未雨綢繆，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)

應(yīng)急物資保障是國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式日趨完備，應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)能力逐步提升?！笆奈濉睍r(shí)期是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)急物資保障工作面臨諸多新形勢(shì)、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。

黨的二十大報(bào)告提出“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”，這對(duì)在新形勢(shì)下加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、提升應(yīng)急保障效能提出了更高的要求。與此同時(shí)，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)應(yīng)急物資保障規(guī)模、布局、品種以及使用性能也提出了更高的需求。為此，一些全國(guó)人大代表認(rèn)為，應(yīng)加快提升國(guó)家應(yīng)急物資保障能力，把應(yīng)急物流管理納入國(guó)家應(yīng)急管理體系，補(bǔ)短板、堵漏洞，提前做好嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)公共事件應(yīng)急處置物資保障工作。

加快提升國(guó)家應(yīng)急物資保障能力

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理上實(shí)現(xiàn)集中管理、統(tǒng)一指揮，應(yīng)急物資儲(chǔ)備資源整合和統(tǒng)籌調(diào)度能力明顯提升，在應(yīng)對(duì)歷次重特大自然災(zāi)害和疫情中發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”托底保障、穩(wěn)定人心的重要作用。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、影響損失大，各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，災(zāi)害事故具有突發(fā)性、極端性和復(fù)雜性，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。

“隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，改革發(fā)展穩(wěn)定工作面臨新形勢(shì)新要求，現(xiàn)階段應(yīng)急物資儲(chǔ)備發(fā)展水平與‘具備同大國(guó)地位相符的儲(chǔ)備實(shí)力和應(yīng)急能力’仍有很大差距。”全國(guó)人大代表、張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任趙治海分析說(shuō)，我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障方面還存在一些短板和不足。例如，現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，部分地區(qū)布局結(jié)構(gòu)不平衡；儲(chǔ)備模式較為單一，與建立中央與地方儲(chǔ)備相結(jié)合、政府與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合“三個(gè)結(jié)合”的儲(chǔ)備模式差距較大；中央與地方、政府與軍隊(duì)及社會(huì)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體化保障機(jī)制不夠健全，應(yīng)急物資“最后一公里”保障能力有待進(jìn)一步提升；儲(chǔ)備法律法規(guī)較為滯后，尚未制定出臺(tái)專門的物資儲(chǔ)備管理法規(guī)；儲(chǔ)備安全管理水平尚需提升，大部分儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)機(jī)械化、信息化管理水平較低，應(yīng)急調(diào)運(yùn)保障效率受到很大限制，信息化監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控手段缺失，綜合協(xié)同管理能力尚需進(jìn)一步加強(qiáng)等。

“應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建同大國(guó)地位相符、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)急需功能，增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力?！壁w治海代表建議。

對(duì)于如何推動(dòng)構(gòu)建多元化儲(chǔ)備體系，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備整體效能，趙治海代表認(rèn)為，應(yīng)加快健全政府儲(chǔ)備為主、企業(yè)和社會(huì)單元儲(chǔ)備為補(bǔ)充的國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。堅(jiān)持中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相統(tǒng)一，中央儲(chǔ)備堅(jiān)持以實(shí)物儲(chǔ)備為主，發(fā)揮規(guī)模集聚優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性和跨區(qū)域重特大災(zāi)害；堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相協(xié)調(diào)，對(duì)部分需求量大、通用性強(qiáng)的物資積極開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備試點(diǎn)，發(fā)揮本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)換優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合，調(diào)動(dòng)引導(dǎo)各類單位、社會(huì)組織等社會(huì)力量建立必要的物資儲(chǔ)備，倡導(dǎo)家庭層面適度適量?jī)?chǔ)備必要的應(yīng)急物資，以備應(yīng)急之需，同時(shí)做好正確引導(dǎo)，避免引發(fā)盲目搶購(gòu)和囤積。

對(duì)于如何優(yōu)化規(guī)模布局和品種目錄，夯實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障基礎(chǔ)，趙治海代表建議，在儲(chǔ)備規(guī)模上，堅(jiān)持底線思維、極限思維，充分評(píng)估歷史上應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害應(yīng)急物資保障峰值需求，留有安全冗余；在儲(chǔ)備布局上，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)快速效應(yīng)保障需要，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整儲(chǔ)備物資儲(chǔ)存區(qū)域布局；在儲(chǔ)備品種上，合理確定分級(jí)儲(chǔ)備品種，建立儲(chǔ)備品種目錄，適時(shí)根據(jù)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障需求作動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷增強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資保障的針對(duì)性、有效性。

在強(qiáng)化制度支撐，健全完善管理制度和政策保障方面，趙治海代表建議，聚焦國(guó)家儲(chǔ)備安全核心職能，積極推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備法律法規(guī)制定出臺(tái)，建立健全中央地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制、供需對(duì)接機(jī)制、軍民融合保障機(jī)制、社會(huì)力量動(dòng)用及補(bǔ)償機(jī)制、常態(tài)化演練及考核評(píng)估機(jī)制等，為依法管儲(chǔ)提供法律支撐。

針對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)信息化管理水平偏低的實(shí)際，趙治海代表提出“推進(jìn)智能化管理，建立安全高效、共建共享、協(xié)同有力的‘?dāng)?shù)字儲(chǔ)備’保障網(wǎng)”的建議：實(shí)現(xiàn)實(shí)物儲(chǔ)備庫(kù)存與生產(chǎn)能力布局、應(yīng)急物流配送、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)保障力量、央地儲(chǔ)備資源等信息互聯(lián)互通、高效協(xié)同；打造“一平臺(tái)”——應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，以信息化為重要抓手，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析能力建設(shè)，構(gòu)建橫向銜接有序、縱向協(xié)同聯(lián)動(dòng)的一體化指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警分析、指令傳達(dá)、調(diào)運(yùn)決策、配送分發(fā)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度、儲(chǔ)備在線監(jiān)管能力。

把應(yīng)急物流管理納入國(guó)家應(yīng)急管理體系

我國(guó)幅員遼闊，南北相距約5500公里，東西跨越5個(gè)時(shí)區(qū)，當(dāng)自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件發(fā)生后，向受災(zāi)地區(qū)的人員緊急輸送各類救災(zāi)保障物資成為緊迫和繁重的任務(wù)，提高應(yīng)急物流管理效能顯得尤為重要。

“隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和環(huán)境的變化，疾病、災(zāi)害、安全等重大突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，而應(yīng)急物流管理仍然存在以下幾個(gè)問(wèn)題亟待解決?！比珖?guó)人大代表、河北寶信物流有限公司總經(jīng)理李建衛(wèi)說(shuō)。

“首先是應(yīng)急物流指揮調(diào)度缺乏‘一盤棋’。”李建衛(wèi)代表認(rèn)為，應(yīng)急物流管理組織涉及多部門、多層級(jí)和多地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏統(tǒng)一指揮調(diào)度，難以形成政策合力。他舉例說(shuō)，有些地方和部門存在條塊分割、地區(qū)保護(hù)主義，導(dǎo)致一些車輛辦了應(yīng)急物資通行證，但是面臨跨省不認(rèn)可、下不了高速、進(jìn)不了園區(qū)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了保通保暢。

“其次是應(yīng)急物流保障隊(duì)伍缺乏‘主力軍’?！崩罱ㄐl(wèi)代表說(shuō)，平時(shí)沒(méi)有建立起一支政府認(rèn)可、行業(yè)參與，急時(shí)召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、平急結(jié)合的物流企業(yè)和志愿者隊(duì)伍，在災(zāi)情來(lái)臨時(shí)，就只能臨時(shí)調(diào)度，使應(yīng)急物流效率、保障水平、可靠性大打折扣。例如，在新冠疫情期間，廣大物流企業(yè)依靠自身力量投入保通保暢工作，但是缺乏與政府應(yīng)急管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)對(duì)接，從不同程度上降低了保障效果。

“三是資源信息成‘孤島狀’?！崩罱ㄐl(wèi)代表分析說(shuō)，由于應(yīng)急物流信息分散在各個(gè)部門，部門間、區(qū)域間信息沒(méi)有互聯(lián)互通，缺乏統(tǒng)一的可用于應(yīng)急物流指揮調(diào)度的系統(tǒng)，無(wú)法及時(shí)呈現(xiàn)應(yīng)急資源需求信息、供給信息、調(diào)度通道和環(huán)境信息，導(dǎo)致應(yīng)急物流指揮調(diào)度效率低下。

“四是基礎(chǔ)設(shè)施需‘補(bǔ)短板’?！睉?yīng)急物流的順暢運(yùn)行離不開(kāi)物流樞紐、物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點(diǎn)等物流基礎(chǔ)設(shè)施保障。李建衛(wèi)代表認(rèn)為，由于平時(shí)對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急需求預(yù)案不夠充分，所以在急需時(shí)無(wú)法找到合適的基礎(chǔ)設(shè)施。

“五是制度保障有待完善。”應(yīng)急物流管理需要相應(yīng)的政策制度保障，包括應(yīng)急物流相關(guān)預(yù)案、應(yīng)急物流動(dòng)員征召機(jī)制、應(yīng)急物流補(bǔ)償機(jī)制、應(yīng)急物流培訓(xùn)演練機(jī)制等，而我國(guó)目前沒(méi)有形成可持續(xù)的應(yīng)急物流保障體系。

“應(yīng)急物流體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方合力?！崩罱ㄐl(wèi)代表建議做好以下幾方面工作，全面加強(qiáng)應(yīng)急物流管理，將應(yīng)急物流管理納入國(guó)家應(yīng)急管理體系，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急物流管理體系和治理能力現(xiàn)代化。

首先，要建立和完善應(yīng)急物流指揮調(diào)度體系，建立健全由應(yīng)急管理部牽頭，發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的指揮調(diào)度機(jī)制，形成應(yīng)急物流分級(jí)響應(yīng)和保障體系建設(shè)。其次，要建立和完善軍民融合、專常兼?zhèn)涞膽?yīng)急物流支援力量體系。依托國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)、疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)等大型物流企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立真實(shí)有效的車輛、人員等信息資源臺(tái)賬，納入民兵預(yù)備役力量體系，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬的應(yīng)急物流支援隊(duì)伍。第三，要建立和完善應(yīng)急物流信息資源體系。充分利用和有效整合現(xiàn)有資源信息平臺(tái)，加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)互通和交換共享。第四，要建立和完善區(qū)域協(xié)同、快速響應(yīng)的應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用國(guó)家物流樞紐、優(yōu)秀物流園區(qū)等現(xiàn)有存量物流基礎(chǔ)設(shè)施，在其中嵌入應(yīng)急物流功能，形成快速響應(yīng)的應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

最后，李建衛(wèi)代表建議各地區(qū)、各部門認(rèn)真梳理應(yīng)急物流管理的有關(guān)制度和政策，把那些實(shí)踐證明行之有效、長(zhǎng)期管用的政策措施完善和固定下來(lái)，逐步增加應(yīng)急預(yù)案、動(dòng)員補(bǔ)償、培訓(xùn)演練等相關(guān)制度規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急物流管理在國(guó)家應(yīng)急管理體系中的重要作用。