多元化探索區(qū)縣級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)利用的共治與共享

摘 要：越秀區(qū)不可移動(dòng)文物數(shù)量位居廣州市首位，面對(duì)豐富的文物資源，僅僅是圍蔽就是對(duì)文物的保護(hù)了嗎？保護(hù)工作不僅于此，活化利用及效率兼顧才是新時(shí)代的文物保護(hù)方式，打開(kāi)“深閨”讓市民親近及接觸，鼓勵(lì)多元化文物保護(hù)利用，才是文物保護(hù)工作的最終目的。

關(guān)鍵詞：越秀區(qū)；文物保護(hù)；活化利用

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2023.18.009

越秀區(qū)是廣州市重要中心區(qū)域，擁有兩千多年的城市中心歷史。如何保護(hù)文物，是封閉性保護(hù)還是開(kāi)放性利用？普通民眾也開(kāi)始希望政府部門把文物建筑列為與博物館一樣的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品。

1 越秀區(qū)文物的基本情況

本文聚焦區(qū)縣級(jí)地域文物保護(hù)利用，積極探索文物保護(hù)與公共文化服務(wù)產(chǎn)品兩者之間互相配合的新路徑、新模式和新機(jī)制。

1.1 進(jìn)行文物保護(hù)利用約訪

筆者就職于越秀區(qū)文物保護(hù)部門，就文物維修、資金使用、博物館建設(shè)政策等方面遇到的問(wèn)題和困難進(jìn)行了多方位、多渠道的訪談、政策資料研讀及分析，并結(jié)合城市微改造等專項(xiàng)工作對(duì)文物保護(hù)利用工作提出了具體意見(jiàn)和建議。

1.2 開(kāi)展文物活化利用調(diào)研

重點(diǎn)調(diào)研了逵園、萬(wàn)木草堂的文物活化利用情況，并實(shí)地拜訪管理使用單位。逵園、萬(wàn)木草堂管理使用單位詳細(xì)介紹了在文物活化利用過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)、遇到的困難和亟待協(xié)助的問(wèn)題。在訪談中，逵園、萬(wàn)木草堂管理使用單位也提出了文物管理主體變更、業(yè)權(quán)、營(yíng)利性活動(dòng)經(jīng)營(yíng)、消防審批、政府扶持政策等亟待解決的問(wèn)題。

1.3 開(kāi)展智慧博物館及文創(chuàng)調(diào)研

針對(duì)廣東省博物館及鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館走在博物館改革創(chuàng)新工作前沿的情況，調(diào)研廣東省博物館的館藏文物保護(hù)利用、陳列展示、公共服務(wù)、文創(chuàng)開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、智慧博物館、策展經(jīng)驗(yàn)、博物館信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)和流動(dòng)博物館運(yùn)行情況以及取得的效益，調(diào)研鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館的智慧博物館、陳列展示、公共服務(wù)等方面的情況。

2 調(diào)研情況

從2010年開(kāi)始，依托文物建筑的展覽館已經(jīng)成為國(guó)有博物館的有效補(bǔ)充。越秀區(qū)內(nèi)的非國(guó)有展覽館大部分成立于2010年后。本次調(diào)研面向觀眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，96%的觀眾表示曾經(jīng)參觀過(guò)轄內(nèi)非國(guó)有文物展館，其中55%的觀眾是在半年內(nèi)參觀的，并有62%的觀眾表示將其作為參觀選擇，65%的觀眾對(duì)越秀區(qū)轄內(nèi)非國(guó)有展覽館抱有較高的認(rèn)可度（圖1）。

2.1 逵園活化利用情況

全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位逵園位于越秀區(qū)，2012年由管理使用單位（社會(huì)力量）進(jìn)行保留建筑原貌的修繕后活化使用。逵園現(xiàn)主要作為推廣大眾藝術(shù)和當(dāng)代藝術(shù)的平臺(tái)，每月定期舉辦各種免費(fèi)參觀和參與的藝術(shù)展覽、文化交流活動(dòng)，有國(guó)內(nèi)外獨(dú)立設(shè)計(jì)師品牌買手店和展示當(dāng)代藝術(shù)作品的咖啡空間。如今，逵園藝術(shù)館已成為廣州的文化藝術(shù)地標(biāo)之一，是當(dāng)代藝術(shù)推廣和老建筑活化的范例。近年來(lái)，逵園藝術(shù)館共舉辦了近90場(chǎng)的藝術(shù)展覽和60余場(chǎng)公益文化藝術(shù)交流活動(dòng)，接待人數(shù)共計(jì)85萬(wàn)多人次。

2.2 萬(wàn)木草堂的活化利用情況

廣東省文物保護(hù)單位萬(wàn)木草堂位于廣州市越秀區(qū)中山四路，由越秀區(qū)委托社會(huì)力量負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。活化利用方面：2022年1～10月舉辦了17場(chǎng)展覽、公眾教育活動(dòng)，舉辦“薪火文德·草堂茶話”182期、“最美書法”系列講座10余期，成功將萬(wàn)木草堂打造為廣府文化、康梁思想傳播交流基地；2022年吸引市民游客4.6萬(wàn)人，充分發(fā)揮了文物社會(huì)效益；2016年，申報(bào)為廣州市愛(ài)國(guó)主義教育基地，優(yōu)化場(chǎng)館功能，設(shè)立“悅·讀空間”、開(kāi)設(shè)參觀夜場(chǎng)“星空下的書院”，為市民游客提供了優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。

2.3 廣東省博物館創(chuàng)新發(fā)展的做法

廣東省博物館是首批國(guó)家一級(jí)綜合性博物館，平均年接待量150萬(wàn)人次。近年來(lái)，該館積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式：一是設(shè)立策展人制度。自2013年起，實(shí)現(xiàn)“部門制”策展向“項(xiàng)目制”策展的轉(zhuǎn)型，通過(guò)遴選和專家評(píng)審確定展覽的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。該制度采用競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，使展覽主題更豐富、策展團(tuán)隊(duì)的組建更開(kāi)放和自由、展覽更有規(guī)劃性，同時(shí)有利于培育鍛煉人才，實(shí)踐效果明顯。二是智慧博物館建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。已構(gòu)建起一個(gè)以數(shù)字化硬件平臺(tái)為支撐，以館內(nèi)數(shù)字資源為基礎(chǔ)，以收藏保管、學(xué)術(shù)研究、陳列教育、觀眾服務(wù)和行政管理業(yè)務(wù)為核心的面向多層次受眾的信息系統(tǒng)，官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)成果顯著，是國(guó)家文物局智慧博物館項(xiàng)目的試點(diǎn)單位之一。

2.4 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館創(chuàng)新發(fā)展的做法

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館自2008年實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，每年接待國(guó)內(nèi)外觀眾超過(guò)450萬(wàn)人次，是廣東省每年參觀人數(shù)最多的博物館。一是重視展陳策劃水平的提升?！盎㈤T銷煙”陳列展覽被評(píng)為“第十屆全國(guó)博物館十大陳列展覽精品評(píng)選優(yōu)秀獎(jiǎng)”，“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)”展榮獲第十四屆全國(guó)博物館十大陳列展覽精品推介優(yōu)勝獎(jiǎng)和第一屆廣東省博物館陳列展覽精品獎(jiǎng)。二是推行策展人制度?？绮块T自由組合參與策展項(xiàng)目，并通過(guò)方案競(jìng)選最終確定策展團(tuán)隊(duì)。三是加強(qiáng)數(shù)字博物館建設(shè)。推出“智慧鴉博”，把信息化技術(shù)融入展覽中。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字虛擬技術(shù)等多種宣傳推廣方式，文物藏品展示積極融合新技術(shù)，突破展館場(chǎng)地限制，實(shí)現(xiàn)博物館、觀眾之間的雙向交流、雙向互動(dòng)，讓文物真正“活”起來(lái)。

3 文物保護(hù)利用工作存在的問(wèn)題

3.1 文物活化利用面臨政策瓶頸制約

文物活化利用過(guò)程中存在用地性質(zhì)調(diào)整、建筑功能轉(zhuǎn)變、消防審核、經(jīng)營(yíng)許可和商事登記等一系列難點(diǎn)。在實(shí)際操作中，辦理各類行政審批手續(xù)面臨各部門的行業(yè)要求和制約，造成活化流程復(fù)雜。由于部門聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制尚待理順，文物活化利用的途徑受限，有效利用率偏低。比如：文物修繕作為活化利用的前提，須依次完成項(xiàng)目審批、預(yù)算編制、方案設(shè)計(jì)招標(biāo)、方案編制、專家評(píng)審（按級(jí)別報(bào)審）、發(fā)改委立項(xiàng)、財(cái)政評(píng)審、施工招標(biāo)、施工與監(jiān)理、工程驗(yàn)收、財(cái)政結(jié)算等一系列流程，涉及發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃等多個(gè)部門，難以較快完成。有的則對(duì)非國(guó)有不可移動(dòng)文物修繕工程不予立項(xiàng)，從而無(wú)法開(kāi)展財(cái)政評(píng)審和招投標(biāo)，導(dǎo)致文物保護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用效率低下。這些問(wèn)題都造成了文物保護(hù)工程推進(jìn)困難重重，一些文物管理使用單位（業(yè)主）對(duì)文物的修繕保護(hù)和活化利用有畏難心理，無(wú)法激發(fā)活化利用的動(dòng)力。

3.2 文物單位管理責(zé)任主體變更困難

《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》規(guī)定：“需要變更國(guó)有文物保護(hù)單位的管理體制或者隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，由所在地文物行政主管部門征得上一級(jí)文物行政主管部門同意后，報(bào)原核定公布的人民政府批準(zhǔn)。”廣州市不可移動(dòng)文物眾多，存在產(chǎn)權(quán)復(fù)雜或歷史用地情況，在開(kāi)展修繕保護(hù)和活化利用時(shí)，無(wú)法提供相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明，工程立項(xiàng)申請(qǐng)無(wú)法受理，或很多不同的個(gè)體都擁有相關(guān)產(chǎn)權(quán)，難以協(xié)調(diào)。

3.3 國(guó)有文物單位不能開(kāi)展?fàn)I利性活動(dòng)

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定，建立博物館等國(guó)有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只能借助財(cái)政投入維持開(kāi)放，不利于活化。在另一個(gè)層面上，在非原設(shè)博物館的國(guó)有文物單位或非古建國(guó)有文物單位中開(kāi)展利用，可按國(guó)有資產(chǎn)管理辦法中相關(guān)要求，以協(xié)議出租形式承擔(dān)相關(guān)使用管理項(xiàng)目，并以公益性收取廉租。此類形式雖能使一部分社會(huì)力量愿意投入，但財(cái)政部門明確要求不能讓承租公司在租賃場(chǎng)地內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或發(fā)生經(jīng)營(yíng)性行為，因此，一些社會(huì)力量在考慮是否投入時(shí)持謹(jǐn)慎態(tài)度。

3.4 現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難以適應(yīng)文物活化利用要求

由于文物建筑多數(shù)沒(méi)有側(cè)門或后門，通道、樓梯較狹窄，不符合消防等的要求，開(kāi)展活化利用存在很大困難。目前，我國(guó)的消防審批驗(yàn)收、節(jié)能設(shè)計(jì)、治安管理等方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，都是以管控新建建筑為目標(biāo)的，沒(méi)有針對(duì)文物古建筑的相關(guān)規(guī)范要求，在活化利用過(guò)程中根本無(wú)法滿足上述要求。以文物建筑改為民宿為例，如按消防安全規(guī)定，必須設(shè)立走火門等。但文物建筑本體不能隨便破壞，維修也須按文物原狀修復(fù)，無(wú)法滿足設(shè)置消防通道、試行防火分區(qū)、屋頂安裝消防水泵或水池等要求，文物保護(hù)與現(xiàn)行消防安全要求之間的矛盾難以調(diào)和，活化利用遇到了嚴(yán)重瓶頸。

3.5 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品

《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理。但廣州市相關(guān)政策明確禁止公益一類事業(yè)單位從事企業(yè)行為。目前，廣州市國(guó)家級(jí)文創(chuàng)試點(diǎn)單位有兩家—西漢南越王博物館和廣州少年兒童圖書館。其中，西漢南越王博物館歷史上已有下屬公司，廣州少年兒童圖書館囿于政策限制，目前尚未成立運(yùn)營(yíng)文創(chuàng)的下屬企業(yè)。此外，廣東民間工藝博物館、廣州市越秀區(qū)文化館被列為廣東省文創(chuàng)試點(diǎn)單位，也面臨先行成立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的問(wèn)題。2018年9月至10月，廣州市文化局先后邀請(qǐng)廣州市編辦、廣州市財(cái)政局、廣州市稅務(wù)局、廣州市文資辦、廣州市人社局及各試點(diǎn)單位，召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)談，提出了相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，但并沒(méi)有達(dá)成實(shí)質(zhì)性效果。

4 對(duì)策及建議

2018年10月24日，習(xí)近平總書記視察廣州市恩寧路時(shí)指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。盤活如此豐富的文物資源，還需借助更為多樣化的機(jī)制，健全全社會(huì)參與的機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)文物建筑保護(hù)利用傳承工作。

4.1 完善法律法規(guī)，加大政策支持力度

圍繞《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》中提出的16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，以加強(qiáng)文物活化利用工作為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新和精準(zhǔn)管理，不斷推進(jìn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使文物真正“活”起來(lái)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金支出流程，取消對(duì)文物修繕工程資助額度的限制，建立未履行文物保護(hù)責(zé)任的失信名單，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用效率。加大對(duì)非國(guó)有文物活化利用工作的支持力度，探索設(shè)立專家領(lǐng)銜責(zé)任制度，加強(qiáng)與有關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)，積極解決文物利用過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、消防安全、房屋置換等問(wèn)題。

4.2 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，深化體制機(jī)制改革

堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的文物保護(hù)方針，嚴(yán)格遵循文物保護(hù)工作要求，處理好文物建筑保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)生產(chǎn)、人民生活之間的關(guān)系。注重整體規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)廣州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金的導(dǎo)向性，對(duì)非國(guó)有文物的活化利用給予資金支持。拓展文物價(jià)值傳播渠道，鼓勵(lì)推廣策展人制度，加強(qiáng)越秀區(qū)文物領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深入推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革，提升管理能力和服務(wù)水平。建立健全全社會(huì)共治共享機(jī)制，推動(dòng)文物保護(hù)利用工作可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加大融合發(fā)展力度，拓展文物利用途徑

進(jìn)一步加大文物與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合力度，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推進(jìn)智慧博物館和文物信息化建設(shè)。加強(qiáng)文、商、旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入挖掘文物的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，探索文創(chuàng)開(kāi)發(fā)，打造文化旅游品牌，推出一批研學(xué)旅行和體驗(yàn)旅游精品線路，促進(jìn)優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品的展示推廣。深化“一帶一路”文物交流合作。搭建多層次機(jī)制性文化交流合作平臺(tái)，強(qiáng)化越秀區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)核心文化區(qū)域的作用，在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮越秀作用、貢獻(xiàn)越秀力量。

4.4 開(kāi)展文創(chuàng)試點(diǎn)，強(qiáng)化博物館公共文化服務(wù)

建立健全以國(guó)有博物館為主體，行業(yè)、非國(guó)有博物館為補(bǔ)充，類型規(guī)模多樣化、管理體系規(guī)范化、展示服務(wù)多元化的博物館管理體系。鼓勵(lì)博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，支持申報(bào)省文創(chuàng)試點(diǎn)單位。通過(guò)利用現(xiàn)有綜合平臺(tái)，以多種方式吸引有意向的企業(yè)，進(jìn)行文創(chuàng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)。拓展博物館社會(huì)服務(wù)功能，推廣智慧博物館經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動(dòng)博物館向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，逐步推動(dòng)館藏文物資源共享，提高館藏文物利用率。探索博物館IP授權(quán)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與市版權(quán)保護(hù)中心聯(lián)動(dòng)，通過(guò)藝術(shù)品授權(quán)與第三方進(jìn)行合作等模式，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。探索建立全市博物館文創(chuàng)聯(lián)盟，進(jìn)一步整合資源，集中展示、宣傳推介文博單位文創(chuàng)產(chǎn)品。

4.5 推動(dòng)文物與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

充分發(fā)揮越秀區(qū)代表的廣府文化與重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)的融合作用，利用越秀區(qū)展會(huì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)優(yōu)秀的文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示和銷售等。開(kāi)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品推介會(huì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)競(jìng)賽等多元化、多渠道的推介活動(dòng)，如北京路文化核心區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

4.6 構(gòu)建文物價(jià)值傳播推廣新體系

一是納入教育體系。在中小學(xué)教育系統(tǒng)中引入廣府文化，同時(shí)兼顧傳播文物保護(hù)利用常識(shí)，利用中小學(xué)生走進(jìn)博物館學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，講好廣州故事、廣府故事。二是建設(shè)文物全媒體傳播新體系。在依托政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的基礎(chǔ)上，充分利用報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介，同步投放互聯(lián)網(wǎng)、公眾號(hào)等新媒體，構(gòu)筑新時(shí)代下越秀廣府文化精神及價(jià)值新體系。

4.7 搭建文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障體系

一是搭建文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障體系，合理安排，及時(shí)核查、督促、匯總和公開(kāi)不可移動(dòng)文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體使用范圍，并及時(shí)公布文物保護(hù)項(xiàng)目的具體實(shí)施階段及進(jìn)展情況，優(yōu)化文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。二是增強(qiáng)文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用導(dǎo)向性，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，積極從經(jīng)費(fèi)及技術(shù)上協(xié)助非國(guó)有不可移動(dòng)文物建筑開(kāi)展修繕工作。三是搭建文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，建設(shè)本級(jí)管理平臺(tái)，采用信息化管理手段提升文物保護(hù)水平，推動(dòng)各區(qū)落實(shí)文物保護(hù)資金投入。

4.8 建立健全全社會(huì)共治共享機(jī)制

在保證國(guó)有不可移動(dòng)文物所有權(quán)不變更、堅(jiān)守文物保護(hù)底線的原則下，積極引入社會(huì)力量參與國(guó)有不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用和運(yùn)營(yíng)管理。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的積極性。持續(xù)完善區(qū)縣、街鎮(zhèn)及社區(qū)多層級(jí)的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，與其他部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)文物的保護(hù)利用。積極推廣向政府捐贈(zèng)文物、資金等文物保護(hù)行為，鼓勵(lì)成立各類文物保護(hù)志愿者組織。

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