深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)

●雷應(yīng)敏

廣西堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，把貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作重要指示批示精神與貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的生動(dòng)實(shí)踐緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮政策法規(guī)制度作用，不斷推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作取得新進(jìn)展，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西提供制度和組織保障。

一、提高政治站位，依法依規(guī)依制貫徹《條例》

（一）黨委編委領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，知法用法守法。自治區(qū)黨委和編委高度重視，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》納入重要議事日程，帶頭抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹。研究細(xì)化編委工作規(guī)則，嚴(yán)格按照《條例》及工作規(guī)則的規(guī)定動(dòng)議論證審定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。各級(jí)黨委（黨組）把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）課程，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，準(zhǔn)確掌握《條例》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)用《條例》做好機(jī)構(gòu)編制工作的能力和水平。各地區(qū)各部門黨委（黨組）按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，扎實(shí)做好本地區(qū)本部門本單位的機(jī)構(gòu)編制工作，堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到機(jī)構(gòu)編制工作各方面各環(huán)節(jié)。

（二）運(yùn)用法治思維，完善法規(guī)政策體系建設(shè)。

出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)全區(qū)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)的實(shí)施意見》，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間逐步健全完善覆蓋機(jī)構(gòu)編制工作各方面全過程的法規(guī)制度。主動(dòng)適應(yīng)編委領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整，堅(jiān)決落實(shí)黨管機(jī)構(gòu)編制和歸口管理制度，修訂編委工作規(guī)則、編辦工作細(xì)則，完善機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)請(qǐng)示件辦理和批復(fù)、歸口組織部門管理工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理流程等方面的措施辦法，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求管好機(jī)構(gòu)編制。修訂完善部門職責(zé)分工協(xié)商協(xié)調(diào)辦法，制定進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)施意見，建立自治區(qū)本級(jí)事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才專項(xiàng)保障機(jī)制等，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)管理。

（三）編制主體責(zé)任清單，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任。為進(jìn)一步壓實(shí)部門貫徹落實(shí)《條例》及配套法規(guī)制度的主體責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，前移審核關(guān)口，規(guī)范辦理流程。出臺(tái)《區(qū)直部門（單位）黨組（黨委）落實(shí)機(jī)構(gòu)編制工作主體責(zé)任清單（試行）》，以清單式、條目式明確部門（單位）黨組（黨委）落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理主體責(zé)任的具體工作，梳理了《條例》以及中央和自治區(qū)相關(guān)制度、規(guī)范性文件中關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合日常管理中出現(xiàn)的一些情形，分門別類對(duì)強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)、執(zhí)行“三定”規(guī)定、動(dòng)議論證、統(tǒng)籌配置資源、違規(guī)問題整改五大類16個(gè)方面的主體責(zé)任進(jìn)行了明確細(xì)化，并以定性與定量的方式對(duì)落實(shí)主體責(zé)任作出了具體安排。通過明確清單、明晰條目的形式壓實(shí)部門做好機(jī)構(gòu)編制工作的主體責(zé)任，推動(dòng)部門（單位）黨組（黨委）進(jìn)一步樹牢黨管機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，樹牢資源配置優(yōu)化協(xié)同高效意識(shí)，樹牢法定化意識(shí)，樹牢“瘦身”與“健身”相結(jié)合意識(shí)，切實(shí)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)從動(dòng)議、論證到辦理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的程序和要求，減少部門（單位）“三增”（增機(jī)構(gòu)、增編制、增職數(shù)）事項(xiàng)的需求，逐步形成機(jī)構(gòu)編制管理“內(nèi)外銜接”的閉環(huán)管理機(jī)制，全面提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

二、堅(jiān)持多措并舉，有力有質(zhì)有效實(shí)施《條例》

（一）深入開展“六進(jìn)式”宣傳。會(huì)同自治區(qū)黨委組織部聯(lián)合印發(fā)認(rèn)真做好《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作的通知，對(duì)全區(qū)貫徹《條例》工作作出專門部署，就宣傳培訓(xùn)、完善配套、強(qiáng)化督查等提出22條具體貫徹措施，并深入開展“六進(jìn)式”宣傳。進(jìn)專題培訓(xùn)班，每年舉辦《條例》專題培訓(xùn)班或宣講報(bào)告會(huì)，組織市縣編辦、區(qū)直各單位機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)。各設(shè)區(qū)市分別舉辦了各類專題培訓(xùn)班，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》。組織召開貫徹落實(shí)《條例》推進(jìn)會(huì)，總結(jié)分析《條例》貫徹落實(shí)情況，研究部署進(jìn)一步推動(dòng)貫徹落實(shí)舉措。進(jìn)黨校課堂，自治區(qū)黨委編辦主要負(fù)責(zé)同志給主體班學(xué)員各級(jí)黨政干部講解《條例》，并與黨校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，推動(dòng)《條例》進(jìn)培訓(xùn)課堂。進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課程，制作《條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)課程，列為廣西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院必修課程。目前廣西已建成廣西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院機(jī)構(gòu)編制和績(jī)效管理分院，通過信息化手段進(jìn)一步強(qiáng)化《條例》及配套政策法規(guī)制度的學(xué)習(xí)宣傳。進(jìn)網(wǎng)站專欄，在自治區(qū)黨委編辦門戶網(wǎng)站開辟《條例》學(xué)習(xí)宣傳專欄，對(duì)《條例》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。進(jìn)報(bào)刊雜志，全區(qū)先后有4 0多篇解讀及貫徹《條例》學(xué)習(xí)成果文章在主流新聞媒體上刊發(fā)。進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)案頭，給省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、編委領(lǐng)導(dǎo)和委員、區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人、市縣黨委編委領(lǐng)導(dǎo)和編辦主任贈(zèng)閱《條例》及釋義，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地掌握運(yùn)用《條例》。

（二）建立“凡報(bào)必學(xué)必對(duì)照”制度。為推動(dòng)實(shí)施好《條例》，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)報(bào)送程序，2020年印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真對(duì)照〈中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例〉有關(guān)規(guī)定切實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制請(qǐng)示事項(xiàng)報(bào)送工作的通知》，對(duì)自治區(qū)級(jí)部門單位提出機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)“凡報(bào)必學(xué)必對(duì)照”工作要求，明確各部門在首次報(bào)送機(jī)構(gòu)編制請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)，必須提交學(xué)習(xí)貫徹《條例》和對(duì)照《條例》醞釀形成申報(bào)事項(xiàng)的說明材料，對(duì)沒有按照要求深入開展《條例》學(xué)習(xí)活動(dòng)，沒有結(jié)合工作實(shí)際、經(jīng)過充分論證、廣泛征求意見，沒有嚴(yán)格履行動(dòng)議、論證和集體研究程序的申報(bào)件，提出調(diào)整完善意見并退回重新研究申報(bào)?！胺矆?bào)必學(xué)必對(duì)照”，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》作為申報(bào)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的“必修課”，把《條例》要求落實(shí)到看得見、摸得著的工作規(guī)矩，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密連接的程序鏈條。

（三）加大文件清理規(guī)范力度。持續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作，對(duì)2012年7月1日至2019年12月31日，以編委、編辦和績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室名義制定的文件進(jìn)行集中清理，共清理涉及機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)規(guī)范性文件126件。同時(shí)對(duì)2015年清理保留的53件以自治區(qū)編委、自治區(qū)編辦名義印發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行回頭看。經(jīng)梳理、核查、校對(duì)，決定對(duì)11件已被新規(guī)定涵蓋或者替代的黨內(nèi)規(guī)范性文件予以廢止；對(duì)15件規(guī)范調(diào)整對(duì)象已消失或者適用期已過的黨內(nèi)規(guī)范性文件宣布失效；對(duì)6件部分內(nèi)容已不適合現(xiàn)實(shí)需要或與實(shí)際情況不一致的黨內(nèi)規(guī)范性文件予以修改，有效解決現(xiàn)有政策法規(guī)制度與《條例》存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題。

三、強(qiáng)化守正創(chuàng)新，推動(dòng)《條例》落實(shí)落細(xì)落地

（一）出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制管理負(fù)面清單，著力強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。為推動(dòng)《條例》及配套法規(guī)制度落實(shí)落細(xì)落地，2022年6月，印發(fā)《區(qū)直單位機(jī)構(gòu)編制管理負(fù)面清單（試行）》，更加清晰地展示機(jī)構(gòu)編制管理負(fù)面行為及其處理措施，將12類負(fù)面行為通過清單式、條目式的方式列明，為區(qū)直單位做好機(jī)構(gòu)編制工作劃清紅線、標(biāo)明底線，把違法違規(guī)行為具體化，并結(jié)合自治區(qū)黨委編委強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的要求，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)際中遇到的問題，有針對(duì)性地提出處理措施。通過負(fù)面清單管理，提高違反機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定的成本，推動(dòng)各部門（單位）黨組（黨委）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步管好用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律剛性約束，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制權(quán)威性嚴(yán)肅性。

（二）建立政策法規(guī)執(zhí)行和實(shí)施觀測(cè)點(diǎn)制度，探索形成法規(guī)制定、執(zhí)行、修訂閉環(huán)管理。為及時(shí)了解掌握相關(guān)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況和實(shí)施效果，在各市和部分區(qū)直單位建立機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度執(zhí)行情況和實(shí)施效果觀測(cè)點(diǎn)，問效于單位，問策于基層，問計(jì)于市縣，明確各市黨委編辦及所轄1個(gè)縣（市、區(qū)）和2個(gè)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)，自治區(qū)本級(jí)5個(gè)部門（單位）作為機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度執(zhí)行情況和實(shí)施效果觀測(cè)點(diǎn)，觀測(cè)點(diǎn)定期報(bào)送觀測(cè)情況，編辦適時(shí)開展蹲點(diǎn)調(diào)研，深入了解各觀測(cè)點(diǎn)的觀測(cè)情況，了解和掌握機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)制度執(zhí)行情況、實(shí)施效果，弄清哪些是法規(guī)制度本身的問題，哪些是法規(guī)制度實(shí)施中的問題，為機(jī)構(gòu)編制相關(guān)法規(guī)制度制定、執(zhí)行、修訂工作實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理提供借鑒。

（三）制定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)動(dòng)議、論證、審議決定程序規(guī)定，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)內(nèi)外部管理流程。為深入落實(shí)《條例》，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)動(dòng)議、論證和審議決定等環(huán)節(jié)工作流程，確保把黨管機(jī)構(gòu)編制的制度安排落到實(shí)處，研究出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)動(dòng)議程序規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證程序規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審議決定程序規(guī)定》，分別就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)動(dòng)議、論證和審議決定等環(huán)節(jié)工作流程進(jìn)行了細(xì)化，明確了有關(guān)具體程序規(guī)定，既規(guī)范了部門動(dòng)議、論證流程，又規(guī)范了黨委、編委和編辦動(dòng)議、論證、審議決定的程序；既細(xì)化了《條例》的相關(guān)規(guī)定，又實(shí)現(xiàn)動(dòng)議、論證、審議決定規(guī)范化管理。