強化貫徹民主集中制的規(guī)矩意識 著力提高企業(yè)建設(shè)發(fā)展科學(xué)決策水平

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是群眾路線在黨的生活中的運用。各級黨組織必須堅持貫徹民主集中制，不斷提高企業(yè)科學(xué)決策水平。

正確認(rèn)識理解民主集中制

民主集中制是馬克思主義政黨在實踐中逐步形成和確立起來的，是馬克思主義建黨學(xué)說的重要內(nèi)容，在180多年發(fā)展演變過程中可以劃分為三個階段。

第一階段：萌芽階段，民主集中制伴隨著共產(chǎn)主義的誕生而誕生。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立并領(lǐng)導(dǎo)世界上最早的無產(chǎn)階級政黨共產(chǎn)主義者同盟時指出，“組織本身是完全民主的。它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”。這是民主集中制理論產(chǎn)生最早的思想萌芽。

第二階段：形成階段，民主集中制伴隨著無產(chǎn)階級政黨的創(chuàng)立而創(chuàng)立。1899年列寧第一次把馬克思主義政黨的組織原則概括為“集中制”，1905年俄國共產(chǎn)黨第一次完整地提出“民主集中制”的概念。1919年共產(chǎn)國際成立，列寧明確規(guī)定“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制原則建立起來的”。這一原則成為世界各國馬克思主義政黨普遍遵循的組織原則，列寧成為科學(xué)闡述“民主集中制”的第一人。

第三階段：完善階段，民主集中制伴隨著中國共產(chǎn)黨的發(fā)展而發(fā)展。1921年，中國共產(chǎn)黨一大提出“共產(chǎn)黨應(yīng)該是民主集中制”。從二大起，我們黨就正式承認(rèn)并確立了民主集中制在黨的建設(shè)中的地位和作用，并在革命、建設(shè)、改革的偉大歷史實踐中，不斷豐富、發(fā)展、完善民主集中制。民主集中制形成了完備的理論體系和制度體系，不斷彰顯出強大生命力。在民主集中制內(nèi)涵上，必須深刻理解集中是指全黨意志、智慧和行動的一致，集中是建立在民主基礎(chǔ)之上的。民主是指各級黨組織和廣大黨員意愿的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。民主與集中兩者不是簡單的程序連接，也不是時間上分兩步走而是辯證的統(tǒng)一；民主與集中在民主集中制中處于同等重要的地位；民主和集中相結(jié)合，根本目的在于充分調(diào)動和發(fā)揮各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地凝聚全黨的意志、智慧和力量，確保黨在思想上政治上行動上高度一致，提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

深刻理解新時代貫徹民主集中制的重大意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以民主集中制為內(nèi)核，對加強新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)造，體現(xiàn)在政治要求越來越嚴(yán)、黨內(nèi)政治生活越來越嚴(yán)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)越來越嚴(yán)。實踐啟示我們：民主集中制是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。只有堅持和貫徹民主集中制，才能保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、風(fēng)清氣正、充滿活力，才能推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)健康發(fā)展。

貫徹民主集中制是管黨治黨的重要法寶?？梢詮囊韵聨讉€方面來認(rèn)識和把握。

從地位作用上看，民主集中制對黨的建設(shè)具有根本性和決定性作用。我們黨正是以民主集中制為根本來設(shè)置黨的組織體系、確定黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、制定黨內(nèi)各項具體制度，保證黨的整個組織系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)、黨內(nèi)生活正常運行，保證黨組織充滿生機與活力，保證全黨步調(diào)一致和集中統(tǒng)一，使我們黨始終成為革命、建設(shè)和改革事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

從制度機理上看，民主集中制深刻揭示了馬克思主義政黨認(rèn)識世界、改造世界的最基本領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機結(jié)合起來，既最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力又統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。

從歷史規(guī)律上看，什么時候動搖或放棄民主集中制，就有亡黨亡國的危險。我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程表明，什么時候民主集中制堅持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；什么時候削弱或破壞了民主集中制，黨的事業(yè)就會遭到嚴(yán)重挫折。鄧小平同志曾告誡全黨，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)”。他用五個“可以變質(zhì)”來強調(diào)貫徹民主集中制的極端重要性。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們的民主集中制是一以貫之的”，要“真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢”。習(xí)近平總書記指出的這“四個優(yōu)勢”，是對民主集中制管黨治黨“法寶”作用的深刻總結(jié)。可以說把民主集中制用好了，我們的黨就能發(fā)揮出巨大威力。

如何嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好民主集中制在公司貫徹落實

對于中國融通集團(tuán)而言，當(dāng)前，公司發(fā)展處在由大向強的上升期，處在頂壓前行支撐強軍興軍的轉(zhuǎn)換期，處在建設(shè)發(fā)展各種矛盾問題不斷出現(xiàn)的凸顯期。越是這種情況下，各級黨組織越是必須高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)貫徹民主集中制。

一要著力增強貫徹民主集中制的自覺性堅定性。堅持把抓好民主集中制的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為各級班子成員的必修課，教育引導(dǎo)廣大黨員干部員工切實把這一規(guī)矩意識立起來，強化以下幾種觀念。

根本制度不是書本制度、務(wù)必在黨內(nèi)生活落地生根，充分認(rèn)識貫徹民主集中制是大是大非的根本問題，是從頂層到基層再到所有黨員必須一貫到底的重大原則問題。每名黨員都是實踐者、推動者、落實者。

集體領(lǐng)導(dǎo)不只個體用力、務(wù)必集體發(fā)力，深刻理解集體領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力就是民主集中制的生命力。必須壓實到每個委員肩頭、落實到議事每個環(huán)節(jié)、貫注到執(zhí)行全部過程。

黨性原則不能隨意打折、務(wù)必從黨性高度擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。必須堅持一切從黨的事業(yè)、從公司建設(shè)發(fā)展大局出發(fā)，堅決抵制和杜絕任何破壞民主集中制的問題現(xiàn)象，自覺擰成一股繩、下好一盤棋，做到同向發(fā)力、同頻共振。

政治規(guī)矩體現(xiàn)政治要求、務(wù)必融入政治生命踐行篤行。必須在追本溯源中理解掌握民主集中制的基本原則、基本制度和基本要求，抬高視角把住方向、上提思維把控全局、透過現(xiàn)象把握規(guī)律，以思想勢能催生建班子、帶全員的工作動能。

二要著力提高貫徹民主集中制的質(zhì)量水平。關(guān)鍵要正確處理好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與決策大事、發(fā)揚民主與正確集中、提高效率與嚴(yán)格程序、集體研究與依法決策、形成決議與督抓落實的“五個關(guān)系”。

在處理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與決策大事關(guān)系上，需要各級黨組織明確分清大事小情、厘清權(quán)責(zé)界限，確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有效落實。

在處理發(fā)揚民主與正確集中關(guān)系上，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是正副書記，必須突出把握好議事前廣泛征求意見、討論時濃厚民主氛圍、決議時正確集中意見。

在處理提高效率與嚴(yán)格程序關(guān)系上，相關(guān)部門對需要提交黨委研究的事項要超前籌劃、預(yù)有準(zhǔn)備，注重探索運用信息網(wǎng)絡(luò)等手段聽取廣大員工意見。

在處理集體研究與依法決策關(guān)系上，對法規(guī)制度有明確規(guī)定的按照現(xiàn)行法規(guī)制度辦，對法規(guī)制度有原則要求但尚未做具體明確規(guī)定的結(jié)合實際做必要的細(xì)化，對法規(guī)制度暫時還沒有明確規(guī)范的及時請示報告。

在處理形成決議與督抓落實關(guān)系上，強化抓落實意識，細(xì)化抓落實責(zé)任，硬化抓落實剛性，用剛性措施封堵自由裁量空間，從每件具體事的落實推動黨委決策落地。

三要著力強化各級書記的表率意識、自律意識、規(guī)矩意識。書記、副書記在黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)工作處于核心地位、負(fù)有全面責(zé)任，重點應(yīng)做到“三個帶頭”。

一是帶頭講原則。嚴(yán)格按照黨的路線、方針、政策等辦事，嚴(yán)格按照國家法律法令、條例條令、規(guī)矩規(guī)章等辦事，嚴(yán)格按照政治原則、黨性要求、黨的準(zhǔn)則、黨內(nèi)法規(guī)等辦事，堅持依法行政、依法決策，不斷濃厚班子的原則空氣。

二是帶頭講程序。堅持黨的議事決策任何時候都不能超越程序或程序倒置。這個程序主要包括選好議題、扎實調(diào)研、定準(zhǔn)原則、充分醞釀、果斷拍板、堅決落實等步驟，從而構(gòu)成實現(xiàn)科學(xué)決策的完整鏈條，原則上每個程序不可或缺，在執(zhí)行上述程序上不能有絲毫馬虎。

三是帶頭講團(tuán)結(jié)。堅持無論是與自己意見相同還是相左都一視同仁，始終滿腔熱忱團(tuán)結(jié)共事，做到主動幫、主動拉、主動扶，多補臺不拆臺，做到“納百家之言，集八方之策”，在班子中營造團(tuán)結(jié)和諧、舒心勵志、勤奮實干的氛圍。

（作者系中國融通資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司黨組副書記、董事）