巨野縣地下水超采治理現(xiàn)狀及對策

王 沛，楊 博，王繼福

（1.菏澤市水務(wù)集團有限公司，山東 菏澤 274000；2.菏澤市水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，山東 菏澤 274000；3.巨野縣水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，山東 巨野 274900）

巨野縣作為菏澤市唯一一個南水北調(diào)東線一期工程受水區(qū)，每年承接南水北調(diào)長江水7 500 萬m3的分配指標。巨野多年平均水資源總量27 796 萬m3，人均水資源占有量263 m3，屬于嚴重缺水地區(qū)。地下水作為巨野縣重要的供水水源，多年平均供水量超過總供水量的60%。水資源需求急速增長與水資源短缺導(dǎo)致的不合理開發(fā)利用，致使地下水超采嚴重，嚴重制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?！笆濉逼陂g，巨野縣扎實推進地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)地下水位下降趨勢得到有效遏制，地下水生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

1 地下水超采區(qū)概況

根據(jù)《山東省地下水超采區(qū)評價成果》（2014），深層地下水超采范圍為巨野縣全部縣域，涉及15個鎮(zhèn)、2 個辦事處，總面積1 302 km2，年均超采量816.16 萬m3。全縣共有深層承壓水開采井34 眼，其中有18 眼為工業(yè)生產(chǎn)自備井，5 眼為城鎮(zhèn)生活用水井，11 眼為農(nóng)村生活用水井。

2 治理措施及成效

2.1 制度先行，強化地下水監(jiān)管

1）嚴控地下水利用。明確“十三五”期間巨野縣地下水開發(fā)利用上線15 854 萬m3。強化取水許可與水資源論證管理，禁止新增深層地下水利用項目取水許可審批，推動已建項目逐步關(guān)停。對全縣所有居民用水戶和年取水量5 000 m3以上非居民用水單位下達年度用水計劃。2020 年實施取用水管理專項整治行動，核查登記地下水取水口25 241 個。

2）健全水權(quán)水價制度。深化水權(quán)改革，完成初始水權(quán)確權(quán)，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，有效提升灌溉利用率，共完成改革面積6.73 萬hm2。

2.2 多措并舉，推進自備井關(guān)停

2018 年巨野縣實施菏澤市首個地下水超采區(qū)綜合治理省級試點，共封存2 眼深井，壓減水量106.77 萬m3。推進《巨野縣地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》落實，截至“十三五”期末，巨野已完成深層超采區(qū)全部機井封存，共封存自備井34眼，其中涉及工業(yè)用水量155.87 萬m3，生活飲用水量660.29 萬m3，地下水位出現(xiàn)穩(wěn)定回升。

2.3 綜合施策，實施深度節(jié)水控水

1）農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)。實施六營灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，積極推廣水肥一體化。全縣新增高標準農(nóng)田建設(shè)面積0.52 萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積達5.94 萬hm2，有效降低農(nóng)業(yè)灌溉地下水利用量。

2）工業(yè)節(jié)水增效。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴限高耗水工業(yè)項目審批與建設(shè)。開展工業(yè)水平衡測試，強化用水定額監(jiān)管。加大重點化工企業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，促進循環(huán)水利用。全縣工業(yè)用水重復(fù)利用率提升至80%，萬元工業(yè)增加值用水量達到11.09 m3/萬元。

3）城鎮(zhèn)節(jié)水降耗。推進城鄉(xiāng)供水一體化，實施供水管網(wǎng)修繕、改造工程，提高供水保證率，全縣城市管網(wǎng)漏損率下降至9.5%。推進節(jié)水型單位和節(jié)水標桿單位建設(shè)，推廣節(jié)水器具，公共機構(gòu)節(jié)水型單位建成率53%，節(jié)水器具普及率92%。

2.4 優(yōu)化水資源配置，推進水源置換

1）實施南水北調(diào)配套工程建設(shè)。巨野縣南水北調(diào)續(xù)建配套工程總投資1.83 億元，工程設(shè)計從南四湖洙水河口引水，經(jīng)洙水河航道引長江水至麒麟湖、寶源湖水庫進行調(diào)蓄，通過麒麟水廠及水庫配套水廠供水，總?cè)展┧?guī)模9.72 萬m3/d。

2）實施水系連通工程。推進中小河流治理工程，“十三五”期間共治理河道138.9 km，加快了水系連通工程建設(shè)，推動構(gòu)建“六縱十橫”為特征的區(qū)域水網(wǎng)，逐步實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)跨流域調(diào)水目標。

3）推動非常規(guī)水利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，已建成4 座污水處理廠，污水處理總量達14.6 萬m3/d，再生水利用率達25%。

3 存在問題

3.1 長江水指標未及時消納

洙水河段地跨濟寧嘉祥、菏澤巨野兩縣，在巨野縣南水北調(diào)配套工程完成初期的試運行階段因引水量較大，使洙水河嘉祥段船閘內(nèi)水位下降嚴重影響船只通航，導(dǎo)致巨野供水單元無法正常取水，致使巨野縣長江水指標長期未能消納。

3.2 地下水壓采工程亟需鞏固

2018 年，巨野縣開展地下水超采區(qū)綜合治理省級試點，項目工程攔蓄134.93 萬m3地表水用于灌溉，剩余681.23 萬m3灌溉用水目前仍未得到水源補充，被迫采用淺層地下微咸水進行灌溉，不利于農(nóng)作物的生長，地下水超采治理工作存在欠賬。

3.3 地下水監(jiān)測能力薄弱

目前全縣僅建成7 眼淺層監(jiān)測井和3 眼深層監(jiān)測井，地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)不足，監(jiān)測管理能力弱。

3.4 地下水管理有待進一步提高

地下水資源保護的宣傳教育普及度不高，仍存在建設(shè)項目取用地下水未批先建等違法違規(guī)行為；地下工程建設(shè)疏干排水、取用地?zé)崴Y源等環(huán)節(jié)，管理制度和措施不夠健全；黃河水利用率過高，水資源供需緊張。

4 對 策

4.1 推進南水北調(diào)工程水源置換

方案一：在關(guān)橋閘前改造原有的關(guān)橋揚水站，通過豐收河向東西兩岸分水。西岸通過柳豐河、巨龍河將水輸送至巨野縣西南部地區(qū)；東岸通過畢樓溝、彭河、友誼河、巨龍河、洙趙新河將水輸送至巨野縣中東部地區(qū)，受益面積占巨野縣總面積的60%以上。方案二：在關(guān)橋閘后萬福港東新建揚水站，向北開挖新河道至畢樓溝，由畢樓溝連通豐收河，次級的輸水方式同方案一。依托方案工程建設(shè)，同步實施河道攔蓄工程，調(diào)蓄長江水用于沿岸農(nóng)業(yè)灌溉。

4.2 加快提升供水蓄水能力

加快推行區(qū)域供水綜合水價改革，全面實行居民階梯水價制度，促進地下水用量壓減。加大政府資金投入力度，鼓勵社會資本以項目收益、參股控股方式參與供水蓄水工程建設(shè)，加快推進巨野第二水廠、城鄉(xiāng)供水一體化工程二期建設(shè)進度，擴大城鄉(xiāng)供水覆蓋范圍，推進洙水河中段治理工程、常樓閘攔蓄工程實施，全面提升替代水源置換能力。

4.3 推動非常規(guī)水源開發(fā)利用

以污水處理廠為基礎(chǔ)，推動工業(yè)園區(qū)、用水大戶建設(shè)再生水生產(chǎn)輸配設(shè)施；推動居民小區(qū)集雨池及農(nóng)村坑塘蓄水工程建設(shè)，利用大面積煤礦塌陷區(qū)建設(shè)平原水庫；規(guī)劃布設(shè)再生水取水點用于城市綠化、道路清掃等領(lǐng)域，擴大濕地河湖景觀用水規(guī)模，探索推動再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉。

4.4 加強水資源監(jiān)督管理

一是加快制定地下水管控目標，明確地下水取水總量、水位控制指標，推進實施地下水位水量雙控制度。二是統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力，嚴格建設(shè)項目水資源論證審查和取水許可審批，提升地下水保護宣傳力度，加強事中事后監(jiān)管能力。三是借助已建信息平臺推進年許可量5 萬m3以上重點取水戶在線監(jiān)測計量全覆蓋，結(jié)合已封存深水井統(tǒng)籌建立地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)。四是壓實政府主體責(zé)任，推動地下水日常監(jiān)管與綜合績效考核有機融合。