夯實(shí)法治根基實(shí)現(xiàn)長治久安

編者按：近年來，河北省衡水市創(chuàng)新開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建“市縣同創(chuàng)”活動(dòng)，牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，大力實(shí)施“法治政府建設(shè)提質(zhì)增效行動(dòng)”，不斷提升市域平安建設(shè)和法治建設(shè)新高地，衡水市群眾安全感滿意度測評連續(xù)4 年全省第一，衡水市阜城縣獲評全國法治政府建設(shè)示范縣，故城縣、景縣被命名為省級法治政府建設(shè)示范縣。

“郡縣治，天下安?！笨h域治理是國家治理體系的底部基礎(chǔ)和前沿陣地，是全面依法治國的重要基石和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法治縣是法治思維和法治方式推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實(shí)踐，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)長治久安的重要保障。

衡水市委全面依法治市委員會辦公室對照河北省促進(jìn)依法治縣規(guī)范化建設(shè)28項(xiàng)措施認(rèn)真梳理歸納，明確工作思路，狠抓縣域法治落實(shí)，夯實(shí)法治根基，提煉出“固本、強(qiáng)基、活血、通絡(luò)”8字總體思路和工作原則，打通法治建設(shè)“最后一公里”。

“固本”明確責(zé)任推進(jìn)依法執(zhí)政

“固本”，即抓好第一責(zé)任人履行法治建設(shè)職責(zé)，完善議事、決策各項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)依法執(zhí)政。近兩年來，衡水市委依法治市辦公室深入推進(jìn)省委依法治省辦公室出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的意見》全面落實(shí)，要求縣級層面也要建立黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，并將這一內(nèi)容作為領(lǐng)導(dǎo)干部述法的重要內(nèi)容。

做好并抓好法治建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，成為衡水市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想自覺和行動(dòng)自覺。

饒陽縣委書記、縣委依法治縣委員會主任張雙翼第一時(shí)間對省委依法治省辦《關(guān)于加強(qiáng)全面依法治縣規(guī)范化建設(shè)的若干措施（試行）》進(jìn)行了批示。2023年1月，饒陽縣委常委會專題聽取2022年法治饒陽建設(shè)情況匯報(bào)，部署下一步重點(diǎn)工作。3月，饒陽縣委常委會聽取了縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)、縣人民法院和縣人民檢察院五部門2022年度法治建設(shè)情況匯報(bào)。

衡水市冀州區(qū)制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，以“三級干部進(jìn)黨?！睘樽ナ?，豐富“周三夜學(xué)、周末課堂、冀州發(fā)展大講堂”載體，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。今年以來，冀州區(qū)委常委會、政府常務(wù)會開展5次集中學(xué)法，舉辦科級培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)科級以上干部200余人次。同時(shí)，冀州區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)，出臺了《關(guān)于建立全面依法治區(qū)區(qū)委常委包聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)的意見》等，明確區(qū)委常委包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)6項(xiàng)任務(wù)，指導(dǎo)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立全面依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委員會及其辦公室，382個(gè)村建立村黨支部書記法治建設(shè)職責(zé)清單。

棗強(qiáng)縣制定了《棗強(qiáng)縣2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄》，要求承辦單認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序的同時(shí)，制定了《棗強(qiáng)縣司法局關(guān)于規(guī)范合法性審查流程工作的提示函》，以規(guī)范審核程序，明確審核職責(zé)，提高審查質(zhì)量效率，要求行政機(jī)關(guān)作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，同時(shí)要求法律顧問、公職律師充分發(fā)揮在重大行政決策中的作用。

“強(qiáng)基”夯實(shí)依法治縣工作基石

“強(qiáng)基”，即注重抓好鄉(xiāng)、村兩級法治建設(shè)。鄉(xiāng)、村是依法治縣工作的基石。衡水市委依法治市辦公室圍繞基層普法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)揮司法所作用以及做好人民調(diào)解等做了大量工作，取得了明顯成效，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。

深州市持續(xù)深入開展全民普法活動(dòng)，印發(fā)年度普法依法治理工作要點(diǎn)、每月一主題普法實(shí)施方案等文件，推動(dòng)習(xí)近平法治思想和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系深入人心，組織開展“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”“全民國家安全教育日”等普法活動(dòng)；創(chuàng)作《漫“話”民法典》《普法之花·深州綻放》等群眾性法治文化作品；完成全市1795名鄉(xiāng)村“法律明白人”遴選、培訓(xùn)、考核、頒證、授徽等工作。

阜城縣著力開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮西馬法治片區(qū)的示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)民主法治示范村創(chuàng)建取得新成效，今年4月，全省普法依法治理暨示范創(chuàng)建現(xiàn)場推進(jìn)工作會議在該縣召開。同時(shí)，阜城縣深入開展“楓橋式”司法所創(chuàng)建活動(dòng)，選定古城、碼頭兩個(gè)司法所為創(chuàng)建單位，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化任務(wù)、狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好創(chuàng)建各項(xiàng)工作，目前已順利完成了省司法廳的核查。

冀州區(qū)出臺《關(guān)于加強(qiáng)法治督察工作的實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)依法治區(qū)辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門法治建設(shè)督察有章可循。今年以來，冀州區(qū)成立6支督察小組，先后開展了5輪法治督察。督察范圍涵蓋道路交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域42個(gè)執(zhí)法部門，完成查糾整改問題3類10項(xiàng)，切實(shí)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法水平。

“活血”激活法治隊(duì)伍整體活力

“活血”，即完善考核，調(diào)配力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，激活法治隊(duì)伍整體活力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、激發(fā)人員熱情和活力是開展任何工作的關(guān)鍵。衡水市委依法治市辦公室在指導(dǎo)、推進(jìn)依法治縣工作時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治工作人員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。各縣市區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，采取了相應(yīng)措施，在推進(jìn)依法治縣深入開展的過程中充分發(fā)揮能動(dòng)性。

桃城區(qū)加強(qiáng)全面依法治區(qū)工作考核。在第五次區(qū)委依法治區(qū)委員全體會議上，審議通過了《衡水市桃城區(qū)全面依法治區(qū)工作考核方案》，經(jīng)過認(rèn)真組織實(shí)施，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個(gè)區(qū)直單位獲得優(yōu)秀等次，發(fā)揮了典型帶動(dòng)作用。

深州市委依法治市辦公室于2022年召開專題會議，研究部署成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，截至目前，全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了全面依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委員會及辦公室，市司法局下派7名公務(wù)人員，充實(shí)依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委員會辦公室工作力量，為基層法治建設(shè)注入了強(qiáng)大活力。

深州市構(gòu)建法治隊(duì)伍能力提升體系，聚集行政執(zhí)法人員能力提升，開展全市行政執(zhí)法人員專項(xiàng)清理工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，“線上+線下”多種形式開展全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)。尤其注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有法律專業(yè)背景或相關(guān)工作經(jīng)歷的成員，截至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備率達(dá)100%，政府組成部門配備率達(dá)92%。

景縣組織開展全縣模范調(diào)解員、模范調(diào)委會評選活動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)評選出16名模范調(diào)解員、16個(gè)模范調(diào)委會、1名人民調(diào)解建設(shè)模范個(gè)人，發(fā)揮先進(jìn)典型的模范引領(lǐng)作用，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，景縣強(qiáng)化法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，召開全縣法律服務(wù)工作會議，進(jìn)一步加強(qiáng)律師、基層法律服務(wù)工作者監(jiān)管工作，規(guī)范律師、基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，推動(dòng)全縣法律服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

“通絡(luò)”強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打通壁壘

“通絡(luò)”，即打通法治建設(shè)工作中部門間“堵點(diǎn)”和“梗阻”，提高整體工作質(zhì)效。

衡水市委依法治市辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各縣市區(qū)，打通縣、鄉(xiāng)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門之間“堵點(diǎn)”和“梗阻”，推進(jìn)法治建設(shè)工作“1+1＞2”的效果。

各依法治縣（市、區(qū)）辦積極落實(shí)，取得了較好效果。景縣打造“公證+檢察”工作新模式，在充分保障被害人、犯罪嫌疑人雙方訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)上，在最大限度減少社會對立面，保障社會和諧穩(wěn)定的前提下建立“公證+檢察”新模式，為輕微刑事案件當(dāng)事人辦理賠償保障金提存公證，促進(jìn)司法資源高效配置。

饒陽縣構(gòu)建“124+”矛盾糾紛調(diào)解體系，即：成立“1個(gè)中心”——饒陽縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心；組建“2支隊(duì)伍”——法律專家隊(duì)伍、心理專家隊(duì)伍；構(gòu)建“4個(gè)對接”——公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接；“+”即多維度工作延伸。通過建設(shè)這一體系，筑牢了糾紛排查化解基石，有力推進(jìn)了法治饒陽、平安饒陽建設(shè)。

桃城區(qū)紀(jì)委與區(qū)司法局聯(lián)合對全區(qū)重要的行政執(zhí)法單位進(jìn)行督察，重點(diǎn)就“任性執(zhí)法、暴力執(zhí)法、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、一刀切執(zhí)法”進(jìn)行了專項(xiàng)督察檢查，對“三項(xiàng)制度”的落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，這種督察、檢查模式增強(qiáng)了監(jiān)督效力。