突出“四個堅持”深化鎮(zhèn)街機構(gòu)設置和管理體制改革

●東營市委編辦

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)街和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。山東省東營市堅持因地制宜、綜合施策，由點及面深化鎮(zhèn)街機構(gòu)設置和管理體制改革，始終突出“四個堅持”，從基層擴權減負增能、強化機構(gòu)編制保障、搭建基層治理平臺等方面，建體系、夯基礎、提質(zhì)效，努力構(gòu)建起簡約高效的基層管理體制。

一、堅持試點先行、上下聯(lián)動，縱深推進鎮(zhèn)街機構(gòu)設置和管理體制改革

東營市在深化全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)機構(gòu)設置和管理體制改革試點的基礎上，接續(xù)推進9個市級試點強鎮(zhèn)建設，有序鋪開全市40個鎮(zhèn)街行政管理體制改革，確保改革穩(wěn)扎穩(wěn)打、落地見效。一是探索推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點。2010年4月，確定廣饒縣大王鎮(zhèn)為全國首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。省市層面迅速啟動強鎮(zhèn)擴權改革，出臺《東營市經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作指導意見》等政策文件，從下放管理權限、優(yōu)化機構(gòu)設置和編制配備、深化事業(yè)站所改革、加大財政支持力度、拓展發(fā)展空間等方面細化改革舉措，給予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更大的政策傾斜和自主空間。省、市先后召開深化改革試點工作座談會，定期開展改革試點評估，推動了各項改革要求落實落地，大王鎮(zhèn)在2022年全國綜合實力千強鎮(zhèn)排名中位列第73位。二是擴面推進市級試點強鎮(zhèn)改革。在充分吸納經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點經(jīng)驗的基礎上，自2012年開始，統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力、發(fā)展?jié)摿洼椛鋷幽芰?，先后分批次確定牛莊鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)等9個市級試點強鎮(zhèn)。市委、市政府研究出臺《關于加快試點強鎮(zhèn)建設的意見》《關于深化試點強鎮(zhèn)行政管理體制改革下放管理權限的指導意見》等政策文件，部署開展管理權限下放、機構(gòu)編制調(diào)整、綜合執(zhí)法平臺建設、權責清單制定等工作，著力發(fā)揮改革試點對鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用。三是深入推進全市鎮(zhèn)街行政管理體制改革。2018年以來，進一步推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點經(jīng)驗，著力擴大管理權限、推行“一站式”便民服務、實行綜合行政執(zhí)法和社會治理網(wǎng)格化服務管理，全面推進全市40個鎮(zhèn)街行政管理體制改革落地見效。

二、堅持精準賦權、減負松綁，構(gòu)建到底到邊、協(xié)同高效的基層治理體系

為破解長期制約和困擾鎮(zhèn)街發(fā)展中存在的“職責大、權力小”等問題，東營市堅持精準放權、減負松綁兩手抓，健全縣鄉(xiāng)協(xié)同機制，打好擴權、減負、賦能的“組合拳”。一是抓實精準放權用權。突出需求導向，按照“依法下放、權責一致、能放即放”的原則，將基層管理迫切需要且能有效承接的縣級管理權限賦予鎮(zhèn)街，編制公布放權目錄，向每個鎮(zhèn)街平均放權230余項（其中向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)大王鎮(zhèn)放權731項），跟進放權工作評估督導，確保放權事項接得下、用得好，讓鎮(zhèn)街有能力履職、有條件干事。二是深入推進規(guī)范“屬地管理”工作。著眼于理順縣鄉(xiāng)權責關系，制定《規(guī)范縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責任務清單》，對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、民生保障等領域的78項縣鄉(xiāng)權限不清事項，逐項明確主體責任和配合責任；對涉及基層黨建、城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟發(fā)展、綜合治理、公共服務等7個領域的177項具體事項，逐項明確承辦機構(gòu)、責任人、服務電話并向社會公開，推動鎮(zhèn)街“照清單履職、依清單辦事”，通過規(guī)范“屬地管理”為基層松綁減負。三是健全完善縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)配合機制。面對不同層級間“協(xié)調(diào)調(diào)度困難”等治理難題，建立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制，細化完善“鄉(xiāng)呼縣應”平臺管理流程，鎮(zhèn)街對無法獨立解決的復雜事項或突發(fā)事件，可通過平臺直接向縣區(qū)部門單位“呼叫”，縣區(qū)部門接到派單后快速“響應”，形成了縣區(qū)和鎮(zhèn)街上下聯(lián)動、齊抓共管的有效機制。同時，著力增強鎮(zhèn)街話語權，賦予其對派出機構(gòu)負責人的人事考核權和征得同意權、對公共事務的綜合管理權等多項權力，建立健全將派駐機構(gòu)納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制，把條的管理和塊的治理協(xié)同起來，凝聚起推進基層治理的合力。

三、堅持機構(gòu)統(tǒng)籌、編制下沉，以機構(gòu)編制保障夯實基層治理基礎

為更好地適應基層工作需要，著力調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設置、下沉編制資源、激發(fā)隊伍活力，進一步提升基層治理的綜合效能。一是綜合設置機構(gòu)。突出強化對鎮(zhèn)街機構(gòu)設置的指導規(guī)范，制定《鎮(zhèn)街機構(gòu)設置指導原則和主要職責表述參考》，保障同類型鎮(zhèn)街機構(gòu)設置和職責定位相對統(tǒng)一，做到既實行限額管理、強化綜合設置，又體現(xiàn)因地制宜、兼顧特色實際。各鎮(zhèn)街均探索構(gòu)建“大黨建”“大綜治”“大執(zhí)法”“大經(jīng)濟”“大民生”的組織架構(gòu)，匯聚了協(xié)同推進工作的合力。黨政工作機構(gòu)主任由鎮(zhèn)街領導副職兼任，另配備1名副主任（副科級）；事業(yè)單位配備主任1名（副科級），打破了之前基層干部尤其是事業(yè)人員晉升的“天花板”。二是推動編制資源下沉。在職責調(diào)整、權限下放的同時，按照“減上補下”的思路推動人員編制下沉，近年來，市縣兩級先后向40個鎮(zhèn)街下沉編制862名，同時在制定用編進人計劃時，優(yōu)先向鎮(zhèn)街傾斜，滿足基層用人需求。三是建立務實高效的用編用人制度。創(chuàng)新選人用人機制，在鎮(zhèn)街探索實行編制分類管理、人員合理調(diào)配、待遇統(tǒng)籌保障，賦予鎮(zhèn)街更加靈活的用人自主權，拓寬鎮(zhèn)街選人用人視野，探索推進行政、事業(yè)人員同臺競技。建立激勵保障機制，提高基層干部待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入高于縣級機關同職級人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步形成留得住人、引得進人的良好機制，讓基層“有權辦事”的同時“有人辦事”。

四、堅持系統(tǒng)思維、多元參與，以善治便民平臺推進提升基層治理質(zhì)效

堅持黨建引領基層社會治理，完善多部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，整合審批、執(zhí)法、服務等多個方面的力量和職能，搭建起涵蓋便民服務、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格管理等多個方面的基層治理平臺，推動基層治理精細化精準化。一是推動便民服務“一站式”。綜合設置基層審批服務機構(gòu)，全市各鎮(zhèn)街均統(tǒng)一設立便民服務中心（黨群服務中心），涉及民生保障等公共服務領域事項進駐便民服務中心“一站式”辦理。推動便民服務向基層延伸，圍繞有人員、有場地、有設備、有流程、有網(wǎng)絡、有經(jīng)費“六有”標準，在村居（社區(qū)）設立便民服務站，實現(xiàn)公共服務“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”，構(gòu)建起以鎮(zhèn)街便民服務中心、村居（社區(qū)）便民服務站為支撐的服務網(wǎng)絡。二是搭建行政執(zhí)法“一平臺”。針對基層執(zhí)法任務重、執(zhí)法力量分散薄弱等問題，各鎮(zhèn)街統(tǒng)一設立綜合執(zhí)法辦公室，作為綜合執(zhí)法平臺，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)自然資源、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、交通運輸?shù)扰神v隊伍和鎮(zhèn)街執(zhí)法力量實行聯(lián)合執(zhí)法，確保基層執(zhí)法全覆蓋?？h區(qū)派駐鎮(zhèn)街的綜合執(zhí)法中隊接受鎮(zhèn)街統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，日常執(zhí)法活動以鎮(zhèn)街管理為主，實現(xiàn)鎮(zhèn)街“一個平臺管執(zhí)法”，打造了縣屬鄉(xiāng)用共管、條抓塊統(tǒng)聯(lián)動、“綜合+專業(yè)+聯(lián)合”三位一體的鎮(zhèn)街執(zhí)法新模式。三是推行基層治理“一張網(wǎng)”。全面推進全科網(wǎng)格治理，整合各部門、行業(yè)組織的“專業(yè)網(wǎng)格”，將各網(wǎng)格原來承載的726項工作整合優(yōu)化為7大類229項，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設、綜合治理、應急管理、社會保障、民生服務等工作。健全城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，在各鎮(zhèn)街統(tǒng)一構(gòu)建社會治理網(wǎng)格化服務管理中心和一崗多責、一專多能的職業(yè)化網(wǎng)格員管理隊伍，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，全面提升基層治理精細化水平。