淺析甘肅省天然林保護重點工作措施

劉宏強

（景泰縣儲備林發(fā)展中心，甘肅景泰 730400）

甘肅省位于我國西北部，地處青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交會地帶，地勢較高，自然地理條件相對復雜，山地、高原、河谷、沙漠、戈壁等各種地貌相互交錯，構成了復雜多樣的自然生態(tài)系統(tǒng)。甘肅省深居內(nèi)陸遠離海洋，地跨溫帶、暖溫帶和北亞熱帶，受大氣環(huán)流和青藏高原的影響，屬溫帶季風性氣候，并具有明顯的向大陸性氣候過渡的特征；年平均最低氣溫0 ℃，年平均最高氣溫15 ℃，無霜期60～200 d；年平均降水量較少且分布極不均勻，由東南向西北遞減，年平均降水量最低時僅35 mm，而該地區(qū)年蒸發(fā)量在1 100～3 700 mm。因此，干旱、少雨、光照資源豐富、晝夜溫差大是甘肅省主要的氣候特點。

天然林是甘肅省寶貴的自然資源之一，天然林資源對維護當?shù)刈匀唤缟鷳B(tài)平衡、保護天然生態(tài)環(huán)境具有非常重要的實際意義。但是隨著甘肅省人類經(jīng)濟活動越發(fā)頻繁、活動范圍的不斷擴大，當?shù)靥烊涣仲Y源的需求量也逐漸增大，使該地區(qū)的天然林資源受到了一定的威脅和破壞。近幾年，甘肅省大力發(fā)展生態(tài)恢復保護工程，人們也逐漸意識到保護自然生態(tài)環(huán)境及加大對天然林的保護，對人類高效生產(chǎn)、高品質(zhì)生活及促進人類生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的意義和作用。

1 現(xiàn)狀

甘肅省的天然林資源主要分布在白龍江、小隴山、洮河、祁連山、關山、大夏河、西秦嶺及康南等地區(qū)，由東南向西北依次為常綠闊葉林、落葉闊葉混交林、落葉闊葉林、森林草原、草原等植被帶。甘肅省現(xiàn)有500 多種喬木樹種，林副產(chǎn)品和藥用植物資源豐富，森林土壤主要為黃棕壤、棕色森林土、褐色土、灰褐土、黑土、栗棕黑鈣土及草甸土等。1）白龍江下游和康南天然林區(qū)氣候溫暖濕潤，雨量充沛，樹種繁多，陰陽坡均有森林覆蓋，垂直分布明顯，上部多為云杉、冷杉純林或云杉、冷杉混交林，中部為楊樹、櫟樹、樺樹及松樹等針闊葉混交林，下部主要有松樹、闊葉混交林、次生植被并伴有大量亞熱帶經(jīng)濟樹種。2）白龍江中上游及大夏河、洮河的天然林區(qū)，林木主要分布在陰坡和半陰坡，垂直分布明顯，河谷地帶主要為少量的云杉、櫟樹、楊樹、樺樹的混交林，海拔相對較高的地區(qū)主要為云杉、冷杉的純林或者混交林。3）小隴山、關山的天然林區(qū)主要樹種有楊樹、櫟樹、樺樹及油松等，主要分布在陰坡、半陰坡與溝底。4）祁連山地區(qū)氣候相對干燥，植被相對稀疏，結構比較簡單，種類相對匱乏，除溝底區(qū)域有少量的楊樹、樺樹分布以外，云杉純林主要分布在陰坡和半陰坡，并表現(xiàn)出較強的坡向性。

截至2021 年，甘肅省林地面積1 046.35 萬hm2，森林面積509.73 萬hm2，森林覆蓋率達到11.33%，較20 世紀90 年代初期提高了7 個百分點。1）按照林種劃分，防護林面積322.12 萬hm2，占森林面積的63.19%；特用林面積157.08 萬hm2，占森林面積的30.82%；經(jīng)濟林面積29.10 萬hm2，占森林面積的5.71%；用材林面積1.43 萬hm2，占0.28%。2）按起源劃分，天然林面積383.17 萬hm2，占森林總面積的75.17%；人 工 林 面 積126.56 萬hm2，占24.83%。3）甘肅全省喬木林地面積約為263.89 萬hm2，特殊灌木林地面積245.84 萬hm2左右。國有林地面積約為605.61萬hm2，占林地總面積的57.88%。國有林地中，喬木林地面積171.86 萬hm2，疏林地面積9.12 萬hm2，灌木林地面積261.34 萬hm2，未成林造林地面積4.44 萬hm2，宜林地面積156.64 萬hm2，苗圃地面積2.15萬hm2，跡地面積0.06萬hm2。

甘肅省天然林結構復雜，生物多樣性豐富，為多種動植物的繁衍生息提供了充足的食物和場所，成為豐富的生物和基因資源庫。通過近30年的天然林生態(tài)保護工程的實施，在甘肅省天然林區(qū)目前已有203 科993 屬3 867 種種子植物，其中木本植物113 科380 屬1 832種，幾乎涵蓋了甘肅省所有森林植物的區(qū)系成分和種類[1]。隨著天然林保護工程的實施，整個祁連山林區(qū)現(xiàn)已成為河西走廊的高山水庫，被譽為河西地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的綠色屏障及生命線。白龍江林區(qū)和岷江、康南及小隴山林區(qū)對當?shù)厮春蜌夂虬l(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用，對甘肅省甚至鄰近省份的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也起著非常重要的調(diào)節(jié)作用。這些天然林區(qū)支撐著隴中、隴東黃土高原相對脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，成為一道堅實有力的生態(tài)屏障，對甘肅省自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活起著非常重要的調(diào)節(jié)作用。

2 存在的主要問題

2.1 天然林資源保護任務重，人員相對不足

近年來，隨著甘肅省天然林保護工程的日益深入，天然林的營造和日常管理管護工作有了更高的要求，日常看護、管理的工作量逐漸增加，每個林區(qū)管護工作人員需要負責較大面積的森林，工作量巨大，但又缺乏現(xiàn)代化的管理管護技術手段和配套設備。當?shù)厣鐣?jīng)濟較低的發(fā)展水平又限制了森林管理管護人員的工資標準，森林管理管護人員的工資較低，在一定程度上限制了其工作的積極性，加上日常繁重的工作任務，導致很多林區(qū)日常管理工作難以做到位，直接影響了甘肅省天然林保護工程的實施效果。在甘肅省現(xiàn)有的部分國有林區(qū)，日常管護人員很多屬于兼職，人員不穩(wěn)定，流動性較大，而且存在部分護林人員工作合同不規(guī)范等情況，在一定程度上制約了天然林保護工作的順利開展。此外，現(xiàn)有的大多數(shù)護林員不具備專業(yè)的天然林保護基礎知識，巡山記錄填寫規(guī)范性較差，難以準確收集天然林保護工作日常基礎數(shù)據(jù)，并進一步影響評價和總結保護工作建設的成果和經(jīng)驗。

2.2 缺乏有效的天然林生態(tài)效益補償機制

甘肅省部分國有林場在天然林保護工程實施過程中，沒有明確轉變生產(chǎn)、經(jīng)營方向，經(jīng)營主導方向模糊，既沒有享受到天然林保護工程的相關優(yōu)惠政策，又沒有形成商品林并科學合理地開發(fā)林業(yè)相關產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品；不少國有林場職工經(jīng)濟收入減少，生活困難，加上一部分地理位置相對偏遠的國有林場基礎設施相對落后，林場職工人心不穩(wěn)，林區(qū)的發(fā)展也處于“半休眠”狀態(tài)[2]。

2.3 缺乏科學合理的規(guī)劃布局

甘肅省部分天然林區(qū)在前期造林規(guī)劃設計時，缺乏對當?shù)赝寥?、光照、降水等自然條件及新植樹種的科學研判和設計，導致部分地區(qū)造林樹種相對單一且沒有做到適地適樹。現(xiàn)有的天然林以冷杉、云杉、楊類、櫟類和樺類樹種為主，且純林約占甘肅省森林總面積的62.8%，而針葉、闊葉、針闊葉混交林的面積僅占2.1%。樹種相對單一，純林的面積較大，很容易導致病蟲害的發(fā)生和蔓延。近幾年，甘肅省生態(tài)林年平均有害生物發(fā)生面積超過20 萬hm2，其中重度受災面積2.03 萬hm2左右、中度受災面積5.81 萬hm2左右、中輕度受災面積10.59 萬hm2左右，成災率超過1.22‰[3]。

3 重點工作措施

3.1 建立健全天然林管護體系

1）以甘肅省現(xiàn)有的國有林區(qū)為基礎和依托，建立健全以天然林區(qū)（場）、營林區(qū)、護林站（點）為主的三級天然林管理管護體系。根據(jù)甘肅省各主要天然林區(qū)實際情況，組建一支規(guī)?；⒁?guī)范化、裝備精良、反應迅速且具有較強專業(yè)技術能力的天然林管理管護隊伍，對天然林管護人員采取公開招聘、競爭上崗、動態(tài)管理和獎罰明晰的用人管理機制。2）在集體林區(qū)內(nèi)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級天然林管理管護機制，在所有權、經(jīng)營權、管護權（“三權”）不變的前提下，做到每個天然林區(qū)的管護人員、管護辦法、管護報酬、管護標志及管護區(qū)域五項工作落到個人、落到地塊[4]。3）甘肅省地形地貌相對復雜多樣，對于一些分布較為零散、面積較小、不便于日常管理管護工作開展的國有或者集體天然林區(qū)，可以從鄰近天然林保護區(qū)內(nèi)借調(diào)富余的管理管護專業(yè)人員，緩解分流壓力。4）科學制定日常管理管護工作的巡山路線，規(guī)范巡山記錄的填報，對巡山記錄的填報進行統(tǒng)一培訓，明確記錄書寫格式，要求每一名天然林管理管護人員能夠正確、規(guī)范地填寫巡山記錄，并且將巡山記錄填寫情況與其日常工作的績效考核進行掛鉤，做到權責明晰，確保天然林管護工作落實到位、有據(jù)可依。

3.2 強化天然林資源的科學經(jīng)營，完善生態(tài)補償機制

1）對甘肅省的天然林實施全部封禁，除滿足林區(qū)部分居民生活需要、劃定為薪炭林等類型的以外，禁止其他消耗天然林資源的人畜行為，使天然林資源得到充分保護和發(fā)展，林中空地、林緣區(qū)域得到天然的更新和恢復，逐年恢復林相。2）在設置天然林封育區(qū)人工圍欄時一定要慎重。在現(xiàn)有天然林保護區(qū)周圍，按照封育要求設置了一定范圍的人工圍欄，防止牛、羊等牲畜及人為活動對天然林資源的破壞，實踐證明該方法積極有效，但是一些圍欄的設置在一定程度上限制了天然林區(qū)內(nèi)野生動物的活動范圍。因此，在未來天然林區(qū)和現(xiàn)有林區(qū)設置圍欄時必須科學謹慎，合理預留出野生動物的活動通道，保證天然林區(qū)內(nèi)野生動物的活動自由。3）隨著天然林保護工程的實施，甘肅省林區(qū)林木生產(chǎn)工人的工作內(nèi)容由原來的伐木、木材生產(chǎn)加工向森林管護、造林、林業(yè)育苗及林產(chǎn)品種植等轉變，同時大力開發(fā)森林旅游及花卉、山野菜、中草藥等林下特色種養(yǎng)項目，為當?shù)剞r(nóng)戶開辟了新的就業(yè)門路和致富渠道，使原來從事木材加工、運輸?shù)霓r(nóng)戶，不僅沒有因為天然林保護工程而失業(yè)，反而通過森林旅游、林下特色種養(yǎng)及林副產(chǎn)品的綜合開發(fā)走上了新的可持續(xù)道路。真正實現(xiàn)了經(jīng)濟損失、生態(tài)補償，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展注入了新的活力和動力。

3.3 突出重點合理布局，加強病蟲害的監(jiān)測和預警

甘肅省天然林規(guī)劃建設要遵循自然規(guī)律，以恢復和保存各地現(xiàn)有天然林資源主體。1）在年平均降水量550 mm 以上的地區(qū)，營造大規(guī)模的喬木生態(tài)林；在森林、草原地區(qū)，營造稀疏混交喬木林或灌草植被；在高海拔地區(qū)和退化嚴重的草場，堅持退牧封育、封山綠化，特別是沙區(qū)和坡耕地（坡度25°以上）退耕還林、退耕還草。2）根據(jù)甘肅省各天然林區(qū)的氣候及土壤條件，科學配置喬灌草，實行多層次的混交生態(tài)林，以“三屏四區(qū)”生態(tài)功能區(qū)為框架，在“二江一水”、黃土高原、祁連水源涵養(yǎng)林區(qū)、河西沙區(qū)重點打造生態(tài)林工程，依水定林，科學布局天然林區(qū)內(nèi)各山、渠、“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）等地的森林資源[5]。3）制定天然林有害生物監(jiān)測預報工作機制。在甘肅省12個主要的天然林區(qū)統(tǒng)籌組建各級有害生物預報預警和防治技術人員隊伍，監(jiān)測林區(qū)可能發(fā)生的生物災害，及時發(fā)現(xiàn)并掌握天然林區(qū)病蟲害的發(fā)生及發(fā)展動態(tài)，實現(xiàn)全面監(jiān)測、及時預警、準確預報，建立準確、高效、快速的天然林有害生物防控體系，將病蟲害造成的損失降到最低。