以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量，才能為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于如何以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有一些體會(huì)和感悟。

牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來(lái)把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展要求加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求。

在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記親臨河北雄安新區(qū)、滄州市、石家莊市等地考察指導(dǎo)，主持召開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會(huì)、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，兩次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示，是新時(shí)代新征程推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的科學(xué)指南，為我們做好工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。這是黨的十八大以來(lái)總書(shū)記第十次到河北專題調(diào)研指導(dǎo)，為河北高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。河北省7400萬(wàn)燕趙兒女滿懷感恩、付諸行動(dòng)，堅(jiān)持在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中闖出新路子，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)中彰顯新?lián)?dāng)，在推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)新突破，在推進(jìn)深化改革開(kāi)放中培育新優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)共同富裕中展現(xiàn)新作為，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章。

牢牢把握為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航是立法的重點(diǎn)所在

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定政策的根本要求，地方立法工作也必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步有序展開(kāi)。

首先要正確處理好立法與改革的關(guān)系。立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，確保在法治軌道上深化改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。

其次要堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。河北省先后出臺(tái)了科技進(jìn)步條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例等法規(guī)。我們要通過(guò)推動(dòng)法規(guī)的全面實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化原始創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)解決河北省在科技創(chuàng)新方面的短板和深層次問(wèn)題，全力營(yíng)造更加有利于科技創(chuàng)新和全面創(chuàng)新的濃厚氛圍，以法治手段保障河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三要堅(jiān)持服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的十八大以來(lái)，河北省人大常委會(huì)大力加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域立法，先后出臺(tái)了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例等近三十部法規(guī)，構(gòu)筑起了河北省“三農(nóng)”發(fā)展的法治基石。今后，我們要不斷提高法規(guī)的系統(tǒng)性、適用性、可操作性，為推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更加有力的法治保障。

第四要深化協(xié)同立法。京津冀協(xié)同立法開(kāi)展九年多來(lái)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通一體化等領(lǐng)域不斷取得豐碩成果，2020年出臺(tái)全國(guó)首部區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目——機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例。2021年在全國(guó)人大的大力支持和指導(dǎo)下，河北省成功探索“一地為主，三地支持”協(xié)同立法新模式，制定了雄安新區(qū)首部地方性法規(guī)——白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例，率先為依法保障國(guó)家大事規(guī)劃建設(shè)提供了省級(jí)制度樣本。我們要按照黨中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署和新階段高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的重要要求，深化三地立法協(xié)同。今年，要把促進(jìn)和保障京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)作為三地重點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)的立法項(xiàng)目抓緊落地落實(shí)。

牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的目的也是高質(zhì)量立法的目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。高質(zhì)量發(fā)展必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。新時(shí)代人民群眾對(duì)立法的期盼，也已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。做好地方立法工作，必須緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，著力加強(qiáng)社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)健全基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，切實(shí)發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。這是新形勢(shì)下提高立法質(zhì)量的新要求，我們要在地方立法實(shí)踐中予以貫徹和落實(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹立法法，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于將省委貫徹黨中央大政方針的部署舉措依法落實(shí)到位；堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，踐行全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，加快制定社會(huì)治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的地方性法規(guī)；堅(jiān)持以不抵觸為原則底線、有特色為價(jià)值要求、可操作為衡量尺度，堅(jiān)決防止違反上位法規(guī)定、立法“放水”、部門利益法制化等問(wèn)題，維護(hù)法治統(tǒng)一，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。