辦理一案，撤銷(xiāo)全部同類(lèi)罰單

“超速”被罰提起行政訴訟

青銀高速石太段原為石太公路河北段汽車(chē)專(zhuān)用一級(jí)公路，于1995年建成通車(chē)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為雙向四車(chē)道，全長(zhǎng)68.121公里，山區(qū)段設(shè)計(jì)時(shí)速為60km/h。后該路段改為“京昆高速石太段”，2019年10月21日，該路段經(jīng)提升改造后再次通車(chē)，重新命名為“青銀高速石太段”。涉案固定測(cè)速抓拍點(diǎn)位為該次提升改造后新設(shè)，限速60km/h。

2020年8月30日9時(shí)30分，趙某駕駛小型轎車(chē)在該高速公路642公里804米石家莊方向處，行駛速度為75km/h，超過(guò)規(guī)定時(shí)速20%以上未達(dá)50%的行為，高速交警大隊(duì)經(jīng)審核認(rèn)為趙某的行為違反了相關(guān)規(guī)定，對(duì)趙某作出罰款200元、記6分的處罰。趙某不服該行政處罰，于2020年10月22日向石家莊市鹿泉區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)處罰決定書(shū)并要求被告提供所涉路段限速60公里的法律依據(jù)。鹿泉區(qū)人民法院經(jīng)審理駁回原告趙某的訴訟請(qǐng)求。

趙某不服判決，向河北省石家莊市中級(jí)人民法院提出上訴。石家莊市中院經(jīng)審理，撤銷(xiāo)石家莊市鹿泉區(qū)人民法院行政判決；撤銷(xiāo)高速交警大隊(duì)處罰決定書(shū)。高速交警大隊(duì)不服判決，向河北省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，省高院駁回再審申請(qǐng)。

移交檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴

2023年2月19日，高速交警大隊(duì)向石家莊市人民檢察院申請(qǐng)對(duì)該案依法監(jiān)督提出抗訴。石家莊市人民檢察院受理該高速交警大隊(duì)的監(jiān)督申請(qǐng)后，將線索移交給石家莊市鹿泉區(qū)人民檢察院辦理。

2023年3月8日，“三八”國(guó)際婦女節(jié)當(dāng)天，鹿泉區(qū)人民檢察院專(zhuān)職委員谷雅麗與承辦人申曉璐兩名女檢察官到涉案高速路段進(jìn)行實(shí)地勘察，重點(diǎn)查看了趙某被處罰點(diǎn)的攝像頭設(shè)置位置、限速標(biāo)志牌、高速路況及車(chē)輛通行情況等。根據(jù)實(shí)地勘察、審查該路段設(shè)計(jì)材料并聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，檢察官對(duì)涉案路段有了直觀的了解。經(jīng)分析研判認(rèn)為，高速交警大隊(duì)在管轄的青銀高速路段內(nèi)設(shè)置最高時(shí)速為60km/h，與《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第七十八條“高速公路應(yīng)當(dāng)表明車(chē)道的行駛速度，最高車(chē)速不得超過(guò)每小時(shí)120公里，最低車(chē)速不得低于每小時(shí)60公里”的規(guī)定相沖突。

鹿泉區(qū)人民檢察院在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，石家莊市中級(jí)人民法院作出的行政判決生效后，該高速交警大隊(duì)在其管轄的青銀高速路段仍全程限速60km/h，并對(duì)超過(guò)規(guī)定時(shí)速20%以上未達(dá)50%的行為給予罰款200元、記6分的處罰。其中包括對(duì)尚某作出罰款200元、記6分的處罰。后尚某訴至鹿泉區(qū)人民法院。

檢察聽(tīng)證化解行政爭(zhēng)議

承辦檢察官認(rèn)為，本案涉及不特定的多個(gè)行政相對(duì)人，案件處理結(jié)果影響廣泛，如處置不妥則會(huì)損害人民群眾權(quán)益。為踐行精準(zhǔn)監(jiān)督理念，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，檢察機(jī)關(guān)決定召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

2023年3月17日，聽(tīng)證會(huì)在鹿泉區(qū)人民檢察院召開(kāi)，趙某、尚某、涉案高速交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人、青銀高速石太山區(qū)路段設(shè)計(jì)單位代表、大車(chē)司機(jī)到場(chǎng)參加，并邀請(qǐng)了人大代表、律師和人民監(jiān)督員擔(dān)任聽(tīng)證員。聽(tīng)證會(huì)上，承辦檢察官用精心準(zhǔn)備的PPT介紹了本案的訴訟經(jīng)過(guò)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)，展示了現(xiàn)場(chǎng)路況圖及測(cè)速點(diǎn)情況，并對(duì)涉及的法律法規(guī)進(jìn)行解釋說(shuō)明。經(jīng)過(guò)雙方辯論，并聽(tīng)取了設(shè)計(jì)單位、大車(chē)司機(jī)的意見(jiàn)建議，聽(tīng)證員認(rèn)為該條公路在經(jīng)過(guò)提升改造后，仍按原標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，不合情理，應(yīng)按照法律規(guī)定設(shè)置限速值；交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)該路段進(jìn)行充分的分析研判，對(duì)于違章較多的情況分析原因并找出解決對(duì)策，不應(yīng)一罰了之。高速交警大隊(duì)充分聽(tīng)取了行政相對(duì)人的訴求，聽(tīng)證員的意見(jiàn)，并表示接受檢察機(jī)關(guān)的調(diào)解，當(dāng)場(chǎng)表達(dá)了和解意愿，在聽(tīng)證會(huì)后即向石家莊市人民檢察院申請(qǐng)撤回監(jiān)督，息訴服判。

制發(fā)檢察建議公正執(zhí)法

為延伸監(jiān)督職能，積極參與社會(huì)治理，2023年3月28日，鹿泉區(qū)人民檢察院向高速交警大隊(duì)發(fā)出社會(huì)治理類(lèi)檢察建議。鹿泉區(qū)人民檢察院認(rèn)為，法院生效判決是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要手段，行政機(jī)關(guān)履行法院生效判決是職責(zé)所在，應(yīng)當(dāng)維護(hù)生效判決的司法權(quán)威，提升依法行政水平。法院判決生效后，高速交警大隊(duì)在同路段又作出相同的處罰，與該判決相沖突，容易引發(fā)群眾不滿并造成訴累，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)并停止同等情況的行政處罰，同時(shí)應(yīng)當(dāng)提升服務(wù)理念，采取有效措施改善轄區(qū)高速公路的通行條件，對(duì)于條件受限的特殊路段，科學(xué)設(shè)定限速值，妥善處理安全與效率的關(guān)系。

高速交警大隊(duì)采納了檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，一是撤銷(xiāo)對(duì)尚某的行政處罰，尚某已于2023年4月18日向法院申請(qǐng)撤訴，該案達(dá)到案結(jié)事了；二是撤銷(xiāo)同類(lèi)處罰，截至2023年5月31日，高速交警大隊(duì)已撤銷(xiāo)同類(lèi)處罰6200余件；三是對(duì)青銀高速石太段進(jìn)行改造提升，改善通行條件，提高通行效率，設(shè)計(jì)時(shí)速擬定為80km/h，現(xiàn)已封閉施工。

為公平正義貢獻(xiàn)檢察力量

實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督與類(lèi)案監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。本案行政檢察監(jiān)督啟動(dòng)于個(gè)案當(dāng)事人的申請(qǐng)，在辦理個(gè)案的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)順勢(shì)積極作為，發(fā)揮行政檢察“穿透式”監(jiān)督職能，對(duì)實(shí)踐中反復(fù)出現(xiàn)的社會(huì)治理執(zhí)法問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)檢察建議實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果，實(shí)現(xiàn)了糾錯(cuò)和預(yù)防雙重作用，最終促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提升執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的系統(tǒng)治理。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法行政，將行政檢察與行政執(zhí)法有效銜接，延伸監(jiān)督職能，積極參與社會(huì)治理，努力共同推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法貢獻(xiàn)檢察力量。

運(yùn)用行政檢察監(jiān)督一體化工作機(jī)制。石家莊市人民檢察院堅(jiān)持以上帶下，以下促上，與基層檢察院共同承擔(dān)化解行政爭(zhēng)議的主體責(zé)任，加強(qiáng)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間在行政訴訟監(jiān)督過(guò)程中的交流與合作，協(xié)同排查監(jiān)督案件線索，形成化解行政爭(zhēng)議的合力，共同促進(jìn)行政爭(zhēng)議穩(wěn)妥解決。

讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。鹿泉區(qū)人民檢察院推進(jìn)檢察公開(kāi)聽(tīng)證，將“以公開(kāi)促公正”理念落到實(shí)處，讓人民群眾切實(shí)感受到司法公正和檢察溫度；讓聽(tīng)證員共同參與矛盾化解，讓社會(huì)各界可以聽(tīng)到、看到檢察機(jī)關(guān)辦案的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，最大程度地維護(hù)群眾的合法權(quán)益。正如趙某在案后所說(shuō)：“檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)聽(tīng)證，力促行政爭(zhēng)議穩(wěn)妥解決，使我對(duì)我們國(guó)家的法治環(huán)境有了更高更深的體驗(yàn)，也使我對(duì)我們國(guó)家的法治建設(shè)有了更大的信心。我堅(jiān)信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，公平正義永遠(yuǎn)不會(huì)缺席?！?/p>