群眾性體育賽事突發(fā)事件的人員治理與完善建議

摘要：本文綜合運(yùn)用有關(guān)文獻(xiàn)資料，剖析了當(dāng)前群眾性體育活動(dòng)治理現(xiàn)狀、面臨的主要問題，并給出了完善建議。當(dāng)前治理現(xiàn)狀：群眾性體育活動(dòng)發(fā)展速度很快；地方政府是促進(jìn)群眾體育賽事發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?dāng)前面臨的主要問題：活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格；承辦者內(nèi)部治理能力與專業(yè)意識(shí)缺失；活動(dòng)主辦方的安全保護(hù)義務(wù)和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備缺失。目前參與群眾性體育賽事突發(fā)事件的救援人員構(gòu)成主要包括：在校大學(xué)生志愿者、社會(huì)群體、安保人員。完善建議：明確地方政府的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)一指揮和整合治理；建立產(chǎn)業(yè)規(guī)范，完善發(fā)展運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)機(jī)制；提高參賽選手的專業(yè)能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；為加強(qiáng)比賽安全保護(hù)，全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

關(guān)鍵詞：群眾運(yùn)動(dòng)" 體育賽事" 運(yùn)動(dòng)治理" 突發(fā)事件

引言

2022年5月24日，山東省第十二次全民體育健身會(huì)執(zhí)委會(huì)首次會(huì)議在市體育中心的新聞發(fā)布廳舉行，會(huì)上通報(bào)了山東人省第十二屆全民體育健身會(huì)相關(guān)籌備工作的進(jìn)展情況。山東省全民體育健身會(huì)于2022年6月7日召開，此次的山東省全民體育健身會(huì)將由山東人省體育運(yùn)動(dòng)局等九部門共同發(fā)起，淄博市政府承辦，市體育運(yùn)動(dòng)局等單位協(xié)辦。此次山東省全民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，共設(shè)大眾競(jìng)賽、萬(wàn)人系列、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、社區(qū)力量辦賽、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等五個(gè)板塊，包括大眾競(jìng)賽類毽球、體育舞蹈、健康氣功、氣排球、門球、羽毛球運(yùn)動(dòng)、3人排球、5人籃球、柔力球、太極拳、圍棋、象棋、國(guó)際象棋、健美操、登山等十幾個(gè)比賽項(xiàng)目。將于6月10日在本市開展，分別由張店、淄川、周村、桓臺(tái)、高青等五個(gè)區(qū)舉辦，以及市級(jí)體育中心和八個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)社團(tuán)聯(lián)合擔(dān)負(fù)比賽的舉辦工作。屆時(shí)，將有來(lái)自全省16個(gè)地市的近5000名運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員參加。山東省全民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，是目前全國(guó)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高、社會(huì)影響最強(qiáng)的群眾性體育賽事，在推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的引領(lǐng)、示范作用。承辦好本屆運(yùn)動(dòng)會(huì)不僅是對(duì)我市體育事業(yè)發(fā)展成果的檢驗(yàn)，更是對(duì)淄博市大賽組織能力、重大活動(dòng)保障水平一次的集中檢閱。

1、群眾體育活動(dòng)治理現(xiàn)狀

1.1、群眾性體育發(fā)展迅速、組織管理多元化

何謂綜合性體育社會(huì)活動(dòng)，目前我國(guó)權(quán)威部門并不能提供具體的概念，但各個(gè)學(xué)界對(duì)“群體性”、“體育社會(huì)活動(dòng)”和“綜合性體育活動(dòng)”都有著截然不同的認(rèn)識(shí)。但按照研究者們對(duì)“群眾性”的基本理解，以及根據(jù)本研究的實(shí)際要求，本章所指出的群眾性體育活動(dòng)還包括了群眾意識(shí)體育運(yùn)動(dòng)，即以相當(dāng)數(shù)量的普通民眾為主要參加對(duì)象，分為專業(yè)化和非專業(yè)性的運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍，以強(qiáng)身健體、充實(shí)文明生活和提倡良好生活方式為主要活動(dòng)目的，并按照不同的運(yùn)動(dòng)形態(tài)，遵循相應(yīng)的體育運(yùn)動(dòng)規(guī)范和國(guó)際比賽規(guī)定進(jìn)行的體育競(jìng)賽與文化交流活動(dòng)。其中的群體性主要是指參加的層次上的群體性，不是僅涉及一般的社區(qū)群眾，還涉及數(shù)量更大的專業(yè)選手參加的專業(yè)化比賽。

1.2、政府是推動(dòng)群眾體育賽事的重要力量

在體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域，要開展各種各樣的群眾性體育活動(dòng)，離不開地方政府部門的支持與保障。各地人民政府大力推進(jìn)各項(xiàng)群眾性體育活動(dòng)，具有多重動(dòng)因：一是群眾性體育活動(dòng)的投資小影響大。以馬拉松比賽為例，只要有適當(dāng)?shù)某鞘械缆?，有適當(dāng)?shù)膮⒓尤巳?，就不需要地方?cái)政另外投入建設(shè)體育場(chǎng)地，也沒有加重當(dāng)?shù)氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)；二是通過(guò)開展群眾性文化體育活動(dòng)，尋找區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新突破口。一個(gè)地區(qū)為了更好地發(fā)展并壯大自身經(jīng)濟(jì)，也需要通過(guò)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更好地展示當(dāng)?shù)嘏c眾不同的魅力和特點(diǎn)，從而提高品牌認(rèn)知度，增加潛在投資和消費(fèi)人群，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。例如：2016年南京國(guó)際馬拉松，背后的主要目的就是通過(guò)推廣城市體育活動(dòng)，提高南京城的知名程度，同時(shí)提高城市第三產(chǎn)業(yè)的收入；三是加強(qiáng)城市綠化等市容建設(shè)，以提升城市形象。一般在重大體育盛事舉行前后，城市主政者都會(huì)想方設(shè)法加強(qiáng)市容市貌的建設(shè)，以提升城市形象，并展現(xiàn)優(yōu)秀形象；四是提高企業(yè)影響力，擦亮城市形象。成功承辦馬拉松賽事顯示出舉辦地政府部門較高的資金統(tǒng)籌水平和總體管理水平。

2、參與群眾性體育賽事突發(fā)事件救援社會(huì)力量的人員構(gòu)成

當(dāng)今社會(huì)，政府和事業(yè)部門單位是主要組織群眾性體育賽事單位，同時(shí)也要負(fù)責(zé)賽事的運(yùn)營(yíng)、管理、后勤、應(yīng)急等多個(gè)方面。由各地級(jí)市政府組織的馬拉松、健身操、羽毛球、三人制籃球等賽事，政府和企事業(yè)單位、在校大學(xué)生志愿者，社會(huì)群體、安保人員等。在多個(gè)群眾性體育賽事突發(fā)事件救援中發(fā)揮重要作用。政府組織舉辦群眾性體育賽事規(guī)模大、人數(shù)多、人員成份雜，所以各個(gè)地級(jí)市政府是負(fù)責(zé)群眾性體育賽事突發(fā)事件的主導(dǎo)力量，社會(huì)人員力量是參與群眾性體育賽事突發(fā)事件救援的輔助力量。

2.1、政府和企事業(yè)單位救援力量

政府部門組織的群眾性體育賽事中，通常由政府部門主辦，找一些企事業(yè)單位進(jìn)行承辦，協(xié)助賽事整體的運(yùn)營(yíng)工作，在比賽期間總會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)事件，在政府部門做好統(tǒng)籌兼顧安全管理工作的同時(shí)，也需要企事業(yè)單位負(fù)責(zé)賽程活動(dòng)方案的整體策劃和執(zhí)行，企事業(yè)單位不僅有豐富的參與突發(fā)事件救援經(jīng)驗(yàn)，像警察局、消防隊(duì)、醫(yī)院等企事業(yè)單位也有用于比賽突發(fā)事件公共安全的技術(shù)和設(shè)備，可以直接現(xiàn)場(chǎng)參與群眾性體育賽事中的突發(fā)狀況。群眾性體育賽事中如遇突發(fā)事件，企事業(yè)單位可以快速反應(yīng)加強(qiáng)治安管理并且迅速展開救援，保障群眾們的安全，防止惡劣事件的擴(kuò)大。

2.2、在校大學(xué)生志愿者

教育部關(guān)于印發(fā)《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》中提到，為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)以來(lái)，大學(xué)生志愿者已經(jīng)逐步發(fā)展為體育賽事服務(wù)體系的重要組成部分，無(wú)論是高規(guī)格的大型體育賽事，還是小規(guī)模的群眾性體育賽事，都發(fā)揮著了重要作用。當(dāng)今社會(huì)，隨著我國(guó)體育事業(yè)不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)于體育鍛煉的積極性的增強(qiáng)，為了滿足社會(huì)群眾的需要，政府部門也舉辦了不少的群眾性體育賽事，通過(guò)這些賽事在各大高校中招募大學(xué)生志愿者，志愿者們?yōu)榇筚愄峁航哟?、宣傳、維持秩序等基本服務(wù)，后期通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試才可以持證上崗，遇到賽事中的突發(fā)事件也可以第一時(shí)間展開幫扶和救援，很大程度上減輕和分擔(dān)了政府和企事業(yè)單位的救援壓力。在北京冬奧會(huì)北京冬奧組委計(jì)劃招募2.7萬(wàn)名冬奧會(huì)賽會(huì)志愿者，1.2萬(wàn)名冬殘奧會(huì)賽會(huì)志愿者。由于大學(xué)生們年輕、富有朝氣，為群眾性體育賽事增添了活力，這會(huì)使運(yùn)動(dòng)員們倍感親切，效果顯著。

2.3、社會(huì)群體

參加群眾性體育賽事的人民群眾有義務(wù)接受在突發(fā)事件時(shí)聽從主辦方和承辦方的安排，堅(jiān)決服從群眾性體育賽事委員會(huì)的管理。例如，在群眾體育賽事舉辦期間，負(fù)責(zé)此地區(qū)的街道辦事處人員、區(qū)域居民、環(huán)衛(wèi)工人、送奶工人、小區(qū)安保人員等，可以利用他們?cè)谌粘Ｉ詈凸ぷ髦喟l(fā)揮地區(qū)向?qū)ё饔?，在舉行群眾性體育賽事期間，通過(guò)了解資訊、網(wǎng)絡(luò)等多方面途徑，主動(dòng)學(xué)習(xí)主辦方有關(guān)群眾性體育賽事的安排和突發(fā)事件管理辦法，積極配合主辦方和當(dāng)?shù)卣M織的賽事突發(fā)事件的演習(xí)和預(yù)案，提高突發(fā)事件防范意識(shí)，學(xué)習(xí)相應(yīng)的突發(fā)事件救援的手段和方法，全方位做好應(yīng)對(duì)群眾性體育賽事突發(fā)事件的準(zhǔn)備。

2.4、安保人員

安保人員可以是軍隊(duì)、武警、公安、保安等，他們根據(jù)主辦方的要求在公共場(chǎng)合下提供安全服務(wù)。例如，在大型群眾性體育賽事中，預(yù)案分工不明確、處理突發(fā)事件的業(yè)務(wù)能力低等相關(guān)問題。所有參與服務(wù)的安保人員都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)、人員培訓(xùn)、人員選拔的形式，另外專業(yè)的安保團(tuán)隊(duì)會(huì)在賽程期間發(fā)揮重要的作用，也成為大型群眾性體育賽事最堅(jiān)實(shí)的后盾。在我國(guó)部分大型群眾性體育賽事和體育商業(yè)活動(dòng)等，也開始大量尋求當(dāng)?shù)鼐?、軍方與安保人員的配合，用來(lái)進(jìn)行群眾體育賽事的安全防衛(wèi)工作，并初步取得了良好效果。

3、群眾性體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定程序的設(shè)計(jì)

應(yīng)急預(yù)案程序的設(shè)計(jì)在群眾性體育賽事中處于十分關(guān)鍵的一環(huán)，預(yù)案設(shè)計(jì)的科學(xué)性、客觀性才可以在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)迅速作出反應(yīng)，它很大程度上保障群眾性體育賽事順利開展和實(shí)施，如若缺乏科學(xué)合理的預(yù)案設(shè)計(jì)，則群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全就無(wú)法得到保障。根據(jù)群眾性體育賽事突發(fā)的狀況，突發(fā)事件應(yīng)預(yù)案程序的設(shè)計(jì)需要包含以下特點(diǎn)：一是要確保應(yīng)急預(yù)案程序的可操作性，即其具有實(shí)踐性，只要有應(yīng)急突發(fā)事件的產(chǎn)生，它就可以直接投入到實(shí)際運(yùn)用；二是要確保應(yīng)急預(yù)案程序的合規(guī)合法性，應(yīng)急預(yù)案程序不但能應(yīng)用，同時(shí)預(yù)案程序?qū)τ谕话l(fā)事件的緊急處理也有著很大的針對(duì)性，針對(duì)受難群眾，確保第一時(shí)間群眾得到幫助和救援；三是要確保應(yīng)急預(yù)案程序的開放性，即它是可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整的，我們要根據(jù)突發(fā)事件狀況進(jìn)行具體問題具體分析，這樣就可以使設(shè)計(jì)出來(lái)的應(yīng)急預(yù)案程序更加具有適用性。針對(duì)群眾性體育賽事突發(fā)事件所面臨的情況與問題，有研究者提出科學(xué)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案程序設(shè)計(jì)包括：建立完善的救援小組、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)的類別劃分、組織機(jī)關(guān)及其職能、措施、能力的評(píng)價(jià)、制訂措施、評(píng)估和演習(xí)，以及公布措施結(jié)果等具體環(huán)節(jié)。有完善合理的應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)，確保大型體育賽事應(yīng)急預(yù)案程序也要遵循這樣的設(shè)計(jì)。

3.1、設(shè)立應(yīng)急預(yù)案工作組

制定群眾性體育活動(dòng)突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案的單位主要是省級(jí)政府和市級(jí)政府，其具體的制定必須有相應(yīng)單位主持，并邀請(qǐng)政府相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者等參加制定。而由于政府通常實(shí)行對(duì)口編制，因此我國(guó)的群眾性體育活動(dòng)突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案編寫成員一般應(yīng)由當(dāng)?shù)伢w育部門領(lǐng)導(dǎo)，并聯(lián)系有關(guān)部門如相關(guān)領(lǐng)域教授、專家、應(yīng)急管理局、治安隊(duì)、消防隊(duì)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等工作人員，同時(shí)也要廣泛接受群眾們的建議，聽取群眾們的心聲，了解他們所真正需要的服務(wù)，做到全心全意的為群眾奉獻(xiàn)。當(dāng)然專業(yè)的問題需要專門的人進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指揮，體育主管部門的行政主管作為領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織、牽頭、把關(guān)、細(xì)化應(yīng)急預(yù)案的編制。

3.2、識(shí)別預(yù)評(píng)估賽事風(fēng)險(xiǎn)

建立科學(xué)與合理的群眾性體育賽事突發(fā)狀況應(yīng)對(duì)預(yù)案，并對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)程度和影響深度作出辨識(shí)和評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是指“從宏觀的角度全面認(rèn)知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行歸類匯總?！痹谕话l(fā)狀況發(fā)生前，做到未雨綢繆，經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)分析、處理、匯總和中和各式各類的信息材料，對(duì)危險(xiǎn)的種類、產(chǎn)生的結(jié)果、發(fā)生的原因進(jìn)行客觀的分析評(píng)估，從主觀上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)判斷。危險(xiǎn)評(píng)估則是在確定了可能發(fā)生的突發(fā)事件以后，采用確定化的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)的頻率及其所可以導(dǎo)致的損失程度作出客觀評(píng)價(jià)。

我國(guó)一般把突發(fā)公共事件分成四種類別：突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)性事故災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事故和突發(fā)性公眾安全事件，另外還按照突發(fā)事件的特點(diǎn)、影響范圍、涉及程度等，把突發(fā)公共事件界定為非常重要（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四種級(jí)別。面對(duì)不同類別以及不同級(jí)別的突發(fā)公共事件，都需要在正確的危險(xiǎn)辨識(shí)和判斷的基礎(chǔ)上，制定出不同的應(yīng)對(duì)措施。

3.3、開展應(yīng)急資源調(diào)查

群眾性體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定之前需要提前開展調(diào)研和調(diào)查工作?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中特別強(qiáng)調(diào)，在對(duì)策制訂前的緊急信息資源調(diào)查管理工作中，“全面調(diào)查本地區(qū)、本單位，可以在第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)?！本o急信息資源調(diào)研重點(diǎn)包括了人、財(cái)、物，還包括能夠參加事件處理的治安、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)工作人員的數(shù)量和業(yè)務(wù)水平能力等。

預(yù)案編寫工作組在做好科學(xué)的危險(xiǎn)性辨識(shí)和評(píng)價(jià)，以及在應(yīng)急資源研究工作更深入的基礎(chǔ)上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)分工需要，編制了緊急預(yù)案草稿。除與編制工作組充分探討、修訂完善之外，還需要做好廣泛征求意見的工作。這個(gè)工作內(nèi)容大致如下：第一，廣泛采納多方意見，認(rèn)真聽取有關(guān)部門的意見和建議。雖然當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的成員直接負(fù)責(zé)預(yù)案的編寫工作，但是參加編寫的成員構(gòu)成也并非理想，能否如實(shí)聽取和反應(yīng)相關(guān)部門的意見，還必須與相關(guān)部門通力合作，是由政府牽頭需要多方部門積極配合；第二，積極尋求了與主辦方有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾的看法和提議。他們都是賽事的舉辦者和參加者，能從自身的立場(chǎng)提出更加貼合實(shí)際的訴求；專家學(xué)者是從科學(xué)的角度來(lái)對(duì)所提方案進(jìn)行評(píng)判和論證；征求群眾的寶貴意見，加強(qiáng)宣傳教育、動(dòng)員社會(huì)力量、完善制度理性，這些足以彌補(bǔ)有關(guān)部門制定方案理性不足的問題，為方案的可接受性提供幫助。

3.4、評(píng)估與演練

大多數(shù)情況下，預(yù)案在獲得通過(guò)發(fā)布以后立即生效，不過(guò)由于應(yīng)急預(yù)案有一定的特殊性，因此可以在預(yù)案生效之前進(jìn)行預(yù)演和模擬，通過(guò)多方面的評(píng)判進(jìn)行驗(yàn)證和調(diào)整，不斷完善預(yù)案的不足。國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》中專門設(shè)定了應(yīng)急預(yù)案的訓(xùn)練和評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案的預(yù)演和模擬需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。為了節(jié)省主辦方的資金，每一次大型群眾體育賽事的舉辦之前，所有的崗位會(huì)進(jìn)行一次崗前培訓(xùn)，這就當(dāng)是進(jìn)行一次模擬的預(yù)演了，這并不能很好地反映出預(yù)案所存在的問題。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案大多停留在文本階段，大多數(shù)的應(yīng)急預(yù)案制定后并沒有進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)際演練。突發(fā)性公共事件緊急預(yù)案編制是否合理，需要經(jīng)過(guò)實(shí)際考驗(yàn)，但在實(shí)際情況不能實(shí)現(xiàn)的前提下，就必須進(jìn)行模擬真實(shí)的緊急演習(xí)。緊急演習(xí)是驗(yàn)證預(yù)案體系可行性、科學(xué)性的最佳辦法，不僅可以增強(qiáng)相關(guān)工作人員的危機(jī)安全意識(shí)，還能積累經(jīng)驗(yàn)提升實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)水平，又可以直接暴露應(yīng)急措施和體系中的不足。經(jīng)過(guò)演習(xí)修改和驗(yàn)證所編寫的《重大體育運(yùn)動(dòng)發(fā)生緊急措施》這使群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到強(qiáng)有力的保障。唯有經(jīng)過(guò)演習(xí)和驗(yàn)證，并且評(píng)價(jià)修訂后的《重大體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》才會(huì)有備無(wú)患，確保了事件產(chǎn)生時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和社會(huì)救助系統(tǒng)的及時(shí)準(zhǔn)確、有序啟動(dòng)，從而有效防止和遏制事件的產(chǎn)生和發(fā)展，從而減輕或降低了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的直接傷亡。

4、總結(jié)

從目前開展的群眾體育賽事的舉辦來(lái)看，對(duì)于一些突發(fā)事件緊急預(yù)案仍沒有完善建立，通過(guò)一些賽事的舉辦會(huì)反映出一些在處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案存在一系列的問題。例如，主體內(nèi)容的模糊、分工設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單、應(yīng)急處理設(shè)備不夠完善等，這需要系統(tǒng)的建立詳細(xì)完善應(yīng)急預(yù)案，如涉及到覆蓋全、涉及面廣的群眾體育賽事，建議由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一進(jìn)行預(yù)案的制定和嚴(yán)格把關(guān)，群眾性體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)或大或小，是始終伴隨群眾體育賽事存在的，這也迫切需要主辦方、承辦方等多方通力合作，積極協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的配合，出臺(tái)更有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。

依托自然環(huán)境為代表的新穎體育賽越來(lái)越受到歡迎，但是存在的風(fēng)險(xiǎn)也是很大的，一定要強(qiáng)化賽事主辦方和政府的監(jiān)管職能，在這種群眾性體育賽事開賽前，應(yīng)通過(guò)宣傳和教育提高參賽者和主辦方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)面對(duì)突發(fā)事件，積極響應(yīng)號(hào)召，減少人身財(cái)產(chǎn)生命的損失。雖說(shuō)費(fèi)盡周折設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案從表面上看起來(lái)顯得大費(fèi)周章，但不可忽視的是群眾體育賽事發(fā)生突發(fā)事件所包含的危險(xiǎn)。例如，2021年甘肅省舉辦的山地百公里越野馬拉松群眾性體育賽事活動(dòng)，在運(yùn)動(dòng)選手參賽期間突遇強(qiáng)降溫，導(dǎo)致21選手因低溫癥導(dǎo)致死亡，這給21個(gè)家庭帶來(lái)不可磨滅的傷痛。由此可見，完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對(duì)于群眾性體育賽事提供了保障，一旦發(fā)生任何突發(fā)狀況，所產(chǎn)生的社會(huì)影響是不可估量的。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，群眾性體育賽事的舉辦會(huì)隨著社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展如同雨后春筍般越來(lái)越多，不斷強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和管理，不僅彌補(bǔ)了我國(guó)在群眾性體育賽事預(yù)案體系的不足，也是為以后可以更好地建立群眾性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)于群眾性體育賽事中的突發(fā)狀況和應(yīng)對(duì)措施一直未能制定起來(lái)，如群眾性體育賽事的后勤保障設(shè)備不完善、領(lǐng)導(dǎo)組織關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，以及應(yīng)對(duì)處理措施不具備針對(duì)性等。因此，國(guó)家迫切需要建立健全自上而下的各種群眾性體育賽事突發(fā)狀況的應(yīng)對(duì)措施，省級(jí)政府和地級(jí)市級(jí)政府分別制定了其《大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，同時(shí)還應(yīng)針對(duì)群眾性體育賽事突發(fā)危險(xiǎn)事件可能性出現(xiàn)的概率，建立群眾性體育賽事專項(xiàng)工作緊急措施，加強(qiáng)預(yù)案編制的針對(duì)性和可操作性。不僅是為了彌補(bǔ)國(guó)家目前的群眾性體育賽事突發(fā)事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的不足，更主要是為建設(shè)全國(guó)群眾性體育賽事的應(yīng)急管理體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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