2022 年全球農(nóng)藥管理要事回顧(下)

申繼忠

(上海艾農(nóng)國(guó)際貿(mào)易有限公司，上海 200122)

3 印 度

3.1 印度擬出臺(tái)的幾項(xiàng)新政策

之前，由于批準(zhǔn)進(jìn)口農(nóng)藥制劑而無(wú)需在印度登記其所含原藥，導(dǎo)致進(jìn)口商壟斷市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)民的剝削。而在包括美國(guó)、歐洲、澳大利亞、巴西、中國(guó)等的所有主要農(nóng)業(yè)國(guó)家或地區(qū)也規(guī)定，在批準(zhǔn)制劑登記之前，必須對(duì)原藥進(jìn)行強(qiáng)制登記。自2011 年以來(lái)，印度農(nóng)藥制造商和加工商協(xié)會(huì)(PMFAI)一直呼吁農(nóng)業(yè)和農(nóng)民福利部下屬的農(nóng)業(yè)司和中央殺蟲(chóng)劑委員會(huì)(CIB)及登記委員會(huì)(RC)在批準(zhǔn)制劑(進(jìn)口或國(guó)產(chǎn))登記之前，應(yīng)該在印度采取強(qiáng)制登記原藥的政策。為了響應(yīng)PMFAI 的持續(xù)呼吁，登記委員會(huì)在2022 年12 月22 日舉行的第443 次會(huì)議上決定采取“在印度強(qiáng)制登記原藥”的政策。登記委員會(huì)還決定修改登記指南，刪除“鼓勵(lì)FI-WRT(原藥未登記的制劑進(jìn)口)的申請(qǐng)人尋求原藥登記”，替換為“登記原藥是強(qiáng)制性要求”。政府的決定將有助于促進(jìn)“印度制造”和“印度農(nóng)業(yè)”在農(nóng)化領(lǐng)域的愿景。它還將有助于在印度建立新的制造廠，生產(chǎn)原藥(有效成分)和制劑產(chǎn)品，從而增加印度的出口并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)[30]。

印度中央政府提議大幅提高化學(xué)農(nóng)藥注冊(cè)費(fèi)，從5 000 盧比提高到4.5 萬(wàn)盧比。農(nóng)化行業(yè)支持這一提議。CIB 和RC 在一份公開(kāi)通知草案中要求在2 月2 日之前(即30 d 內(nèi))對(duì)此計(jì)劃提出評(píng)價(jià)和反饋。修訂案的內(nèi)容包括，將原藥(新化合物、新來(lái)源)進(jìn)口、制劑(新化合物、已登記化合物的新制劑)進(jìn)口、國(guó)內(nèi)制造的原藥、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的制劑以及原藥進(jìn)口的注冊(cè)費(fèi)從目前的5 000 盧比提高到45 000 萬(wàn)盧比。提高化學(xué)農(nóng)藥登記費(fèi)的另一個(gè)目的是支持生物農(nóng)藥的登記。生物農(nóng)藥的注冊(cè)費(fèi)已經(jīng)增加到了1 萬(wàn)盧比。根據(jù)行業(yè)估計(jì)，到2026 年，農(nóng)用化學(xué)品市場(chǎng)將從目前的50 億盧比增長(zhǎng)到80 億盧比。據(jù)印度行業(yè)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官介紹，國(guó)際植保印度協(xié)會(huì)(CropLife India)支持提高注冊(cè)費(fèi)的前提是將其作為一種工具，以篩選出那些參與腐敗和非法行為的不嚴(yán)肅和虛假的登記申請(qǐng)人。但是，他補(bǔ)充說(shuō)，費(fèi)用的增加應(yīng)該與等待已久的CIB 和RC 的重大改革有關(guān)[31]。

印度聯(lián)邦農(nóng)業(yè)和農(nóng)民福利部長(zhǎng)納倫德拉·辛格·托馬爾宣布推出2 個(gè)門戶網(wǎng)站，即農(nóng)藥網(wǎng)上登記提交門戶(CROP)和植物檢疫管理系統(tǒng)(PQMS)。新的門戶網(wǎng)站將使農(nóng)民、出口商和實(shí)業(yè)家受益。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)民福利部(DAFW)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民福利司，通過(guò)植物保護(hù)、檢疫和儲(chǔ)存理事會(huì)(DPPQS)管理的2 個(gè)門戶(法里達(dá)巴德市)，即農(nóng)藥計(jì)算機(jī)登記系統(tǒng)(CROP)和植物檢疫信息系統(tǒng)(PQIS)，為印度農(nóng)產(chǎn)品和印度農(nóng)藥行業(yè)的出口商和進(jìn)口商提供服務(wù)。為了更快地處理與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和農(nóng)藥登記有關(guān)的申請(qǐng)，與外部系統(tǒng)和利益相關(guān)方進(jìn)行更協(xié)調(diào)的集成，并提高現(xiàn)有在線系統(tǒng)的透明度，農(nóng)業(yè)部現(xiàn)推出了2 個(gè)重新開(kāi)發(fā)的在線門戶網(wǎng)站。PQMS 門戶網(wǎng)站將為申請(qǐng)人提供一個(gè)透明的系統(tǒng)，與申請(qǐng)者沒(méi)有直接接觸，通過(guò)在線系統(tǒng)，包括電子支付和上傳文件，在線認(rèn)證和更新處理機(jī)構(gòu)/設(shè)施，以及下載證書，確保用戶的方便。同樣，重新開(kāi)發(fā)的CROP 門戶網(wǎng)站將極大地幫助簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)，并為該國(guó)農(nóng)民提供更好和及時(shí)的作物保護(hù)解決方案。DAFW 已與海德拉巴市的CGG 公司合作，為新技術(shù)平臺(tái)上的植物檢疫管理系統(tǒng)(PQMS)無(wú)縫集成電子治理解決方案進(jìn)行設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、技術(shù)支持維護(hù)和托管，并為重新開(kāi)發(fā)的農(nóng)藥綜合注冊(cè)(CROP)電子治理解決方案提供托管[32]。

印度農(nóng)業(yè)部于2022 年4 月18 日發(fā)布了一份備忘錄，列出了臨時(shí)批準(zhǔn)用于無(wú)人機(jī)噴灑的農(nóng)藥共477 種(化學(xué)農(nóng)藥單劑253 種、生物農(nóng)藥單劑85 種、殺蟲(chóng)劑混劑67 種和殺菌劑混劑72 種)。這些在印度被允許用背負(fù)式噴霧器手動(dòng)噴灑的殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等獲得登記的農(nóng)藥制劑(包括生物農(nóng)藥和植物農(nóng)藥)，目前已被暫時(shí)批準(zhǔn)可以通過(guò)無(wú)人機(jī)進(jìn)行商業(yè)使用，為期2 年。申請(qǐng)人或登記持有人如希望使用已登記的產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)人機(jī)噴灑，應(yīng)向CIB 和RC 秘書處通報(bào)產(chǎn)品、劑量和預(yù)期用途作物的詳細(xì)信息，以及數(shù)據(jù)生成的行動(dòng)計(jì)劃[33]。印度還制定了無(wú)人機(jī)使用農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)操作程序[34]。

3.2 印度擬禁用或限用某些農(nóng)藥

有報(bào)道稱，因部分長(zhǎng)粒香米巴斯瑪?shù)俅竺讟悠分械哪承┺r(nóng)藥殘留值超過(guò)了最大殘留水平(MRL)，可能會(huì)限制其出口，印度旁遮普邦政府決定禁用多達(dá)10 種農(nóng)藥。該禁令從2022 年8 月12 日開(kāi)始實(shí)施，為期60 d。印度國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)民福利部門在其通知中指出，邦政府認(rèn)為，銷售、儲(chǔ)存、分銷和使用乙酰甲胺磷、噻嗪酮、毒死蜱、甲胺磷、丙環(huán)唑、噻蟲(chóng)嗪、丙溴磷、稻瘟靈、多菌靈和三環(huán)唑10 種農(nóng)藥不符合巴斯瑪?shù)偎痉N植者的利益。由于使用了這些農(nóng)藥，巴斯馬蒂大米中農(nóng)藥殘留的風(fēng)險(xiǎn)高于主管當(dāng)局規(guī)定的最大殘留水平。旁遮普農(nóng)業(yè)大學(xué)(PAU)推薦了替代農(nóng)用化學(xué)品來(lái)控制旁遮普省巴斯瑪?shù)偎镜挠泻ι?。旁遮普邦米廠和出口商協(xié)會(huì)也報(bào)告說(shuō)，他們檢測(cè)的幾個(gè)樣品中這些農(nóng)藥的殘留值高于巴斯馬蒂大米的MRL 值。該協(xié)會(huì)要求禁止使用這些農(nóng)藥，以挽救該邦的巴斯馬蒂米產(chǎn)品，并確保其順利出口到其他國(guó)家。根據(jù)該通知，必須禁止銷售、儲(chǔ)存、分銷和在巴斯馬蒂作物上使用這些殺蟲(chóng)劑，因?yàn)檫@是大米出口和消費(fèi)的潛在限制。此外，市面上已有低殘留殺蟲(chóng)劑的替代品[35]。

然而，印度作物保護(hù)聯(lián)合會(huì)(Crop Care Federation Of India，CCFI)資深顧問(wèn)Harish Mehta 先生給旁遮普農(nóng)業(yè)和農(nóng)民福利部農(nóng)業(yè)秘書Shri.Dilraj Singh 致信，對(duì)此舉表示反對(duì)，認(rèn)為這種做法是任性的、不合法的、不可持續(xù)的，并強(qiáng)烈要求對(duì)方立即撤銷該禁用農(nóng)藥令[36]。

印度政府在2022 年10 月25 日發(fā)布了一項(xiàng)限用草甘膦的命令，擔(dān)心它對(duì)人類和動(dòng)物健康構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。從10 月底開(kāi)始，草甘膦只能通過(guò)有害生物防治操作員(PCOs)使用。PCOs 是被允許使用致命的化學(xué)物質(zhì)來(lái)防治有害生物，如嚙齒動(dòng)物的機(jī)構(gòu)。雖然官方命令沒(méi)有明確提及，但許多專家認(rèn)為，這是為了遏制農(nóng)民濫用草甘膦。草甘膦及其制劑已被廣泛登記，目前在包括歐盟和美國(guó)在內(nèi)的160 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用。40 多年來(lái)，世界各地的農(nóng)民一直在使用它安全有效地控制雜草。草甘膦在印度主要用于茶園防除雜草。這種化學(xué)物質(zhì)也被用于灌溉渠、鐵路路基、休耕地、堤岸、農(nóng)場(chǎng)邊界、公園、工業(yè)和軍事場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)、發(fā)電站等非種植區(qū)，以控制不必要的植物生長(zhǎng)?；顒?dòng)人士稱，由于農(nóng)民使用草甘膦干燥農(nóng)產(chǎn)品，在鷹嘴豆等作物中都發(fā)現(xiàn)了草甘膦殘留。自印度開(kāi)始非法種植Ht BT 抗蟲(chóng)棉花，草甘膦的使用量開(kāi)始增加。為了執(zhí)行該命令，生產(chǎn)或銷售草甘膦的公司必須將獲得的所有登記證退還給農(nóng)藥登記委員會(huì)。如果任何公司未能在3 個(gè)月內(nèi)歸還登記證書，委員會(huì)將根據(jù)1968 年的《殺蟲(chóng)劑法》采取適當(dāng)行動(dòng)。印度一些州已經(jīng)禁止使用草甘膦。2020 年7 月2 日印度環(huán)保部發(fā)布了禁止草甘膦的草案。該草案是在喀拉拉邦政府發(fā)布禁用草甘膦的報(bào)告后發(fā)布的，該報(bào)告禁止分銷、銷售和使用草甘膦除草劑。印度農(nóng)化聯(lián)合會(huì)(ACFI)總干事Kalyan Goswami 表示反對(duì)，他認(rèn)為基于草甘膦的制劑使用起來(lái)非常安全。草甘膦已經(jīng)經(jīng)過(guò)包括印度在內(nèi)的世界各地主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)的測(cè)試和驗(yàn)證。通過(guò)農(nóng)村地區(qū)不存在的PCOs 限制草甘膦使用會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)不便，也會(huì)增加種植成本[37]。

在印度，有200 多種被批準(zhǔn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥，根據(jù)其對(duì)人類或動(dòng)物的毒性等級(jí)對(duì)它們進(jìn)行了分級(jí)。如果進(jìn)口國(guó)改變與化學(xué)殘留物相關(guān)政策，印度的農(nóng)藥限制政策也將可能會(huì)修改。印度限制農(nóng)業(yè)使用的農(nóng)藥包括：磷化鋁(只能出售給政府部門/機(jī)構(gòu)并在政府專家或授權(quán)的有害生物防治操作員的嚴(yán)格監(jiān)督下使用)，敵菌丹(禁止葉面噴灑，可用于種子處理劑)，氯氰菊酯(3%氯氰菊酯煙劑只能通過(guò)授權(quán)的有害生物防治操作員使用，不允許普通民眾自行使用)，棉隆(不允許在茶樹(shù)上使用)，滴滴涕(僅允許用于公共衛(wèi)生)，殺螟松(禁止農(nóng)業(yè)使用，但是可用于沙漠地區(qū)和公共衛(wèi)生蝗蟲(chóng)防治)，溴甲烷(銷售和限制與磷化鋁類似)，久效磷(禁止在蔬菜使用)和氟樂(lè)靈(僅限于小麥?zhǔn)褂?。農(nóng)業(yè)禁用的農(nóng)藥包括：涕滅威、艾氏劑、滅多威、六氯苯、氰化鈣、甲萘威、乙酯殺螨醇(chlorobenzilate)、氯丹、毒蟲(chóng)畏、巴黎綠、滴滴涕、二嗪磷、二溴氯丙烷(DBCB)、狄氏劑、異狄氏劑、氯化乙基汞、乙基對(duì)硫磷、滅蚜硫磷、甲氧基乙基氯化汞、甲基對(duì)硫磷、甲氧隆、硫酸煙堿、除草醚、百草枯、五氯酚(PCP)、五氯硝基苯(PCNB)、醋酸苯汞(PMA)、氰化鈉、甲基砷酸鈉鹽、四氯殺螨砜、甲基乙拌磷、二溴乙烯、氯苯嘧啶醇、倍硫磷、七氯、毒殺芬、三氯乙酸(TCA)和十三嗎啉。農(nóng)業(yè)禁用的農(nóng)藥制劑產(chǎn)品包括：50%克百威可溶性粉劑、24%滅多威水劑、12.5%滅多威水劑和85%磷胺水劑[38]。

4 其他國(guó)家

4.1 柬埔寨

柬埔寨政府發(fā)言人Phay Siphan 表示，柬埔寨部長(zhǎng)理事會(huì)在首相洪森主持的會(huì)議上批準(zhǔn)了一項(xiàng)關(guān)于植物保護(hù)和植物檢疫措施的法律草案。該法案符合政府的政策和戰(zhàn)略、相關(guān)的國(guó)內(nèi)法律框架以及關(guān)于植物保護(hù)和植物檢疫事項(xiàng)的區(qū)域和國(guó)際公約和協(xié)議，旨在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)食品安全趨勢(shì)以及相關(guān)改進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口，并確保在以激烈競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)志的全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。該法律草案規(guī)定了植物檢疫和其他保護(hù)植物和植物健康的措施，包括防止害蟲(chóng)傳播和擴(kuò)散的措施，保護(hù)植物資源，并鼓勵(lì)更高質(zhì)量、更大批量農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生和安全生產(chǎn)的框架。為了農(nóng)民的利益，該文件旨在通過(guò)減少影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)因病蟲(chóng)害造成的經(jīng)濟(jì)損失等方式，大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[39]。

4.2 斯里蘭卡

2021 年4 月，斯里蘭卡政府禁止進(jìn)口和使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥。禁令之后，斯里蘭卡政府在全國(guó)各地積極推廣使用有機(jī)投入品。然而，這些舉措最終導(dǎo)致作物產(chǎn)量大幅下降，因此造成斯里蘭卡全國(guó)范圍內(nèi)糧食價(jià)格飆升。加之新冠疫情和其他挑戰(zhàn)，這種向有機(jī)農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變的嘗試在2021 年中期開(kāi)始進(jìn)一步惡化了斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)狀況。

于是2021 年11 月，斯里蘭卡政府部分扭轉(zhuǎn)了這一禁令政策，即允許進(jìn)口重要出口作物的化學(xué)投入品。盡管政策發(fā)生了部分轉(zhuǎn)變，但對(duì)化肥的補(bǔ)貼并未恢復(fù)。由于水稻等主栽作物的產(chǎn)量尚未恢復(fù)，糧食價(jià)格仍然居高不下且供應(yīng)不足。在這種極端情況下，農(nóng)藥的非法使用情況則進(jìn)一步加劇。

后來(lái)，Kynetec 與亞洲作物保護(hù)協(xié)會(huì)(CropLife Asia)聯(lián)合發(fā)布了一份題為《斯里蘭卡：2021 年常規(guī)農(nóng)藥和化肥禁令的影響評(píng)估研究》的報(bào)告，介紹了因缺少化學(xué)農(nóng)藥和肥料對(duì)斯里蘭卡農(nóng)業(yè)的影響、主要作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及鑒于監(jiān)管和政策形勢(shì)轉(zhuǎn)變，非法使用農(nóng)藥程度發(fā)生的變化等。該研究涉及483 家中小型農(nóng)場(chǎng)企業(yè)和具商業(yè)利益的個(gè)體農(nóng)戶。這些擁有3 年以上種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶是農(nóng)場(chǎng)管理和投入的主要決策者，他們希望在未來(lái)3 年種植同種作物。

根據(jù)這項(xiàng)研究，幾乎所有斯里蘭卡農(nóng)民都認(rèn)為，在實(shí)施化學(xué)制品禁令后，購(gòu)買傳統(tǒng)投入品變得愈加困難。投入品的稀缺給農(nóng)民帶來(lái)了許多物流和經(jīng)濟(jì)方面的影響。該禁令對(duì)斯里蘭卡農(nóng)民的顯著影響主要有如下幾個(gè)方面：⑴ 50%的農(nóng)民不得不從多家零售店購(gòu)買傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)投入品；⑵ 79%的農(nóng)民無(wú)法購(gòu)買到所需產(chǎn)品；⑶ 80%的農(nóng)民不得不為傳統(tǒng)農(nóng)藥支付更高的價(jià)格。

斯里蘭卡農(nóng)民還指出，他們因此“損失”了一半以上的作物產(chǎn)量(減產(chǎn)54%)。

由于常規(guī)農(nóng)藥的限額供應(yīng)和使用量降低，對(duì)斯里蘭卡的農(nóng)場(chǎng)和耕地環(huán)境也產(chǎn)生了一些直接或間接的影響，包括：⑴ 81%的農(nóng)民遭遇了更嚴(yán)重的雜草危害；⑵ 73%的農(nóng)民遭遇了更嚴(yán)重的蟲(chóng)害困擾；⑶ 77%的農(nóng)民遭遇了更嚴(yán)重的病害侵襲。

該研究得出結(jié)論，75%的斯里蘭卡農(nóng)民希望在未來(lái)可以繼續(xù)使用傳統(tǒng)農(nóng)藥，他們偏好使用傳統(tǒng)農(nóng)藥的三大原因：防控水平高、防控速度快及操作簡(jiǎn)單[40]。

斯里蘭卡總統(tǒng)Maithripala Sirisena 最初在2015—2019 年Wickremesinghe 總理的任內(nèi)禁用草甘膦。斯里蘭卡的茶葉行業(yè)一直在游說(shuō)政府允許使用草甘膦，因?yàn)樗菄?guó)際公認(rèn)的除草劑之一，在一些出口目的地不允許使用其他替代品。2021 年11 月，斯里蘭卡解除了這一禁令[41]。

4.3 英國(guó)

一種會(huì)傷害蜜蜂的含噻蟲(chóng)嗪的殺蟲(chóng)劑已被英國(guó)批準(zhǔn)在2022 年繼續(xù)使用。為防治一種危害甜菜的病毒，英國(guó)不得不繼續(xù)批準(zhǔn)此產(chǎn)品的使用。雖然專家顧問(wèn)發(fā)現(xiàn)該殺蟲(chóng)劑的污染會(huì)損害河流生物，而且沒(méi)有達(dá)到使用要求，但還是做出了該決定。不過(guò)，環(huán)境大臣喬治·尤斯蒂斯表示，該產(chǎn)品的使用將受到某些“限制和控制”。2018 年，由于噻蟲(chóng)嗪可能對(duì)蜜蜂造成嚴(yán)重危害，歐盟和英國(guó)幾乎全面禁用了它。慈善機(jī)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)團(tuán)體對(duì)批準(zhǔn)使用噻蟲(chóng)嗪感到憤怒[42]。

此外，英國(guó)健康與安全執(zhí)行局(HSE)已經(jīng)對(duì)活性物質(zhì)茚蟲(chóng)威的批準(zhǔn)進(jìn)行了審查，并建議撤回批準(zhǔn)。根據(jù)新的科學(xué)信息，HSE 審查了茚蟲(chóng)威的批準(zhǔn)，這些信息表明該活性物質(zhì)可能不再滿足審批標(biāo)準(zhǔn)。審查考慮了該活性物質(zhì)新的毒理學(xué)參考值對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的影響，以及生產(chǎn)商和登記持有人提供的意見(jiàn)。特別是研究發(fā)現(xiàn)各種代表性用途的非膳食暴露超出了操作員、工人、居民和旁觀者的可接受限度。因此，HSE 建議撤銷英國(guó)對(duì)茚蟲(chóng)威的批準(zhǔn)。該建議的細(xì)節(jié)將提交世界貿(mào)易組織(WTO)與貿(mào)易伙伴磋商[43]。

4.4 歐盟

作為歐盟向可持續(xù)糧食體系過(guò)渡以及根據(jù)“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌戰(zhàn)略”減少化學(xué)農(nóng)藥使用工作的一部分，歐盟又采取了重要步驟，以確保各成員國(guó)獲得生物農(nóng)藥產(chǎn)品。歐盟成員國(guó)批準(zhǔn)了新規(guī)則，以便利批準(zhǔn)微生物作為植物保護(hù)產(chǎn)品中的活性物質(zhì)。這些新規(guī)定將為歐盟農(nóng)民替代化學(xué)植物保護(hù)產(chǎn)品提供更多的選擇。根據(jù)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的戰(zhàn)略，歐盟承諾到2030 年將化學(xué)農(nóng)藥的使用減少50%，為此，歐盟必須提供尊重環(huán)境和人民健康的替代方案。

歐盟擁有全球最高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，在其食品體系的可持續(xù)性方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。新規(guī)定于2022 年11 月生效，實(shí)施后，微生物的批準(zhǔn)和含有微生物的生物農(nóng)藥產(chǎn)品的登記批準(zhǔn)將大大加快。這將確保可以取代化學(xué)品的新的生物解決方案更快地投入市場(chǎng)。新規(guī)定將把每種微生物的生物和生態(tài)特性置于科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的中心，在微生物被批準(zhǔn)作為產(chǎn)品中的活性物質(zhì)之前，需要證明其安全性[44]。

4.5 智利

智利農(nóng)業(yè)局(SAG)宣布禁止使用含有表面活性劑聚氧乙烯化牛脂胺(POEA)的草甘膦制劑。第5328/2022 號(hào)豁免決議使智利成為美洲大陸上第一個(gè)制定這一法規(guī)的國(guó)家。SAG 稱，他們是在科學(xué)基礎(chǔ)上進(jìn)行了技術(shù)評(píng)估后做出的決定。這項(xiàng)決定重新確認(rèn)了農(nóng)業(yè)部始終致力于發(fā)展不會(huì)對(duì)人、動(dòng)物和環(huán)境健康構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)。通過(guò)這一法案規(guī)范，SAG 表示將能保證運(yùn)抵智利的草甘膦制劑產(chǎn)品具有與歐洲國(guó)家使用的草甘膦產(chǎn)品相同的質(zhì)量，防止其他國(guó)家仍然批準(zhǔn)的批次較老和毒性更強(qiáng)的制劑進(jìn)入該區(qū)域各國(guó)。

牛脂胺表面活性劑與草甘膦結(jié)合，可促進(jìn)雜草對(duì)該除草劑的吸收。這種草甘膦和牛脂胺混合物被評(píng)估為比含有其他表面活性劑的制劑具有更高的毒理學(xué)危害，這一事實(shí)導(dǎo)致歐盟成員國(guó)禁用這種混合物。

SAG 強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的安全措施和尊重農(nóng)用化學(xué)品包裝說(shuō)明書的重要性。此外，智利還開(kāi)展了嚴(yán)格的控制和培訓(xùn)計(jì)劃，以促進(jìn)這些化學(xué)品的正確使用。智利農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥的商業(yè)化必須始終通過(guò)正式渠道進(jìn)行，并每年報(bào)告他們銷售的產(chǎn)品和銷量。同樣，農(nóng)藥銷售機(jī)構(gòu)也需要被定期進(jìn)行審計(jì)，以驗(yàn)證是否符合現(xiàn)行法規(guī)[45]。

4.6 烏拉圭

烏拉圭畜牧、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部(MGAP)修訂了農(nóng)藥使用的注冊(cè)制度。以前只需要植保公司提供的相關(guān)信息，現(xiàn)在還必須由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供信息。烏拉圭農(nóng)業(yè)服務(wù)部主任Leonardo Olivera 表示，修訂規(guī)則的目標(biāo)是在農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥使用的可追溯性方面創(chuàng)建一個(gè)“不同”，并向農(nóng)產(chǎn)品買家證明“在烏拉圭，我們做得很好，我們是不同的”。他還強(qiáng)調(diào)了修訂這一制度可以證明烏拉圭產(chǎn)品在糧食出口市場(chǎng)的可靠性，例如向歐洲出口油菜籽或向中國(guó)出口大麥。Leonardo Olivera 還提到了在油菜種植中對(duì)除草劑百草枯使用的控制。對(duì)于烏拉圭政府來(lái)說(shuō)，最簡(jiǎn)單的措施也可以像巴西那樣禁用百草枯，迎合歐洲和其他市場(chǎng)，但農(nóng)民會(huì)因此失去一個(gè)有用的除草工具。如果能很好地使用百草枯，則不會(huì)造成問(wèn)題。據(jù)他介紹，已經(jīng)開(kāi)發(fā)的在線注冊(cè)系統(tǒng)具有非常友好的用戶界面，并且易于使用[46]。

4.7 土耳其

土耳其農(nóng)業(yè)和林業(yè)部第2 次延長(zhǎng)了5 種農(nóng)藥的使用許可，同時(shí)禁止使用另外2 種農(nóng)藥。該部在2021 年11 月19 日發(fā)布的一項(xiàng)決定中要求禁止使用含有活性成分氯苯胺靈和草酮的農(nóng)藥。該部表示，由于缺乏替代品，將允許繼續(xù)使用氯草敏、樂(lè)果、甜菜安、滅線磷和利谷隆5 種農(nóng)藥。所有以上7 種農(nóng)藥在歐盟國(guó)家都已被禁止使用。

此舉遭到支持生態(tài)生活的Bu?day 協(xié)會(huì)的反對(duì)，該協(xié)會(huì)在發(fā)布的一份報(bào)告中指出，葡萄種植中并不需要使用滅線磷。而且市場(chǎng)上有樂(lè)果的替代品，這與農(nóng)業(yè)和林業(yè)部的聲明相反。該協(xié)會(huì)還稱，利谷隆這種有廣泛用途的農(nóng)藥也有替代品。此外，該協(xié)會(huì)還要求禁止9 種農(nóng)藥：滅線磷、高效氟氯氰菊酯、zeta-氯氰菊酯、苯線磷、伐蟲(chóng)脒、七氟菊酯、磷化鋅、草甘膦和馬拉硫磷[47]。

4.8 尼日利亞

尼日利亞聯(lián)邦政府表示，它正在與相關(guān)的國(guó)民議會(huì)農(nóng)業(yè)委員會(huì)合作，制定一個(gè)法案，以確保該國(guó)化肥或農(nóng)藥業(yè)務(wù)的健全開(kāi)展。新的草案或協(xié)調(diào)法案旨在規(guī)范尼日利亞化肥、農(nóng)藥和其他農(nóng)業(yè)投入品的制造、進(jìn)口、分銷、銷售和提高質(zhì)量。這一舉措是為了尼日利亞農(nóng)產(chǎn)品可以順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)施監(jiān)管的目的是使尼日利亞的食品更安全，并保證對(duì)人民和國(guó)家不造成各種健康危害和經(jīng)濟(jì)損失。在過(guò)去的幾年里，由于不遵守標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)所需的質(zhì)量，尼日利亞的農(nóng)產(chǎn)品遭受了國(guó)際市場(chǎng)的拒絕。此外，尼日利亞相關(guān)機(jī)構(gòu)還組織了宣傳活動(dòng)來(lái)傳播這方面的知識(shí)，并提高尼日利亞各地的農(nóng)民和利益相關(guān)者的認(rèn)識(shí)。據(jù)悉，尼日利亞農(nóng)業(yè)部已經(jīng)開(kāi)始對(duì)所有農(nóng)藥和化肥的經(jīng)銷商進(jìn)行注冊(cè)，以確保農(nóng)民和其他投入品的最終用戶從信譽(yù)良好的供應(yīng)商那里購(gòu)買到化肥和農(nóng)藥[48]。