鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的路徑研究

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，各級政府和社會各組織通過創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的理念，利用農村自然資源、地域特色、鄉(xiāng)土文化、綠色生態(tài)、民族傳統(tǒng)體育等，來建設適合大眾的休閑體育項目，包括戶外拓展、滑沙、垂釣、冰雪運動、傳統(tǒng)體育文化體驗、攀巖、山地騎行、定向越野等，實現了農村經濟社會發(fā)展的新跨越，打造市民喜聞樂見的休閑運動項目，滿足體育消費者的需求；促進城鄉(xiāng)體育共同發(fā)展發(fā)展；可持續(xù)體育與生態(tài)共存綠色理念；“體育+”多元融合；公共體育服務均等化的發(fā)展途徑，對增進居民健康、預防身體疾病，提高文化素養(yǎng)等都有重要意義和作用。因此，體育健身活動已經成為城鄉(xiāng)居民共同追求的目標，這得益于城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高和人民生活水平的增長，也得益于廣大人民群眾對增強體質、豐富生活方式的關注。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興" 城鄉(xiāng)體育" 融合發(fā)展

1、城鄉(xiāng)體育融合的發(fā)展現狀

2018年9月國務院制定的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》進一步提出，國家著重發(fā)展農村社會事業(yè)，逐步建立和完善覆蓋面，營造全民參與、互利共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推動農村教育事業(yè)、醫(yī)療保健、社會服務等資源發(fā)展均等化。2019年8月國務院印發(fā)的《體育強國建設綱要》強調要推進地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間基本公共體育服務均等化，重點吸引全民健身公共服務資源流向農村。這些提綱、規(guī)劃主要有以下幾個方面的內容。

1.1、城鄉(xiāng)公共體育服務方面

楊向軍等人在相關文章中分析了城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的歷史契機，認為城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展是蘊含于推進新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及助力體育強國建設的歷史發(fā)展之勢，城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的前提是實現城鄉(xiāng)人才和資本的的對接，技術和產業(yè)互動，最終以推動實現公共體育服務均等化。王齊輝在中國城鄉(xiāng)公共體育服務的困境與路徑相關文章中進行三個方面的闡述：公共體育服務的概念、不協調的城鄉(xiāng)公共體育服務問題、興起的城鄉(xiāng)公共體育服務。其中發(fā)展相對滯后的農村體育文化觀念是導致城鄉(xiāng)公共體育服務發(fā)展不協調的根本問題，在城鄉(xiāng)公共體育服務存在不協調的供求關系，以及缺乏長遠規(guī)劃的城鄉(xiāng)公共體育服務等面，也存在一定的問題。在路徑選擇上，通過豐富鄉(xiāng)村體育文化建設，提高農村社區(qū)供給效率，健全均等化的城鄉(xiāng)公共體育服務制度體系。這對城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的路徑選擇提出了明確的思路和建議。

1.2、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體育資源方面

張大超等人在城鄉(xiāng)公共體育資源配置評價相關文章中指出，城鄉(xiāng)居民參與體育活動的重要基礎和條件是公共體育資源配置，實現國家公共服務均等化的關鍵是城鄉(xiāng)體育文化的融入和居民健康的體質。只有對城鄉(xiāng)公共體育資源分配均衡狀況進行客觀的、量化的診斷，才能推動城鄉(xiāng)體育事業(yè)共同發(fā)展。因此，要有效促進城鎮(zhèn)和農村合理分配體育資源，提高全民參與健身的積極性，以城鄉(xiāng)一體化的方式，借助全民健身計劃的有效實施。

1.3、城鄉(xiāng)體育協同發(fā)展機制方面

在城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的相關文章中，劉明君認為完善的監(jiān)督管理機制是保障城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的關鍵所在，建立城市和農村體育協同發(fā)展的運行機制，尤其要提加大對城鄉(xiāng)居民對全民健身參與的好感度，通過信息網絡優(yōu)勢、政府利用職能優(yōu)化服務、制定城鄉(xiāng)體育協同發(fā)展詳細規(guī)劃、創(chuàng)建城鄉(xiāng)公共體育服務體系全員參與、樹立城鄉(xiāng)居民全員參與活動意識等措施。

以上研究成果為本課題研究提供了良好的借鑒，但綜合梳理發(fā)現，在研究以鄉(xiāng)村振興為背景，通過城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展為路徑的研究文獻較少。任海、王軍在有關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)體育發(fā)展的文章中指出，農村體育發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)體育發(fā)展不均衡是城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的主要問題，現階段，要逐步完善、創(chuàng)新體育政策體系和機制，通過增加城鄉(xiāng)居民的互動，推進農民工市民化來實現城鄉(xiāng)體育的包容性，農村體育要宣傳城市居民向農村流動的生態(tài)性，要滿足他們對美好生活的不同向往；重新定義城鄉(xiāng)體育，城鄉(xiāng)體育已經具備了資源共享的聚合體，具備了技術基礎和政策支撐，能夠產生新業(yè)態(tài)、新模式的一體化發(fā)展條件，利用體育市場資源，以優(yōu)化資源配置為目的，實現城鄉(xiāng)體育資源要素的雙向融合互動；構建“制度框架”，規(guī)劃先行，法治先行，政策配套。以生態(tài)體育吸納、整合“城鄉(xiāng)體育資源，提供城鄉(xiāng)互動、流動的體育資源理論支撐，

2、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對推動城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的重大意義

“產業(yè)興鄉(xiāng)、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理見效、生活富?！笔屈h的十九大提出的鄉(xiāng)村振興工作導向；2020年中央一號文件提出，要補齊農村基礎設施短板和公共服務短板；2021 年中央一號文件重申加強農村公共體育基礎設施建設，并將健全農村公共體育服務機制和開展農民群眾體育活動納入法制保障，同年6 月頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》、《全民健身計劃（2021-2025 年）》明確提出，以體育旅游精品線路、精品賽事、示范基地的建設，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身場地器材，引導國家體育旅游示范區(qū)建設，同年10月，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出體育助力鄉(xiāng)村振興工程。這一系列政策措施，為城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展提供了難得的歷史契機，隨著城市體育產業(yè)規(guī)劃的調整，加上鄉(xiāng)村良好的自然環(huán)境、厚重的鄉(xiāng)土文化、休閑資源優(yōu)勢明顯，在帶來更多發(fā)展空間和發(fā)展機遇的同時，也為城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展提供了難得的資源。

3、城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的制約因素和有利條件

3.1、城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的制約因素

（1）體育資源、服務不均衡的制約。

體育資源分布不均衡。城市因其特有的區(qū)域地理交通位置和特有的經濟發(fā)展模式，體育資源的種類和內容豐富廣泛，符合城市居民對于體育形式多元化、現代化發(fā)展需求。當前，鄉(xiāng)村體育資源供給種類相對單一，體育資源呈現的內容相對落后，提供方式缺乏與時俱進的意義，功能也不完善，與城市比仍處在體育資源分配失衡狀態(tài)。

公共體育服務不均衡。受經濟、思想文化、政治等多方面的因素制約，城鄉(xiāng)公共體育在服務方面存在的差距較大。特別是大部分鄉(xiāng)村，在體育設基礎施、場地的建設方面，出現老化損壞等安全隱患，體育場地設施缺乏相應的定期檢查和維護，許體育場地和器材被用來聊天和晾曬衣物，甚至有些地區(qū)體育器械處于空閑無人使用，沒有發(fā)揮出它的健身價值。在體育賽事組辦缺少相應的申報流程和宣傳，沒有專業(yè)的人員指導，縣鄉(xiāng)兩級對于農村公共體育服務體系建設的資金投入較為困難。

（2）鄉(xiāng)村體育發(fā)展決策和支持主體缺位的制約。

由政府部門自上而下實施的決策，以極強的行政指令性供給鄉(xiāng)村體育發(fā)展，政府以政策或文件形式確定其供給總量、供給結構和供給程序，多數都不能較好地貼合鄉(xiāng)村社區(qū)與村落的實際情況和居民的真正需求，造成一些基層政府對鄉(xiāng)村體育發(fā)展權限劃分不清楚，事權與財權不統(tǒng)一；體育事業(yè)牽涉到體育、文化、衛(wèi)生、教育等名類各級公共部門，但一些地方對此職責不明，有的單純依靠體育部門去協調，顯然是力不從心。

（3）“新三農”問題給城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。

新時期鄉(xiāng)村出現的“農村空心化、農業(yè)邊緣化、農民老齡化”的“新三農”問題，鄉(xiāng)村青年外出學習、務工，老年人在鄉(xiāng)村生活居住，或跟隨兒女去城市生活，導致人口減少，出現鄉(xiāng)村“空心化”特征，新型農業(yè)的發(fā)展和出現，導致田地荒廢、民房空置、基礎設施條件欠缺，體育設施破損，場地設備不足或被其它生活活動占用，越來越成為鄉(xiāng)村振興制約因素和隱患，也同樣成為城鄉(xiāng)體育融合振興發(fā)展制約因素。

3.2、城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的有利條件

（1）網絡信息資源的支持。

大多數農村地區(qū)網絡信息技術隨著科技時代的到來而逐漸普及，一些農村地區(qū)已經基本實現了網絡全覆蓋和智能科技的廣泛運用，農村地區(qū)的網絡基礎設施日益完善，隨之而來的是不斷地增多網絡視頻APP和豐富的網絡資源，互聯網已經成為農民日常生產、生活和娛樂的重要組成部分。在互聯網時代飛速發(fā)展的當下，城市郊區(qū)應充分利用城市現有的體育資源，偏遠地區(qū)的農村利用現有的網絡信息資源、多媒體，宣傳和展現農村部分地區(qū)的體育活動，通過網絡學習體育的發(fā)展形式，在農村以點帶面，讓城市信息技術帶動鄉(xiāng)村體育信息發(fā)展，促進農村整體的體育事業(yè)的進步，城市則利用鄉(xiāng)村體育資源豐富的優(yōu)勢，讓城鄉(xiāng)體育資源優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展。

（2）體育融合政策的扶持。

現階段，鼓勵社會資本和市場參與城鄉(xiāng)體育建設，各級地方政府紛紛出臺扶持措施，推動體育事業(yè)在國家的指導下向前發(fā)展。特別是在公共體育服務均等化方面，國家出臺了一系列政策幫扶措施，為創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和政策環(huán)境，讓社會力量參與到城鄉(xiāng)公共體育服務建設中來，鼓勵社會組織為城鄉(xiāng)居民提供更加多元的體育服務和體育產品，各地方也在國家政策的支持下，采取了多種形式的城鄉(xiāng)體育一體化措施，通過城鄉(xiāng)體育互動，積極開展形式多樣的大型體育活動滿足城鄉(xiāng)居民對多種需求，讓城鄉(xiāng)居民積極參與全民健身活動。

4、鄉(xiāng)村振興背景下推進城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的實施路徑

4.1、城鄉(xiāng)體育綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》文件中的有關建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村中提到，在保持當地地域特色資源的條件下，充分發(fā)揮當地自然資源特色，促進鄉(xiāng)村體育生態(tài)發(fā)展，將綠水青山融入鄉(xiāng)村綠色體育項目開發(fā)中。目前以綠色發(fā)展理念舉辦的鄉(xiāng)村馬拉松賽事，將馬拉松賽事融入到當地鄉(xiāng)村自然風光之中，借助鄉(xiāng)村地理環(huán)境的優(yōu)勢，以美麗鄉(xiāng)村馬拉松等系列賽事活動為平臺，為鄉(xiāng)村體育事業(yè)振興和高質量發(fā)展助力。在全國范圍的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)開展綠色體育活動，能讓體育健身參與者在目睹鄉(xiāng)村建設風采的同時體驗地域特色，見證體育優(yōu)質發(fā)展的實況。除了地方馬拉松賽事外，還可以利用現有的自然資源，發(fā)掘符合自身發(fā)展特色的休閑運動項目，比如對擁有降水量充沛、山地連綿、河流眾多的鄉(xiāng)村地區(qū)，重點發(fā)展漂流、垂釣、戶外拓展、攀巖、定向越野等綠色休閑體育項目。

4.2、政策與機制保障城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展

落實城鄉(xiāng)發(fā)展政策，統(tǒng)籌協調發(fā)展城鄉(xiāng)體育一體化區(qū)域，貫徹發(fā)展重大戰(zhàn)略部署（如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等），為城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展與鄉(xiāng)村體育高質量發(fā)展提供政策工具。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，有關部門積極響應號召，營造積極的政策環(huán)境，突破城鄉(xiāng)體制機制的限制，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結構，提出和建立相關的政策和標準，來進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府及相關部門在保障制度原有的供給，增加財政投入，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的經濟基礎，為鄉(xiāng)村振興下的城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展提供資金支持，營造良好的經濟環(huán)境。同時，各地方政府積極響應政策，并結合各地方情況，推行適合發(fā)展的地方性政策，通過開拓投融資渠道、完善金融服務以吸引投資，強有力的落實國家相關政策文件，統(tǒng)籌協調城鄉(xiāng)體育一體發(fā)展。

4.3、建立和完善城鄉(xiāng)體育管理組織

體育管理機構是城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的重要保障，是實施國家體育政策的主要載體，也是國家開展全民體育活動的紐帶，體育管理機構按政策建立當地公共體育服務體系，為居民提供體育活動場所和便利的公共體育服務。因此，從城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的角度來看，要加大城鄉(xiāng)體育管理機構的數量，提升管理機構的隊伍建設，具備為居民提供優(yōu)質體育服務的體育管理能力，并且具有體育管理能力，為居民提供高質量的體育服務。通過開展系統(tǒng)、專業(yè)的培訓，提高城鄉(xiāng)體育管理組織成員的服務能力和體育專業(yè)指導能力，結合城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的實際需求等，此外，還將舉辦城市和廣大農村地區(qū)的體育賽事，廣泛宣傳體育信息，使廣大居民更多地了解城鄉(xiāng)體育管理機構，使其成為聯系城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展、規(guī)范和促進城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的重要渠道和平臺。

4.4、協調城鄉(xiāng)體育資源分配

隨著我國經濟的快速增長，讓城市在體育資源方向擁有更多的支持，在增加多元化的同時也滿足了城市居民的體育需求，鄉(xiāng)村體育資源雖然也有增長的趨勢，但種類和功能相對單一和匱乏。一方面，應該在地方政府的作用下，加強對城鄉(xiāng)體育的監(jiān)管力度，合理分配城鄉(xiāng)體育資源，引導規(guī)范化的市場運作，實現體育技術、資本、土地、信息等要素的合理協調，構建城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展透明化、公開化的市場經濟體系；另一方面，認清鄉(xiāng)村體育資源落后的情況，重視城鄉(xiāng)體育資源存在的差距，在體育資源方面，應積極規(guī)劃鄉(xiāng)村體育資源，提高鄉(xiāng)村體育資源的利用率和合理化發(fā)展，保障鄉(xiāng)村體育資源在體育資源市場的作用，通過市場需求，促進體育市場多樣化發(fā)展。

4.5、補齊城鄉(xiāng)場地設施短板

在關于我國公共體育設施相關的文章中，張大超等人提到，體育設施是創(chuàng)建體育文化服務的基礎條件，是城鄉(xiāng)居民參與體育健身活動的重要原因，是完善公共體育場地設施建設的基石，是各級政府履行公共服務職能的重要標準。體育場地大部分都集中在校園和單位系統(tǒng)，在保證學校的有學生群體在校園內有相應的鍛煉場地之外，在做好鍛煉者入校登記的同時，充分利用學校閑暇時間免費或者低收益開放校內場地，使校內場地也能在城鄉(xiāng)體育設施場地中發(fā)揮價值，學生校外和其他群體的社區(qū)體育場地應增大所占比例；體育場地設施管理者，應在具備合理的場地經濟收入同時，降低場地的使用費用，從而滿足大多數普通消費者日常的體育鍛煉和健身需求，這樣也避免了場地設施的閑置廢棄，并通過利用城市的邊角部分的有限空間，打造隨時隨地的參與全民健身的自由空間；加大鄉(xiāng)村體育場地設施資金投入，下撥相應的體育場地專項經費到街辦事處，經費用來進行體育場地的日常維護和維修，其他經費用來修建多功能、多樣化的場地和體育健身器材，建立體育場地和器材的互聯網智能化管理，可以在體育器材和場地處設置二維碼，通過掃描二維碼查看器材的使用方法和注意事項，參與監(jiān)督維護全民健身場地器材的日常使用；強化政府的主導作用，通過財政補助、稅費減免、土地出讓、低價租地等政策手段，給予鄉(xiāng)村、城市邊緣地區(qū)體育場地設施的建設單位相應的政策支持，促進建設單位積極投入設計思路，新建或擴建一批體育公園等健身設施，豐富城市和鄉(xiāng)村的場地設施種類，補齊城鄉(xiāng)體育設施短板，推動健身設施開放共享并向綠色低碳轉型發(fā)展，建設多功能、多元化的體育場地設施，提高體育設施建設的便民性與多樣性。

4.6、營造城鄉(xiāng)體育文化氛圍

利用互聯網、APP、微信等軟件，營造線上與線下相結合的城鄉(xiāng)交互的健身環(huán)境，通過網絡推送中國優(yōu)秀體育運動員比賽成績和獲獎記錄，利用名人效應樹立體育健身榜樣。通過建立城鄉(xiāng)全民健身排行榜，顯示城市和鄉(xiāng)村健身活力指數，對排名較高的部分人頒發(fā)紀念品和證書，讓全民健身活動由個人參與轉變?yōu)槿巳藚⑴c，讓城鄉(xiāng)居民能夠體驗體育健身的成就感，提高體育文化氛圍和城鄉(xiāng)居民參與體育健身的興趣。

5、結語

以新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，結合國內城鄉(xiāng)體育融合項目開發(fā)情況，與當前經濟社會發(fā)展大趨勢相融合。但當前城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展仍面臨不少困境，應逐步分析城鄉(xiāng)體育一體化面臨的具體問題，在現有的條件下通過相關政策的落實與實施，協調市場規(guī)劃，結合地方特色，調整城鄉(xiāng)體育資源的分配，增強體育組織的管理，明確目標定位。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，建立以全民健身，人人參與的城鄉(xiāng)體育發(fā)展新路徑，加強城鄉(xiāng)內外交流，切實提升鄉(xiāng)村體育知名度和社會競爭力，切實打造獨具特色、優(yōu)勢明顯、娛樂休閑首選地的品牌鄉(xiāng)村，加快落實城鄉(xiāng)體育的融合發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉海洋.“體育+”賦能鄉(xiāng)村振興的價值審視與實現路徑[J].浙江體育科學，2022，44（03）.

[2]張萬秋.城鄉(xiāng)體育公共服務融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的路徑研究[J].體育視野，2022，（06）.

[3]易鳳蓮，徐頌峰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展研究[J].鄂州大學學報，2022，29（02）.

[4]楊向軍，郭修金.城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的歷史契機、內在機理及路徑選擇[J].體育學研究，2022，36（02）.

[5]任海.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中國特色城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展[J].上海體育學院學報，2021，45（01）.

[6]高夢真，展茂浩.互促共進：運動休閑特色小鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合機制[J].體育成人教育學刊，2020，36（06）.

[7]劉明君，張居偉.城鄉(xiāng)融合背景下城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的動因與進路[J].農業(yè)經濟，2020，（12）.

[8]田媛，肖偉，馬永明.新發(fā)展理念下我國鄉(xiāng)村體育高質量發(fā)展方向與途徑[J].體育文化導刊，2020，（06）.

[9]劉如，彭響，譚志剛，任文寧.新時代鄉(xiāng)村體育振興的內在需求、現實困境與實現路徑[J].河北體育學院學報，2019，33（05）.

基金項目：信陽學院校級科研項目資助，編號：2022-XJLYB-023。

作者簡介：胡蝶（1995-），女，漢族，河南平頂山人，碩士研究生，講師，研究方向：體育教學。