借勢聯(lián)動效應(yīng)提升監(jiān)督實效

近幾年，河北省人大系統(tǒng)連續(xù)開展了三項、6+1項、五項以及今年的四項聯(lián)動監(jiān)督，旨在貫徹落實河北省委重大決策部署，促進政府相關(guān)工作高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)聯(lián)動監(jiān)督實踐，筆者對如何做好聯(lián)動監(jiān)督工作，有以下幾點體會。

借勢上下聯(lián)動，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督的重要作用

從2018年起，河北省人大常委會聚焦河北經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和涉及民生福祉的突出問題，在全省人大系統(tǒng)連續(xù)開展了聯(lián)動監(jiān)督。聯(lián)動監(jiān)督把一個領(lǐng)域的單項監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€領(lǐng)域的聯(lián)合監(jiān)督，把省級層面監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭?、市、縣、鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動開展，把一種法定方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N法定方式綜合運用，通過省級統(tǒng)攬、分級負責(zé)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排，做到黨委中心工作在哪里，人大就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，切實增強了地方人大監(jiān)督實效，是生動詮釋全過程人民民主的具體體現(xiàn)。在聯(lián)動監(jiān)督中，河北省各級人大常委會采取執(zhí)法檢查與明察暗訪相結(jié)合、聽取審議政府專項工作報告與專題詢問相結(jié)合、聽取審議執(zhí)法檢查報告與滿意度測評相結(jié)合、落實審議意見與出臺決議決定相結(jié)合、問題交辦督辦與持續(xù)跟蹤問效相結(jié)合，打出了一套人大依法監(jiān)督的“組合拳”。

河北省委書記倪岳峰在對今年開展的四項聯(lián)動監(jiān)督批示中指出：聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、促進種業(yè)振興、科技成果轉(zhuǎn)化、旅游發(fā)展四個重點領(lǐng)域開展聯(lián)動監(jiān)督，是貫徹黨中央決策部署、推動河北高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。省人大系統(tǒng)要結(jié)合開展主題教育，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于解決問題，著力破解制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾……

淶水縣人大常委會積極抓住聯(lián)動監(jiān)督契機，有效整合人力、物力、財力，緊緊抓住聯(lián)動監(jiān)督中人大代表的多級性、監(jiān)督方式的多樣性、監(jiān)督內(nèi)容的多領(lǐng)域性，充分發(fā)揮聯(lián)動的優(yōu)勢，延伸監(jiān)督工作的深度和廣度，做到敢監(jiān)督、真監(jiān)督、督重點，以問題為導(dǎo)向，提高調(diào)研報告和執(zhí)法檢查報告的質(zhì)量、分量和可行性。抓住癥結(jié)和客觀規(guī)律性，通過上下聯(lián)動監(jiān)督的方式，提升監(jiān)督效能，讓監(jiān)督落到實處，真正為政府工作提供智力支撐，促進了政府工作高質(zhì)量發(fā)展。在今年河北省四項聯(lián)動監(jiān)督動員會上，淶水縣人大常委會作為唯一的縣級代表作了發(fā)言。

達到“四求”標(biāo)準(zhǔn)，確保聯(lián)動監(jiān)督實際效果

淶水縣人大常委會在聯(lián)動監(jiān)督中，按照河北省人大常委會的要求，結(jié)合淶水縣的實際，認(rèn)真做好以下幾個環(huán)節(jié)工作。

第一，黨組落實求快。淶水縣人大常委會第一時間向淶水縣委匯報相關(guān)工作情況，召開人大常委會主任會議、常委會會議進行研究，快速啟動工作，全面動員。

第二，培訓(xùn)效果求實。 一是全員培訓(xùn)。四級人大代表進一步明確任務(wù)，統(tǒng)一思想，形成共識；同時，對人大代表提出依法履職、廉潔監(jiān)督的紀(jì)律要求。二是專項培訓(xùn)。每個專班分別圍繞各自重點領(lǐng)域的監(jiān)督內(nèi)容，有針對性地進行授課輔導(dǎo)，讓人大代表對承擔(dān)的任務(wù)和方法步驟有更清晰的認(rèn)識，對涉及的法律法規(guī)、政策依據(jù)有更準(zhǔn)確的把握，對工作有更全面的了解。三是保障到位。每次都為人大代表準(zhǔn)備履職文件包，內(nèi)裝工作日記本和學(xué)習(xí)筆記本、工作聯(lián)系手冊和文件匯編手冊。人大代表普遍反映，這樣既方便又實用。

第三，家站活動求真。根據(jù)聯(lián)動監(jiān)督工作推進情況，統(tǒng)一安排， 淶水縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)開展以聯(lián)動監(jiān)督為專題的“代表之家”活動。學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話、實施方案和相關(guān)文件；實地查看重點領(lǐng)域工作情況，聽取基層所站工作匯報；討論本區(qū)域重點工作中存在問題和解決建議。

第四，規(guī)定動作求效。監(jiān)督專班和代表小組根據(jù)工作需要，深入各政府相關(guān)部門，聽取各領(lǐng)域清理規(guī)范、自查自糾工作的全面匯報，檢查工作方案，查閱問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、效果清單和整改臺賬等有關(guān)檔案資料，全面掌握工作底數(shù)。重點了解組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進、依法解決問題等情況，以及存在的主要問題和困難，并通過座談形式分析原因，提出改進工作的意見建議。強化舉一反三，開展“三對賬”自查。督促各政府專班進行“三對賬”自查（群眾信訪、上級交辦和轉(zhuǎn)辦、媒體曝光），進一步梳理問題；各監(jiān)督專班以河北省人大常委會下發(fā)的評議表為基礎(chǔ)，分頭組織人大代表對淶水縣政府各領(lǐng)域綜合工作內(nèi)容和專項工作內(nèi)容進行評議。代表評議采用不記名方式，保證評議結(jié)果的公正、客觀、真實；召開淶水縣人大常委會會議，專題聽取審議政府綜合情況報告，開展專題詢問，審議各領(lǐng)域評議結(jié)果。

各級黨委的高度重視、四級人大的合力監(jiān)督、監(jiān)督方式的綜合運用、四級人大代表的積極參與、各級政府的有力配合，讓聯(lián)動監(jiān)督長出了牙齒，所涉及的重點領(lǐng)域工作順利推進。淶水縣人大常委會在今年的四項聯(lián)動監(jiān)督中共梳理問題24項，全部向淶水縣政府進行了正式反饋，縣政府按照細化的落實方案正積極整改。

總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗，不斷提高人大監(jiān)督工作水平

在聯(lián)動監(jiān)督工作中，淶水縣人大常委會探索確定了“1+3+4”工作模式?！?”就是堅持一個原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，及時向縣委匯報工作?！?”就是當(dāng)好“三員”：一是當(dāng)好指揮員，對各項工作細化量化，制定詳細的時間表，明確責(zé)任人；二是當(dāng)好監(jiān)督員，對查處的問題敢于“紅臉”，對整改不到位的單位敢于較真，對推諉敷衍的責(zé)任人敢于追責(zé)；三是當(dāng)好裁判員，采取視察調(diào)研、專題詢問等方式，深入了解各重點領(lǐng)域工作，掌握確切情況，保證測評結(jié)果客觀公正、實事求是?！?”就是把握四個重點環(huán)節(jié)：一是摸清底數(shù)，通過聽報告、查清單等方式，走訪人大代表、走訪企業(yè)、走訪群眾，全面掌握底數(shù)；二是全面檢查，通過檢查臺賬和實際視察，結(jié)合平時掌握、群眾反映的熱點問題，做到應(yīng)查盡查；三是匯聚民意，借助“家、站”平臺開展活動，深入群眾，傾聽民聲，提出切實可行的意見建議；四是跟蹤問效，適時聽取整改落實情況專題報告，促進問題解決，推動建立長效機制。

在聯(lián)動監(jiān)督工作中，我們獲得了一些啟示。

第一，始終如一堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家權(quán)力機關(guān)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度的重要特色和優(yōu)勢所在，也是貫徹黨的二十大精神的基本體現(xiàn)，更是做好新時代人大工作的根本保證。在人大工作中，我們必須始終保持頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在政治要求上、思想引領(lǐng)上和行動實踐中，始終與黨委保持同向同行同頻共振。

第二，與時俱進創(chuàng)新監(jiān)督方式是做好人大工作不竭的動力源泉。人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，必須積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)對人大工作的新要求，堅持問題導(dǎo)向，全面分析研判新形勢，立足于法，力求于新，在充分運用常規(guī)監(jiān)督方式的同時，探索綜合性時代性的剛性監(jiān)督辦法，讓監(jiān)督長出牙齒，讓支持達到最佳，促進政府工作開展，推動人民代表大會制度與時俱進。

第三，鍥而不舍注重監(jiān)督實效是做好人大工作的根本目的。“不唯書，不唯上，只唯實”，人大監(jiān)督亦如此。人大監(jiān)督工作必須克服表面化、形式化的東西，堅持做到務(wù)實求實，就要經(jīng)常深入到實際工作中去，深入到人民群眾中去，深入到人民群眾所期盼解決的熱點難點問題中去，實實在在地為政府及其相關(guān)部門提出解決問題的意見建議，實實在在地為人民群眾辦實事、解難題，保證人大監(jiān)督工作到位不越位、補臺不拆臺。

第四，充分發(fā)揮人大代表作用是做好人大工作的基本方法。人大代表來自各行各業(yè)，是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。群眾的呼聲是什么，人大代表最清楚；制約改革、發(fā)展、穩(wěn)定的瓶頸問題，人大代表更熟悉。只有充分發(fā)揮人大代表的主體作用，人大及其常委會才能鞏固和發(fā)展密切聯(lián)系群眾的最大優(yōu)勢，防止和克服脫離群眾的最大危險，使立法、監(jiān)督、決定重大事項等各項職權(quán)的行使更加順應(yīng)民心、集中民智、維護民利。