探索構建機構編制監(jiān)督檢查體系新格局

●鹽城市委編辦

鹽城通過加強數(shù)字賦能，推動機構編制監(jiān)督檢查由事后糾錯向事前預防轉變，加強部門配合，推動機構編制監(jiān)督檢查由單兵作戰(zhàn)向系統(tǒng)協(xié)同轉變，加強管理評估，推動機構編制監(jiān)督檢查由結果監(jiān)督向過程監(jiān)督轉變，探索出一條機構編制監(jiān)督檢查體系的新路子。

機構編制監(jiān)督檢查既是機構編制工作的重要內容和關鍵環(huán)節(jié)，也是黨內監(jiān)督的重要組成部分。鹽城市委編辦將機構編制監(jiān)督檢查工作嵌入機構編制管理各環(huán)節(jié)，通過數(shù)字賦能、協(xié)同監(jiān)督、“多評合一”，探索出一條“全方位、全流程、全時域”機構編制監(jiān)督檢查體系的新路子。

一、加強數(shù)字賦能，推動機構編制監(jiān)督檢查由事后糾錯向事前預防轉變

機構編制監(jiān)督檢查主動嵌入數(shù)字化改革，通過數(shù)字賦能，依托大數(shù)據(jù)分析，以技術手段強化機構編制剛性約束，實現(xiàn)“有病治病”向提前預防、智慧監(jiān)督轉變，由事后處罰向事前預防轉變。

（一）建立共享信息平臺。會同組織、人社、財政等部門，整合原12個管理系統(tǒng)，遷移臺賬、文件、人員信息共計23萬余條，共同開發(fā)了“鹽城市機構編制組織人事財政綜合信息管理平臺”（以下簡稱“平臺”）。按照數(shù)據(jù)集中、業(yè)務自治原則，構建從編制職數(shù)核定、人員錄（聘）用、干部配備到工資核定與統(tǒng)發(fā)的完整流程，四部門相互配合、相互制約、相互監(jiān)督，形成了機構編制管理與組織人事、財政預算管理等業(yè)務閉環(huán)，提升了監(jiān)督效能。嚴格落實《黨委（黨組）網絡安全工作責任制實施辦法》以及網絡安全、數(shù)據(jù)安全有關法律法規(guī)，在服務器、數(shù)據(jù)庫、網絡布設、終端設備等多個層面，開展等級保護、密評改造，確保平臺穩(wěn)定運行、安全可靠。

（二）精準設計監(jiān)督模塊。平臺除機構編制管理、人員業(yè)務管理、工資福利管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報等8個“根”模塊外，為在源頭上杜絕機構編制違規(guī)行為，結合機構編制監(jiān)督檢查內容，增設了3個統(tǒng)計監(jiān)督模塊，一是用編計劃匯總模塊，對機構的當前空編情況、歷史空編情況、未來某時間節(jié)點空編情況進行分析，結合機構人員年齡結構、學歷分布、專業(yè)知識領域等信息分析研判，保障機構編制資源向重點領域關鍵部門傾斜，科學精準下達用編計劃，杜絕超編進人；二是問題臺賬統(tǒng)計模塊，對違規(guī)設置機構、超編、超職數(shù)配備干部等16類問題通過平臺數(shù)據(jù)分析預警，建立問題電子臺賬，實時跟蹤問題臺賬整改情況，用數(shù)據(jù)服務監(jiān)督檢查；三是機構編制變動情況統(tǒng)計模塊，研究不同時間段機構編制數(shù)據(jù)，分析機構編制加強或削弱領域、機構編制重點工作落實情況等，便于機構編制部門掌握督查重點。

（三）突出部門數(shù)據(jù)共享。除需要進行平臺業(yè)務審核的處室外，為編辦、組織、人社、財政以及紀檢監(jiān)察、審計等具有監(jiān)督檢查職能的處室開設賬號，允許其進行數(shù)據(jù)查詢，實時比對單位機構設置、領導職數(shù)配備、工資發(fā)放名冊、人員參保名單等信息，實時掌握各部門領導職數(shù)、出入編和用編核準、在編在崗等情況。2022年，通過平臺處理市級部門人員出入編、年度考核備案、工資核算、職務職稱變動等各類業(yè)務5.4萬余條。建立平臺定期信息確認機制，形成單位歷史數(shù)據(jù)庫，確保平臺數(shù)據(jù)的“統(tǒng)一性、準確性、及時性、完整性、權威性”，從源頭上遏制機構編制違紀違規(guī)行為。

（四）建立風險預警機制。利用平臺統(tǒng)計匯總、分類研判各項機構編制數(shù)據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的機構編制違規(guī)違紀風險及時預警預報，堅持用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)監(jiān)督。建立健全預警預報機制，形成風險評價指標體系，為數(shù)字化監(jiān)督提供必要支持。對各單位編制使用、中層干部配備、混崗等情況開展定期核對分析，對超編滿編、超職數(shù)配備干部、混崗使用干部等苗頭性、傾向性問題提前預警。2022年，根據(jù)平臺中機構編制報告模塊對全市87家單位機構編制報告進行分析研判，排查出部門“三定”規(guī)定調整滯后、人員結構不合理等風險隱患，及時進行了處置。

二、加強部門配合，推動機構編制監(jiān)督檢查由單兵作戰(zhàn)向系統(tǒng)協(xié)同轉變

機構編制監(jiān)督檢查涉及機構編制管理各個方面，與紀檢監(jiān)察機關、巡視巡察機構和組織、人社、財政、審計等部門息息相關。2022年4月，出臺《鹽城市機構編制監(jiān)督檢查辦法（試行）》，明確要求加強部門間協(xié)同配合，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的一體化工作格局。

（一）建立機構編制監(jiān)督檢查與巡察工作的協(xié)作監(jiān)督機制。會同巡察機構共同印發(fā)《關于建立市委巡察機構與市委編辦協(xié)調協(xié)作機制的意見（試行）》，著眼于協(xié)作監(jiān)督的方式、結果運用及工作保障等方面，主要明確了四方面的內容。一是巡察前通報情況。根據(jù)巡察任務安排，市委巡察辦函請市委編辦安排相關處室負責同志，向市委巡察組通報被巡察單位機構編制相關情況和發(fā)現(xiàn)的涉嫌機構編制違規(guī)違紀違法等重要問題線索，提出需要巡察重點關注的問題及工作建議，并提供相關材料。二是巡察期間加強協(xié)作。巡察過程中，市委巡察組需查閱黨管機構編制原則落實情況，機構改革落實情況，權責清單實施情況，部門（單位）職能履行情況，按照“三定”規(guī)定設置機構、配備人員情況，機構編制管理執(zhí)行情況、機構編制違規(guī)違紀違法問題及整改情況等。三是巡察成果綜合運用。市委巡察組在巡察中發(fā)現(xiàn)需要市委編辦統(tǒng)籌研究或推動解決的問題，在巡察報告中提出建議，按程序移交市委編辦辦理，辦理情況及時反饋市委巡察辦。對巡察移交的典型性、普遍性問題，市委編辦作為優(yōu)化機構編制資源配置的重要參考。四是強化工作保障。市委巡察辦、市委編辦分別明確一名副主任牽頭負責，日常溝通協(xié)調工作由市委巡察辦綜合處和市委編辦機構編制監(jiān)督檢查處具體承擔。雙方提供的工作資料按照相應密級管理，納入工作檔案保存。

（二）完善將機構編制監(jiān)督檢查納入選人用人專項檢查的制度安排。機構編制部門歸口同級組織部門管理后，鹽城市委編辦發(fā)揮歸口管理優(yōu)勢，借助組織部門的選人用人專項檢查平臺更好發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用。一方面，明確細化督查重點。將機構編制黨內法規(guī)執(zhí)行情況、黨和國家機構改革方案及重大體制機制調整落實情況、遵守機構編制管理權限和程序情況、部門（單位）履行“三定”規(guī)定情況、查處和糾正違紀違法行為及問題整改情況等五個方面明確為重點督查內容。同時，進一步細化是否存在違規(guī)設置機構、配備人員，是否嚴格執(zhí)行機構編制實名制管理和統(tǒng)計規(guī)定，是否按照要求及時更新、報送機構和實有人員信息等2 6 種問題表現(xiàn)形式，形成檢查事項清單，增強實操性。另一方面，明確監(jiān)督檢查對象。機構編制監(jiān)督檢查的對象是全市各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、群眾團體機關、民主黨派和工商聯(lián)機關以及納入機構編制管理的事業(yè)單位，與市委選人用人專項檢查實現(xiàn)同步謀劃、同步部署、同步推進、同步反饋、同步督查。會同市委組織部，對開展檢查前的準備工作、參與選人用人專項檢查的方式、問題整改及結果運用作了具體明確，形成了全流程閉環(huán)。

（三）健全編辦與財政、人社、審計等部門的日常配合機制。出臺《鹽城市機構編制實名制管理辦法（試行）》，要求市、縣（市、區(qū)）委編辦和財政、人社等部門明確職責分工，通過機構編制實名管理等手段，加強對機關和事業(yè)單位編制使用、政府購買服務用工等情況的監(jiān)督。2015年至今，市委編辦已經會同市財政局、市人社局對全市編外用工情況進行了三次聯(lián)合專項督查，提請市政府出臺《關于進一步規(guī)范市級機關事業(yè)單位政府購買服務用工實施辦法》。按照《鹽城市經濟責任審計工作聯(lián)席會議議事規(guī)則和辦公室工作規(guī)則》要求，市、縣（市、區(qū)）委編辦發(fā)揮經濟責任審計工作聯(lián)席會議成員單位作用，對審計部門發(fā)現(xiàn)并移送的機構編制違紀違法問題線索予以認定并反饋。

三、加強管理評估，推動機構編制監(jiān)督檢查由結果監(jiān)督向過程監(jiān)督轉變

在加強事前預防、部門協(xié)同監(jiān)督的同時，依托機構編制管理評估，強化機構編制全過程監(jiān)督，把機構編制紀律和規(guī)矩落實下去，促使機構編制各項工作能夠循法而行、依法而治，提升機構編制監(jiān)督檢查效能。

（一）梳理機構編制管理流程。堅持把評估工作貫穿于機構編制工作全過程，結合機構編制工作實際，開展流程再造，構建全鏈條監(jiān)管體系。為增強評估的可操作性，圍繞機構編制工作“動議、論證、審議決定、組織實施”四個關鍵環(huán)節(jié)，進一步細分為是否嚴格執(zhí)行黨中央、省委、市委有關規(guī)定、是否把黨的領導貫穿于機構編制工作全過程、是否嚴格執(zhí)行機構編制動議程序等12個方面，對機構編制管理的全流程進行監(jiān)督檢查，做到全程“有痕”，環(huán)環(huán)“留印”。

（二）調整優(yōu)化評估指標。

將機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估、部門職能履行情況評估和權力清單評估“多評合一”，在減少部門負擔的同時，最大程度了解部門的運行情況。按照機構編制管理流程，突出部門主責主業(yè)和工作特色，統(tǒng)籌考慮職責差異，制定了鹽城市“三評合一”評估指標體系，明確了6大類一級指標、17個二級指標、32個三級指標和11個個性指標，共56個評估要點。特別是通過清單方式列明5類16種情形的機構編制違規(guī)行為，構建集規(guī)定執(zhí)行、履職盡責、管理規(guī)范、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、機構配置效益、內外部滿意度等于一體的評估指標體系，增強評估系統(tǒng)性和針對性。

（三）規(guī)范評估結果運用。將評估結果運用納入市級機關年度綜合考核內容，同時也作為配置編制資源的重要依據(jù)，充分發(fā)揮評估的作用。堅持以“釘釘子”精神抓好問題整改落實。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題形成問題清單，反饋給部門，并推動落實整改。規(guī)范問題整改反饋流程，建立問題整改臺賬，實行“掛號建賬、對號結賬、銷號下賬”管理模式，確保問題整改“事事有著落，件件有回音”。2022年，在市級6個部門的評估中，發(fā)現(xiàn)政府購買用工不規(guī)范、標牌懸掛不合理、機關超期借用人員等問題，均進行了書面反饋，要求限期整改。評估結束后，3個部門單位主動提出優(yōu)化“三定”規(guī)定。

（四）建立評估長效機制。通過開展“三評合一”，可以定期“體檢”，準確掌握部門運行現(xiàn)狀和存在問題，了解部門執(zhí)行“三定”規(guī)定、履行權責清單管理制度情況，是否存在職責交叉、權責不對等，是否存在機構編制違規(guī)情形等問題，找準影響體制機制運行的“瓶頸”，發(fā)現(xiàn)制約履職效能的“堵點”，摸清保障重點用編的“需求”，為調整完善部門“三定”規(guī)定提供依據(jù)，促使職能配置、機構設置、編制配備與形勢任務變化相適應，推動部門更加全面準確充分地履職盡責，提高機構履職效能。