重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)與對(duì)策研究

范守城，王家喜，袁術(shù)平*，熊 晶，楊 艷

（1.重慶生產(chǎn)力促進(jìn)中心，重慶 401147；2.重慶工商大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，重慶 400067）

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的綜合體系，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，不僅包括硬技術(shù)和軟技術(shù)創(chuàng)新，還包括農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的多次應(yīng)用，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)是對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)及發(fā)展情況的綜合評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)不僅可以為農(nóng)民提供創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，還可以引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程中不斷尋求新的突破。只有通過不斷地創(chuàng)新，才能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)現(xiàn)代化。本文以重慶市13家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)其創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行總體分析，并針對(duì)存在的問題提出對(duì)策建議。

1 發(fā)展情況分析

1.1 重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)概況

從2000 年，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）的建設(shè)工作開啟以來，重慶市積極參與園區(qū)建設(shè)申報(bào)工作。2020 年底，科技部公布了第九批園區(qū)建設(shè)名單，其中就包括梁平、武隆兩家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。在先后批準(zhǔn)建設(shè)的九批園區(qū)中，重慶渝北國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是重慶市第一家批準(zhǔn)建設(shè)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，此后又先后批準(zhǔn)了酉陽、武隆、梁平等共13個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，具體如表1 所示。截至2022 年，重慶市共建成國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)13家，市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9家，為全市的農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大科技驅(qū)動(dòng)力。

表1 重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)名單

1.2 園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展綜合狀況分析

園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的綜合狀況分析以重慶市13家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為分析對(duì)象，分別從創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐、創(chuàng)新成果產(chǎn)出、創(chuàng)新示范推廣和創(chuàng)新綜合效益五個(gè)方面進(jìn)行分析，涉及的數(shù)據(jù)指標(biāo)主要包括園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、R&D 經(jīng)費(fèi)和人員投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、開展的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目數(shù)、引進(jìn)和推廣三新數(shù)、授權(quán)發(fā)明專利數(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)、科技企業(yè)孵化器數(shù)、技術(shù)性收入等。

1.2.1 園區(qū)的創(chuàng)新資源集聚

1）企業(yè)入駐情況

截至2022 年底，重慶市園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)達(dá)到14 185家，平均每家園區(qū)入駐企業(yè)為1 091家，其中高新技術(shù)企業(yè)的入駐總數(shù)達(dá)到133 家，平均每家園區(qū)入駐的高新技術(shù)企業(yè)為10家。入駐企業(yè)較多的前三家園區(qū)分別是銅梁、永川和酉陽，入駐企業(yè)數(shù)均超過800家，且銅梁遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于其他區(qū)縣，有10 093 家，占了總數(shù)的71.15%；入駐高新技術(shù)企業(yè)較多的前三家園區(qū)分別是梁平、渝北和永川（見表2）。圖中數(shù)據(jù)表明園區(qū)的企業(yè)入駐數(shù)量較多，說明招商引資的能力較強(qiáng)，但在引入高新技術(shù)資源上還欠缺力度。

表2 2022年重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)企業(yè)入駐情況

2）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入

2022 年，重慶市園區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到11.68億元，平均每家園區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為0.89 億元。其中，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入最多的前三家園區(qū)分別是銅梁、梁平和永川（見表3）。園區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較大，說明重視創(chuàng)新研發(fā)環(huán)節(jié)，注重引入創(chuàng)新資源的同時(shí)投入生產(chǎn)要素進(jìn)行自主創(chuàng)新，技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新并駕齊驅(qū)推動(dòng)園區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。

表3 2022年重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況

3）科技人員數(shù)量

科技研發(fā)人員是技術(shù)創(chuàng)新過程的關(guān)鍵推動(dòng)者，是科技研發(fā)必不可少的資源投入，最終研發(fā)成果的創(chuàng)新性和實(shí)用性與研發(fā)人員的構(gòu)成特性有直接關(guān)聯(lián)。由圖1 可見，2022 年重慶市園區(qū)內(nèi)科技人員總數(shù)達(dá)到3 051人，平均每家園區(qū)內(nèi)科技人員約為235 人。科技活動(dòng)人員最多的前三家園區(qū)分別是銅梁（568 人）、忠縣（396人）和酉陽（345人）。

圖1 2022年重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)人員數(shù)量

4）研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量

研發(fā)機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新的重要投入，是發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員等生產(chǎn)要素的關(guān)鍵平臺(tái)。由圖2 可見，2022 年重慶市園區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)為237 家，平均每家園區(qū)擁有的研發(fā)機(jī)構(gòu)為18家。其中，擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)最多的前三家園區(qū)分別是銅梁、梁平和涪陵園區(qū)，銅梁園區(qū)擁有的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)為52家，是園區(qū)平均擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)的近3 倍，而武隆、長壽和酉陽園區(qū)擁有的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)均未超過5家。

圖2 2022年重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量

1.2.2 園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐

1）科技企業(yè)孵化器情況

2022 年重慶市園區(qū)科技企業(yè)孵化器總數(shù)達(dá)到49個(gè)，平均每家園區(qū)擁有的科技企業(yè)孵化器不到4 個(gè)。其中，擁有科技企業(yè)孵化器最多的是酉陽園區(qū)，擁有的科技企業(yè)孵化器數(shù)量遠(yuǎn)高于其他園區(qū)，達(dá)到24 家（見表4）。

表4 2022年重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技企業(yè)孵化器數(shù)量

2）眾創(chuàng)空間數(shù)量情況

由表5 可知，截至2022 年，重慶市園區(qū)眾創(chuàng)空間總數(shù)14個(gè)，平均到每家園區(qū)擁有的眾創(chuàng)空間數(shù)量剛超過1 個(gè)。重慶市每家園區(qū)擁有的眾創(chuàng)空間數(shù)均不多，說明在該方面需要加以重視。

表5 2022年重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)眾創(chuàng)空間數(shù)量

3）星創(chuàng)天地?cái)?shù)量情況

由表6 可知，截至2022 年，重慶市園區(qū)星創(chuàng)天地總數(shù)16 個(gè)，平均每家園區(qū)擁有的星創(chuàng)天地?cái)?shù)量為1.2個(gè)。擁有星創(chuàng)天地?cái)?shù)最多的是長壽和銅梁園區(qū)，數(shù)量為3家，大部分區(qū)縣的星創(chuàng)天地?cái)?shù)為1個(gè)。

表6 2022年重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)星創(chuàng)天地?cái)?shù)量

4）科技特派員人數(shù)

由圖3 可見，2022 年重慶市園區(qū)科技特派員總數(shù)805人，平均每家園區(qū)擁有的星創(chuàng)天地?cái)?shù)量接近62人。其中，擁有科技特派員人數(shù)最多的是酉陽和豐都園區(qū)，人數(shù)超過150 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他區(qū)縣；而武隆、銅梁、渝北三家園區(qū)擁有的科技特派員數(shù)量尚未超過15人，在特派員的選派上存在較大的差距。

圖3 2022年重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員人數(shù)

1.2.3 園區(qū)的創(chuàng)新成果產(chǎn)出

1）發(fā)明專利授權(quán)情況

重慶市園區(qū)取得授權(quán)的發(fā)明專利總數(shù)（累計(jì)）為585 項(xiàng)，平均每家園區(qū)擁有取得授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)為45 項(xiàng)。其中，永川、江津、梁平園區(qū)當(dāng)年取得授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)位居前三。具體來看，永川當(dāng)年取得授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)為117 項(xiàng)，江津園區(qū)次之，當(dāng)年取得授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)為95項(xiàng)，梁平當(dāng)年取得授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)為87項(xiàng)（見圖4）。

圖4 重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)明專利授權(quán)情況

2）品種引進(jìn)情況

重慶市園區(qū)累計(jì)引進(jìn)品種總數(shù)為2 955 個(gè)，平均每家園區(qū)引進(jìn)品種數(shù)為227 個(gè)。其中，璧山、武隆和銅梁園區(qū)品種引進(jìn)數(shù)量位居前三（見圖5）。

圖5 重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)品種引進(jìn)情況

1.2.4 園區(qū)的創(chuàng)新示范推廣

1）引進(jìn)“三新”的情況

2022 年重慶市園區(qū)當(dāng)年引進(jìn)新品種、新技術(shù)和新設(shè)施（本文簡稱“三新”）總數(shù)為757 個(gè)，平均每家園區(qū)引進(jìn)“三新”數(shù)為58個(gè)。其中，引進(jìn)“三新”數(shù)位居前三的園區(qū)是武隆、璧山和忠縣園區(qū)。具體來看，大多數(shù)園區(qū)引進(jìn)“三新”數(shù)低于70個(gè)，武隆園區(qū)引進(jìn)“三新”數(shù)最多，為240 個(gè)，相對(duì)而言，長壽、豐都、涪陵和江津園區(qū)引進(jìn)“三新”數(shù)較少（見圖6）。

2）推廣“三新”的情況

2022 年重慶市園區(qū)當(dāng)年推廣新品種、新技術(shù)和新設(shè)施總數(shù)為298 個(gè)，平均每家園區(qū)推廣“三新”數(shù)約為30個(gè)。從圖中可以看出，推廣“三新”數(shù)位居前三的園區(qū)是忠縣、永川和梁平園區(qū)。具體來看，半數(shù)園區(qū)推廣“三新”數(shù)低于10 個(gè)，忠縣園區(qū)推廣“三新”數(shù)最多，為79個(gè)，相對(duì)而言，潼南、涪陵、長壽等六個(gè)園區(qū)推廣“三新”數(shù)較少（見圖7）。

圖7 2022年重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推廣新品種、新技術(shù)和新設(shè)施情況

3）技術(shù)培訓(xùn)情況

2022年重慶市園區(qū)技術(shù)培訓(xùn)總數(shù)約12萬人次，平均每家園區(qū)技術(shù)培訓(xùn)9 310人次。技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)位居前三的園區(qū)是永川、忠縣和長壽園區(qū)。具體來看，永川園區(qū)當(dāng)年技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)最多，達(dá)52 000人次，而武隆、涪陵園區(qū)當(dāng)年技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)不足500人次（見表7）。

表7 2022年重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)培訓(xùn)情況

1.2.5 園區(qū)的創(chuàng)新綜合效益

1）當(dāng)年總產(chǎn)值

2022 年重慶市13 個(gè)園區(qū)總產(chǎn)值約為841.24 億元，平均每家園區(qū)凈利潤約為64.71 億元。其中，總產(chǎn)值位居前三的園區(qū)是渝北、涪陵和永川園區(qū)。具體來看，渝北園區(qū)總產(chǎn)值最大，涪陵、永川和銅梁園區(qū)總產(chǎn)值次之，均超過100 億元，總產(chǎn)值最低的園區(qū)是璧山園區(qū)，只有2.28 億元，潼南園區(qū)和武隆園區(qū)的總產(chǎn)值也較低，分別為4.76 億元和6.30 億元，其余園區(qū)的總產(chǎn)值都是幾十億元的量級(jí)（見表8）。

表8 2022年重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)當(dāng)年總產(chǎn)值

2）帶動(dòng)農(nóng)戶人數(shù)情況

2022 年重慶市13 家園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)戶總數(shù)為259 165人，平均每家園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)約為19 936 人。其中，酉陽、涪陵和永川園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)戶人數(shù)位居前三位，潼南、璧山帶動(dòng)農(nóng)戶人數(shù)最少，分別只有107、1 040 人（見表9）。

表9 2022年重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)戶人數(shù)

3）農(nóng)戶增收情況

2022年，重慶市13家園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入平均約為2.48 萬元。其中，農(nóng)民年人均可支配收入位居前三位的是永川、渝北和江津園區(qū)，分別達(dá)3.36 萬元、3.35 萬元和3.12 萬元，酉陽、豐都和涪陵園區(qū)低于2.00 萬元，其余園區(qū)介于2.00 萬元和2.70 萬元之間（見圖8）。

圖8 2022年重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)民年人均可支配收入

2 創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

參考現(xiàn)有相關(guān)理論研究，結(jié)合重慶市園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，采用熵權(quán)-TOPSIS 法構(gòu)建了創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從4 個(gè)維度分析，具體包括11 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和23個(gè)三級(jí)指標(biāo)，具體如圖9所示。

圖9 重慶市國家科技園區(qū)創(chuàng)新能力四維指標(biāo)體系

重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力四維指標(biāo)體系即創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效4 個(gè)維度，對(duì)重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中：1）創(chuàng)新投入是指國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的各項(xiàng)資金的投入，主要包括園區(qū)的園區(qū)當(dāng)年總投入和園區(qū)當(dāng)年總研發(fā)投入；2）創(chuàng)新主體是指國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和組織，主要包括園區(qū)的入駐企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和科技人員狀況等；3）創(chuàng)新環(huán)境是指國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)等，主要包括園區(qū)開發(fā)引進(jìn)的項(xiàng)目，科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；4）創(chuàng)新績效是指國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新成果產(chǎn)出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，主要包括園區(qū)當(dāng)年總產(chǎn)值、園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量、園區(qū)內(nèi)就業(yè)人數(shù)、園區(qū)當(dāng)年引進(jìn)技術(shù)品種和設(shè)施數(shù)等。

2.2 指標(biāo)體系權(quán)重分析

根據(jù)前述構(gòu)建的重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力四維指標(biāo)體系，結(jié)合重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的完整性，本報(bào)告選取重慶市13家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為研究對(duì)象，篩選履歷23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，即樣本數(shù)N=13，評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)M=23。按照熵權(quán)-TOPSIS 法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)，得到如表10的各項(xiàng)權(quán)重，所得結(jié)果較為貼近科技園區(qū)的實(shí)際情況，比較合理。

表10 重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系及權(quán)重

根據(jù)計(jì)算出的各項(xiàng)指標(biāo)體系權(quán)重，通過分析和研究得出以下結(jié)論：1）園區(qū)創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境是影響創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)說明，要想提升創(chuàng)新能力，需要繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)揮創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境這兩方面的作用，同時(shí)注重創(chuàng)新投入，加大投入力度。2）園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和企業(yè)帶動(dòng)能力是提升創(chuàng)新能力的重要因素。創(chuàng)新型企業(yè)通過多維度創(chuàng)新能力使自主核心達(dá)到領(lǐng)先水平，并通過技術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移引領(lǐng)新興行業(yè)的產(chǎn)生或帶動(dòng)整個(gè)已有行業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。同時(shí)，需要重點(diǎn)提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)才能提升園區(qū)創(chuàng)新能力。3）園區(qū)創(chuàng)新投入、科研資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技成果產(chǎn)出也是提升園區(qū)創(chuàng)新能力的主要因素。說明在這些方面還有待加強(qiáng)，需要加以重視，從各方面提升我市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新能力。

3 存在的問題

3.1 創(chuàng)新發(fā)展不均

通過對(duì)比13個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的綜合現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)區(qū)縣間創(chuàng)新發(fā)展不協(xié)調(diào)，存在資源分配不均的情況，區(qū)縣間具有明顯差異。如：銅梁園區(qū)入駐企業(yè)就占了13 個(gè)園區(qū)的71.15%，而涪陵只占了0.289%，兩個(gè)區(qū)縣園區(qū)在入駐企業(yè)數(shù)量上差距過大；在品種引進(jìn)上，武隆區(qū)（1 134 個(gè)）與涪陵區(qū)（16 個(gè)）也存在較大差距；科技園區(qū)技術(shù)培訓(xùn)上，永川培訓(xùn)人次數(shù)達(dá)到52 000 人，而武隆只有區(qū)區(qū)的100 人。這些都反映出了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之間存在區(qū)域差異，不利于整體農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新投入不足

創(chuàng)新投入的權(quán)重只有8.29%，說明其對(duì)重慶市國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)創(chuàng)新能力的提升影響程度相對(duì)較小。但現(xiàn)實(shí)中，創(chuàng)新投入對(duì)創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。創(chuàng)新投入可以增加科技研發(fā)的實(shí)力，當(dāng)企業(yè)或國家獲得科技創(chuàng)新投資時(shí)，科研團(tuán)隊(duì)將得到更多的資源和支持，為科技進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)還能加速研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，更好地滿足社會(huì)需求以此帶來更多的社會(huì)效益。政府支持和研發(fā)投入作為創(chuàng)新投入的制約因素，從研究數(shù)據(jù)上來看，也沒有得到相應(yīng)的重視，嚴(yán)重影響了總體創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新主體不強(qiáng)

創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮著重要作用，創(chuàng)新主體的積極意愿和意識(shí)是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的核心要素，只有具備強(qiáng)烈的創(chuàng)新意愿和追求卓越的決心，才能激發(fā)創(chuàng)新能力的充分發(fā)揮。本文創(chuàng)新主體主要體現(xiàn)在企業(yè)帶動(dòng)能力、合作科研單位、科研人力資源三個(gè)方面，其中企業(yè)帶動(dòng)能力作為關(guān)鍵制約因素，可知其對(duì)創(chuàng)新能力的提升影響程度很大。相反地，合作科研單位與科研人力資源這兩個(gè)方面的比值很小，說明在提升創(chuàng)新能力時(shí)，過于注重與企業(yè)的合作交流，而忽略了科研單位和人才對(duì)創(chuàng)新能力的重要性。

3.4 創(chuàng)新環(huán)境不佳

創(chuàng)新環(huán)境為各主體的創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，有利于各主體之間的溝通交流與合作，并為創(chuàng)新提供必要的資源和支持，為創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動(dòng)力。本文創(chuàng)新環(huán)境主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)兩個(gè)方面。從數(shù)據(jù)上來看，這兩個(gè)方面的占比均很大，說明影響程度大，對(duì)于創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此要想進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，需要不斷地優(yōu)化環(huán)境，致力于營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，以促進(jìn)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和創(chuàng)新活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。

4 對(duì)策建議

在當(dāng)前大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史進(jìn)程中，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，打造一批具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、生態(tài)優(yōu)美和可持續(xù)化發(fā)展特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。本文在對(duì)重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展情況和創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)存在的問題，為園區(qū)創(chuàng)新能力改善及相應(yīng)的決策依據(jù)提出對(duì)策建議。

4.1 縮小創(chuàng)新發(fā)展差距

針對(duì)創(chuàng)新發(fā)展落后的園區(qū)，進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制體系，通過國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)組織管理機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)，增強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主體的創(chuàng)新積極性。農(nóng)業(yè)行業(yè)由于存在著資源稟賦和地理區(qū)位的雙重限制，決定著農(nóng)業(yè)行業(yè)必然需要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，走適于本地發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[1]。明確優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用自身優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)資源，重視人才引進(jìn)，積極向創(chuàng)新發(fā)展較好的園區(qū)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)合作交流。同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展較好的園區(qū)應(yīng)當(dāng)起到引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊較為落后的園區(qū)發(fā)展，劃定較為合理的示范區(qū)和輻射區(qū)。相關(guān)政府、企業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)重視各園區(qū)間的差異，對(duì)落后的園區(qū)加大支持投入，縮小園區(qū)間的差距，帶動(dòng)整體園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 加大創(chuàng)新投入力度

園區(qū)資金投入是園區(qū)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和重要前提，應(yīng)構(gòu)建“國家-市級(jí)-區(qū)縣”三級(jí)創(chuàng)新資金投入體系。在國家層面，通過“先建后補(bǔ)”的方式，對(duì)通過驗(yàn)收的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)給予一定的資金后補(bǔ)助。在市級(jí)層面，一方面，建議劃撥農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)等科學(xué)研究；另一方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績效評(píng)價(jià)，分別對(duì)于績效考核“合格”和“優(yōu)秀”的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。在區(qū)縣層面，充分整合財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、科技、環(huán)保、林業(yè)等部門涉農(nóng)資金[2]，構(gòu)建多渠道投入新格局，把資金優(yōu)先集中投入到農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中來。同時(shí)，吸引民間資本、社會(huì)資本、個(gè)人資本等向園區(qū)集聚，鼓勵(lì)使用自有資金參與投資組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為園區(qū)提供服務(wù)。

4.3 壯大創(chuàng)新主體隊(duì)伍

在園區(qū)建設(shè)過程，堅(jiān)持抓“企業(yè)、高校院所和人才”三大主體，著力提升科技創(chuàng)新原動(dòng)力。1）深入落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃。在“孵化、培育、引進(jìn)”方面著力，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，積極引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、涉農(nóng)頭部企業(yè)等入駐園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)科技園區(qū)企業(yè)的“科技高原”。2）加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)合作引進(jìn)。大力推進(jìn)“招院引所”工作，在有效利用西南大學(xué)、重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等創(chuàng)新資源基礎(chǔ)上，以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和魯渝科技協(xié)作為契機(jī)，吸引四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等國內(nèi)涉農(nóng)高校在園區(qū)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。3）加大人才引育力度。充分利用地方人才政策，強(qiáng)化樹立“人才是第一資源”理念，結(jié)合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大“高精尖”科研人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)、科技特派員引進(jìn)、田秀才土專家入駐等方面的政策措施，引進(jìn)一批立志從事農(nóng)業(yè)工作的大學(xué)生等從事園區(qū)建設(shè)管理工作，為園區(qū)發(fā)展注入新鮮血液。

4.4 優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境條件

良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是提升農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力的潤滑劑和助推器，在體制機(jī)制方面，積極探索“園區(qū)管委會(huì)+公司”管理模式，成立相應(yīng)的園區(qū)投資管理公司作為主要經(jīng)營管理和戰(zhàn)略投資管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)運(yùn)作資金、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營管理等工作，進(jìn)而破除行政壁壘，提高服務(wù)效率。在創(chuàng)新平臺(tái)方面，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)通過自建、聯(lián)建或與高校、科研院所共建等方式，建立工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)；大力推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、資源共享平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)研發(fā)成果的有效轉(zhuǎn)化。在對(duì)外合作方面，一方面要形成園區(qū)建設(shè)交流聯(lián)席機(jī)制，各大國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主體培育、平臺(tái)建設(shè)、招商引資等方面取得成效定期交流，互通有無，取長補(bǔ)短；另一方面，要堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”，積極學(xué)習(xí)山東、浙江等省市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)借鑒一批先進(jìn)模式，進(jìn)而指導(dǎo)重慶市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。