全過程人民民主的核心意蘊(yùn)與價(jià)值旨?xì)w

楊抗抗 （中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所，北京 100732）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主重大理念，是社會(huì)主義民主的最新概括和理論結(jié)晶。黨的二十大報(bào)告指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！保?］37深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，系統(tǒng)把握全過程人民民主的核心意蘊(yùn)，領(lǐng)會(huì)發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，對(duì)于推動(dòng)中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

一、從歷史演進(jìn)看，全過程人民民主凸顯自主性和歷史性，孕育于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民獨(dú)立探索的百年民主新路

中國特色社會(huì)主義民主政治制度不是制度的“飛來峰”，而是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在長期的歷史發(fā)展過程中結(jié)合中國國情逐漸探索出來的。一百多年來，中國共產(chǎn)黨始終注重發(fā)揮民主的功能和價(jià)值，探索建立并不斷完善人民當(dāng)家作主制度體系，走出了一條中國特色社會(huì)主義民主新路。

（一）新民主主義革命時(shí)期人民民主的探索與嘗試

中國共產(chǎn)黨自成立之日，就將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗。黨的一大明確提出“承認(rèn)無產(chǎn)階級(jí)專政”［2］1。黨的二大進(jìn)一步闡明了中國革命的性質(zhì)、對(duì)象及動(dòng)力，并制定了黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)［3］79，提出“聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨(dú)立國家為職志”［2］139。為了推動(dòng)國民革命加速實(shí)現(xiàn)，中共三大決定與國民黨實(shí)行“黨內(nèi)合作”，然而，這次國共合作以失敗告終，中國共產(chǎn)黨開始探索武裝斗爭(zhēng)奪取革命政權(quán)的道路。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在全國創(chuàng)建了大小十幾塊革命根據(jù)地并在江西瑞金建立了中國歷史上第一個(gè)全國性的工農(nóng)民主政權(quán)，即中華蘇維埃共和國。這一政權(quán)是同國民黨政權(quán)性質(zhì)根本不同的工農(nóng)民主專政的新型政權(quán)，相繼發(fā)布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國土地法令》《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》等法律、文件，保證工農(nóng)大眾當(dāng)家作主的權(quán)利。作為中國歷史上第一部真正屬于勞動(dòng)人民的憲法性文件，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)和選舉原則［4］。蘇維埃作為工農(nóng)勞苦群眾自己管理自己的機(jī)關(guān)，是中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)建人民革命政權(quán)的寶貴探索與嘗試。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1931 年11 月到1934 年1 月，中央根據(jù)地進(jìn)行過三次民主選舉，參選率達(dá)80%以上，當(dāng)選代表中的工人農(nóng)民占90%以上，婦女代表占20%以上［5］163。

1935年，中國共產(chǎn)黨在瓦窯堡會(huì)議上提出將“工農(nóng)共和國”改為“人民共和國”，以適應(yīng)建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求［3］419。為了適應(yīng)抗戰(zhàn)形勢(shì)的需要，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地創(chuàng)建“三三制”民主政權(quán)，即在政權(quán)的人員分配上，共產(chǎn)黨員、左派進(jìn)步分子、中間分子及其他分子各占三分之一［6］，以代表不同階級(jí)。1945年，黨的七大提出團(tuán)結(jié)全國人民，廢止國民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治，實(shí)行民主改革，徹底打敗日本侵略者，將中國建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國家［7］。1948年，中國共產(chǎn)黨發(fā)出召開政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的號(hào)召，得到各民主黨派、無黨派民主人士的積極響應(yīng)。1949年，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議成功召開，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派民主人士按照民主原則共商建國大計(jì)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期人民民主的實(shí)現(xiàn)和鞏固

1949年中華人民共和國的成立，標(biāo)志著一百多年來中國人民被侵略被奴役的屈辱歷史的結(jié)束，中國人民的政治地位發(fā)生了根本性變化，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主的政治理想。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，完成土地改革，進(jìn)行社會(huì)各方面民主改革，實(shí)行男女權(quán)利平等，鞏固了新生的人民政權(quán)。1953年，中國歷史上第一次規(guī)模巨大的普選在全國范圍內(nèi)開展，人民通過選舉自己的代表行使當(dāng)家作主的權(quán)利。1954 年9 月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)正式建立。這次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”［8］。1956 年，社會(huì)主義三大改造基本完成，我國初步確立社會(huì)主義的基本制度。黨領(lǐng)導(dǎo)確立人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，為人民當(dāng)家作主提供了制度保證［9］。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期人民民主的重建與發(fā)展

在社會(huì)主義建設(shè)過程中，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，加上“左”傾錯(cuò)誤指導(dǎo)思想的影響，20 世紀(jì)60—70 年代，我國的民主政治建設(shè)出現(xiàn)曲折，“文化大革命”十年內(nèi)亂給黨和國家、人民群眾帶來沉重災(zāi)難，遲滯了民主和法制事業(yè)的發(fā)展。1978 年12 月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，果斷結(jié)束“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，否定了“文化大革命”，提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”［10］。1982 年，全國人大通過了修訂的《中華人民共和國憲法》。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，人民民主取得一系列重大進(jìn)展，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法治體系得以建立，中國特色社會(huì)主義政治制度體系不斷完善，民主政治建設(shè)趨于制度化、法律化，人民民主得到更加穩(wěn)固完善的制度保障。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代人民民主的守正與創(chuàng)新

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，“提出全過程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，民主價(jià)值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐”［11］1。一是進(jìn)一步深化了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！保?2］中國共產(chǎn)黨在我國政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。二是全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好地體現(xiàn)人民意志，更好地發(fā)揮和體現(xiàn)全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)。三是不斷健全中國特色社會(huì)主義法治體系，全面依法治國，使全過程人民民主具有更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。四是突出全過程人民民主的人民性，推動(dòng)走好新時(shí)代黨的群眾路線，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)收集民意和發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

通過回顧，可以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨一百多年來不忘初心、牢記使命的歷史，是為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興而不懈奮斗的歷史，也是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民爭(zhēng)取民主、發(fā)展民主的歷史?！叭^程人民民主，是近代以來黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求?！保?1］7

二、從理論特質(zhì)看，全過程人民民主凸顯繼承性和創(chuàng)新性，是體現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合”的思想結(jié)晶

黨的二十大報(bào)告指出：“只有把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機(jī)和旺盛活力?！保?］17這一重要論斷是對(duì)黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。習(xí)近平總書記提出全過程人民民主這一重大理念，凝結(jié)著對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，既是對(duì)馬克思主義民主理論的繼承和發(fā)展，也是堅(jiān)持馬克思主義基本原理和方法論基礎(chǔ)上的守正創(chuàng)新，同時(shí)又繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)民本文化、協(xié)商文化，是結(jié)合新的時(shí)代需要對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的思想結(jié)晶。

（一）具有科學(xué)的馬克思主義民主理論基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為，民本的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，在國家政治生活和社會(huì)公共事務(wù)治理中必須體現(xiàn)人民是國家主人的原則，即“人民的國家制度”［13］。民主是具體的、歷史的、發(fā)展的，不能抽象地談?wù)撁裰?。馬克思主義民主理論的重大貢獻(xiàn)就是將民主置于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系中去認(rèn)識(shí)和考察，并對(duì)資本主義民主的虛偽性進(jìn)行了深刻的批判。資本主義民主建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上，本質(zhì)上是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的民主。對(duì)于廣大人民群眾而言，這種民主是虛偽的，資本主義國家雖然在憲法中承認(rèn)人的權(quán)利，然而在實(shí)際政治生活中并非每個(gè)人都具有享受的能力和條件，真正享有民主權(quán)利的只是少數(shù)人。正如馬克思所批判的，資本主義國家的普選權(quán)一直被濫用，“只是讓人民每隔幾年行使一次，來選舉議會(huì)制下的階級(jí)統(tǒng)治的工具”［14］。列寧曾指出，“資本主義社會(huì)里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主”［15］。因此，對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)來說，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”［16］。民主不僅僅體現(xiàn)為一種機(jī)制、程序，更重要的是需要從國家根本制度層面上區(qū)分民主的實(shí)質(zhì)，即哪一階級(jí)、哪一集團(tuán)真正享有民主。馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)資本主義民主虛偽性和形式主義的批判，為我國發(fā)展社會(huì)主義民主提供了借鑒。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持將馬克思主義民主理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合，探索出一條中國特色社會(huì)主義民主之路，認(rèn)識(shí)到只有建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義民主，才能實(shí)現(xiàn)過程性和民主的實(shí)質(zhì)性結(jié)合，真實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，正如習(xí)近平總書記所指出的，“既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象”［17］290。這是中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的理論基礎(chǔ)。

（二）具有深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基

中華文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，為全過程人民民主的形成和發(fā)展提供了豐厚文化滋養(yǎng)。梳理中國數(shù)千年的政治文明發(fā)展脈絡(luò)，民本思想始終是中國古代社會(huì)最重要的治世理念。謝扶雅曾將中國五千年來的政治思想稱為“民學(xué)”［18］，金耀基同樣認(rèn)為，“民本思想實(shí)是中國政治思想中之主流”［19］。中國共產(chǎn)黨作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者，其所堅(jiān)持和發(fā)展的民主理論，吸收了傳統(tǒng)文化中的民本思想，以民為本、重視民意、為民造福，這些正是民主政治的核心內(nèi)涵。中國傳統(tǒng)民本思想，雖然不能與現(xiàn)代意義上的民主政治同日而語，但是其內(nèi)在包含的責(zé)任倫理與賢能政治，是與全過程人民民主的價(jià)值追求深度契合的。

作為實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，協(xié)商民主也有深厚的傳統(tǒng)文化淵源。習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主“源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化”［20］99。中國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著“中道”“協(xié)和”等理念，無論是在國家重大事務(wù)決策層面，如集議、廷議、諫議等制度安排，還是在基層社會(huì)公共事務(wù)治理和糾紛化解上，如鄉(xiāng)紳議事、宗族議事等，都體現(xiàn)著協(xié)商文化和協(xié)商精神，通過協(xié)商取得共識(shí)、化解矛盾，從而維護(hù)國家政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，促進(jìn)政通人和?！坝惺潞蒙塘俊备爬藚f(xié)商民主的原則和精神，內(nèi)在體現(xiàn)出天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念。協(xié)商民主是在新的歷史條件下，以馬克思主義為指導(dǎo)，對(duì)中國傳統(tǒng)的協(xié)商文化進(jìn)行的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展［21］。

國家主席習(xí)近平在印尼巴厘島同美國總統(tǒng)拜登會(huì)晤時(shí)指出：“美國有美國式民主，中國有中國式民主，都符合各自的國情。中國全過程人民民主基于中國國情和歷史文化，體現(xiàn)人民意愿，我們同樣感到自豪?！保?2］全過程人民民主，正是立足中國國情和扎根中國歷史文化土壤，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的豐富和發(fā)展，而且也為其他國家探索適合本國國情的民主政治發(fā)展道路提供了有益借鑒，為世界政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧、中國理念。

三、從價(jià)值維度看，全過程人民民主凸顯人民性和本質(zhì)性，彰顯人民至上的價(jià)值旨?xì)w

唯物史觀認(rèn)為，人民是社會(huì)歷史、社會(huì)實(shí)踐的主體和創(chuàng)造者，因此在社會(huì)主義國家，人民是國家權(quán)力的主人，社會(huì)主義民主制度的設(shè)計(jì)、安排與運(yùn)行必然要體現(xiàn)人民意志、彰顯人民主體、維護(hù)人民權(quán)益，真正體現(xiàn)人民性。人民至上是發(fā)展全過程人民民主的價(jià)值旨?xì)w，人民性是其鮮明底色和特質(zhì)。

（一）在民主制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)人民意志

我國是社會(huì)主義國家，民主政治作為上層建筑，必然由公有制占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定。這就在根本上決定了工人階級(jí)和勞動(dòng)群眾為主體的人民大眾是我們國家的主人，因而在民主制度設(shè)計(jì)和安排上必然要體現(xiàn)廣大人民群眾的意志。人民代表大會(huì)制度就是充分保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度設(shè)計(jì)，人民通過選舉代表，由他們組成各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使管理國家的權(quán)力。同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰”［23］295。在一些事務(wù)上，選舉民主和協(xié)商民主二者可以同時(shí)運(yùn)用，先進(jìn)行充分的協(xié)商，保證參與者充分知情與相互了解，然后再通過投票的方式作出決定，這就比簡(jiǎn)單的投票更加體現(xiàn)民主的本意［24］。發(fā)展全過程人民民主，就是要使人民通過完善的制度化渠道，廣泛參與協(xié)商和決策，實(shí)現(xiàn)人民意愿的充分表達(dá)，更好地體現(xiàn)人民意志。

（二）在制度運(yùn)行實(shí)踐中彰顯人民主體

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。無論權(quán)力歸屬還是權(quán)力行使，人民始終居于主體地位?，F(xiàn)階段，包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和其他的社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者在內(nèi)的全體人民，都享有當(dāng)家作主的權(quán)利。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨致力于發(fā)展全過程人民民主，始終緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。發(fā)展全過程人民民主，就是要善于傾聽人民群眾的意見和呼聲，廣納群言、廣集眾智、廣求良策，讓社會(huì)各界人士貢獻(xiàn)寶貴經(jīng)驗(yàn)智慧，讓各種意見建議依規(guī)依法進(jìn)入決策程序，體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)越性。

（三）在現(xiàn)實(shí)政策落實(shí)中維護(hù)人民權(quán)益

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益?！保?5］中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)發(fā)展全過程人民民主，從根本上注重維護(hù)人民權(quán)益，使人民當(dāng)家作主的原則具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在我國各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和政治活動(dòng)中。全過程人民民主促使人民群眾的意愿充分表達(dá)、人民群眾的訴求得到及時(shí)回應(yīng)，保證了人民群眾是利益的主體，確保了發(fā)展成果始終由全體人民共享。例如人民網(wǎng)開設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”欄目，群眾可就欠薪難討、交通不便、房產(chǎn)證難辦、營商環(huán)境待優(yōu)化等切身利益問題，直接向中央部委和各地黨委、政府一把手留言發(fā)表意見建議，并獲得回應(yīng)和解決。黨的十八大以來，300萬件群眾急難愁盼問題得到回復(fù)辦理，大批建設(shè)性意見被各地區(qū)各部門及時(shí)吸納［26］。

全過程人民民主“堅(jiān)持以集體的人民為本位，在全過程的政治運(yùn)行場(chǎng)域中維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益，這意味著人民民主全方位地嵌入到人民當(dāng)家作主的制度體系中，形成了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的架構(gòu)”［27］。全過程人民民主，通過一系列科學(xué)的制度安排和有效的政策落實(shí)，貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和人的全面發(fā)展，深刻反映了其政治內(nèi)涵和價(jià)值旨?xì)w，成為中國民主的鮮明標(biāo)識(shí)。

四、從制度保障看，全過程人民民主凸顯全面性和真實(shí)性，其制度化、規(guī)范化、程序化不斷推進(jìn)

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”［23］28人民當(dāng)家作主的制度體系不是孤立的，而是上下銜接、相互配套、相輔相成，這既表現(xiàn)在不同層級(jí)制度機(jī)制的銜接，也需要民主制度各環(huán)節(jié)的配套。黨的十八大以來，黨中央大力推進(jìn)我國民主政治建設(shè)，健全人民當(dāng)家作主制度體系，從制度上切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

（一）人民代表大會(huì)制度：實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體

人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體［11］10。人民通過選舉代表，由他們組成各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使管理國家的權(quán)力。《中華人民共和國憲法》第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！保?8］在這一原則指導(dǎo)下，“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，并按照民主集中制原則進(jìn)行工作，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”［5］17。全國各級(jí)人民代表大會(huì)經(jīng)過討論，把正確的意見集中起來，形成國家的法律，再通過各級(jí)國家機(jī)關(guān)來加以執(zhí)行，體現(xiàn)人民意志的至上性。人民代表大會(huì)制度通過多樣化的制度實(shí)踐著全過程人民民主，在此方面，最為典型的做法即人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的創(chuàng)設(shè)，在立法決策前、決策中、決策后都體現(xiàn)對(duì)民意的征求［29］。有學(xué)者認(rèn)為，基層立法聯(lián)系點(diǎn)可以讓基層民意直達(dá)最高立法機(jī)關(guān)，是“強(qiáng)化人民民主治理‘重心’下移和發(fā)展全過程民主的實(shí)踐創(chuàng)新”［30］。新時(shí)代，必須堅(jiān)持和不斷完善人民代表大會(huì)制度，更好地支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。

（二）協(xié)商民主制度：實(shí)踐全過程人民民主的重要形式

社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。進(jìn)入新時(shí)代，協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了廣泛多層制度化發(fā)展?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的意見》（2015年）、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》（2015年）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（2017年）、《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》（2018年）、《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（2022年）等重要文件相繼出臺(tái)，為社會(huì)主義協(xié)商民主的規(guī)范化開展提供了重要的制度依據(jù)。協(xié)商民主堅(jiān)持在“有事好商量”中求同存異、求同化異、凝聚共識(shí)，從而達(dá)到解決現(xiàn)實(shí)問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的目的。這其實(shí)是人民民主的實(shí)質(zhì)要義，一個(gè)國家如果沒有和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，政黨斗爭(zhēng)、政局動(dòng)蕩、社會(huì)撕裂，人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本就無從談起。我國協(xié)商民主注重結(jié)合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各種場(chǎng)域情景，構(gòu)建起縱橫交錯(cuò)、系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中協(xié)商活動(dòng)的開展，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的意見》還從指導(dǎo)思想、基本原則、協(xié)商渠道、協(xié)商程序等作出了進(jìn)一步規(guī)定，使協(xié)商民主真正能夠落實(shí)落地。

（三）基層群眾自治制度：發(fā)展全過程人民民主的重要體現(xiàn)

“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)?！保?］39作為廣大人民群眾在基層治理實(shí)踐中的創(chuàng)造，基層群眾自治制度是保障人民依法直接行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)?；鶎尤罕娮灾沃贫戎饕ù迕褡灾沃贫取⒕用褡灾沃贫群吐毠ご泶髸?huì)制度［11］19。人民是歷史的創(chuàng)造者，在基層治理中既要堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要注重發(fā)揮人民主體作用，調(diào)動(dòng)人民的參與性和積極性。例如，北京市實(shí)行的黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，浙江省開展的自治、法治、德治“三治融合”基層治理實(shí)踐，以及全國各地城鄉(xiāng)社區(qū)里的村（居）民議事會(huì)、民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)等，這些都是充滿煙火氣的中國式基層民主治理的生動(dòng)實(shí)踐。今后，需要注重運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)手段，構(gòu)建基層群眾智能化參與平臺(tái)，推動(dòng)基層民主治理的蝶變躍升。

（四）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線：提升全過程人民民主的制度合力

統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作的，本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主都是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民群眾積極性、能動(dòng)性，找到最大公約數(shù)，從而凝聚人心、匯聚力量，推動(dòng)國家和社會(huì)公共事務(wù)的治理。中國的民主政治制度內(nèi)在蘊(yùn)含著團(tuán)結(jié)、聯(lián)合等意義和價(jià)值，“特別是體現(xiàn)社會(huì)主義民族關(guān)系和國家結(jié)構(gòu)特色的民族區(qū)域自治制度、體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派關(guān)系的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及人民政協(xié)制度等，均貫穿著團(tuán)結(jié)、聯(lián)合等價(jià)值理念與政治原則”［31］。黨的十八大、十九大、二十大報(bào)告在關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的論述中皆強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，從深層意義上體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治制度具有團(tuán)結(jié)、聯(lián)合的內(nèi)涵。無論是全過程人民民主，還是統(tǒng)一戰(zhàn)線，本質(zhì)上都是服務(wù)于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，廣泛凝聚人心、匯聚力量，從而提升全過程人民民主的制度合力，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，凸顯全過程人民民主的全面性和真實(shí)性。

“經(jīng)國序民，正其制度。”發(fā)展全過程人民民主，作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，就是要全鏈條、全方位、全覆蓋地保障人民當(dāng)家作主。通過不斷健全完善有利于人民群眾廣泛參與的民主機(jī)制，構(gòu)建更加協(xié)調(diào)融通、運(yùn)行有效的全過程人民民主制度體系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，彰顯中國特色社會(huì)主義民主政治制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

五、從實(shí)踐效能看，全過程人民民主凸顯發(fā)展性和效能性，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”的好民主

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！保?7］296這是發(fā)展全過程人民民主的重要認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。全過程人民民主，既能使人民的利益要求得到暢通表達(dá)，又能通過制度設(shè)計(jì)和政策落實(shí)推動(dòng)其有效實(shí)現(xiàn)，是真實(shí)管用的好民主。

（一）實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主的統(tǒng)一

全過程人民民主不僅具備全鏈條、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的民主實(shí)踐過程，而且真正產(chǎn)生反映人民訴求和心聲、保障人民權(quán)利和利益的民主成果。全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，保障人民當(dāng)家作主有著完備的實(shí)踐過程。人民群眾依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，真正參與到國家政治生活中來，黨和國家在吸收民意、匯集民智的基礎(chǔ)上作出高質(zhì)量的決策，切實(shí)維護(hù)人民的各項(xiàng)權(quán)利和利益，提高人民群眾的獲得感和幸福感。2020年，黨中央通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見和建議，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過101.8 萬條［32］。2022 年，圍繞黨的二十大相關(guān)工作，黨中央再次面向全社會(huì)開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過854.2 萬條［33］，充分體現(xiàn)了問需于民、問計(jì)于民。

（二）實(shí)現(xiàn)了程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一

全過程人民民主是程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)結(jié)合，不僅具備規(guī)范的民主程序，而且是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性民主。規(guī)范的民主程序，保證了人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。全過程人民民主有完善的制度程序，不僅有人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度載體，也有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度。這些具體的、可操作的程序和制度，為人民當(dāng)家作主提供了規(guī)范性保證。全過程人民民主充分體現(xiàn)人民的意愿，從實(shí)質(zhì)上將人民主權(quán)原則貫徹到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，使法律和制度等政治程序和政治規(guī)則得到了真正的執(zhí)行。

（三）實(shí)現(xiàn)了直接民主和間接民主的統(tǒng)一

全過程人民民主既包含直接民主，又包含間接民主。廣大人民通過基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督［34］，依法直接行使權(quán)利。人民通過選舉人大代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)來間接管理國家和社會(huì)事務(wù)，通過協(xié)商推薦政協(xié)委員組成政治協(xié)商會(huì)議來咨政建言，進(jìn)一步提高民主的效率。人民通過直接或間接地參與到國家政治生活和社會(huì)生活，充分表達(dá)并實(shí)現(xiàn)利益訴求。

（四）實(shí)現(xiàn)了人民民主和國家意志的統(tǒng)一

民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。我國是社會(huì)主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。因此，國家制度必須能夠真正表現(xiàn)人民的意志。在全過程人民民主制度框架下，“所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”［20］303，公共決策特別是重大決策的民意基礎(chǔ)不斷得到強(qiáng)化。人民群眾通過廣泛的制度化渠道參與到國家政治生活中來，充分表達(dá)自身意愿，匯集廣大人民意見的“最大公約數(shù)”，并通過法定程序上升為國家意志，繼而以國家方針政策、法律法規(guī)的形式確認(rèn)，人民群眾也能夠自覺貫徹和執(zhí)行。

全過程人民民主聚焦和服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化，通過不斷完善的制度化渠道，以解決問題為導(dǎo)向，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，注重傾聽民意、改善民生，使其制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家富強(qiáng)。

六、結(jié)語

“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。”［23］21全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造出來的全新的民主形態(tài)，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，必須在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治前提下，健全人民當(dāng)家作主制度體系，推動(dòng)人民意愿的充分表達(dá)和有效實(shí)現(xiàn)，使黨的理論和路線方針政策在全過程人民民主這一制度框架下真正得以貫徹落實(shí)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興筑牢民主基石。