抓實(shí)監(jiān)督工作顯成效激發(fā)代表履職新活力

晉州市人大常委會(huì)把彰顯監(jiān)督職能、發(fā)揮代表作用作為踐行全過程人民民主的有益嘗試，積極探索“一手抓監(jiān)督職能彰顯、一手抓代表作用發(fā)揮”的人大工作模式，不斷將人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

著眼優(yōu)化營商環(huán)境勇于監(jiān)督

為進(jìn)一步提升部門服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率，晉州市人大常委會(huì)聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，積極發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，用監(jiān)督破解制約企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，打通助企紓困“最后一公里”，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，助力晉州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

定機(jī)制。根據(jù)監(jiān)測點(diǎn)變化情況，晉州市人大常委會(huì)重新核定、制發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)和牌匾，并將2023年新入統(tǒng)的規(guī)上企業(yè)設(shè)為監(jiān)測點(diǎn)，擴(kuò)大了監(jiān)測范圍。在對(duì)2022年監(jiān)測點(diǎn)實(shí)行“雙包聯(lián)”基礎(chǔ)上，由44名具有公職身份市人大代表對(duì)現(xiàn)有264個(gè)監(jiān)測點(diǎn)再包聯(lián)，加強(qiáng)了與監(jiān)測點(diǎn)聯(lián)系溝通，拓寬了問題、意見、建議收集渠道。

出意見。依據(jù)監(jiān)督法、省市優(yōu)化營商環(huán)境條例等法律法規(guī)，結(jié)合監(jiān)督實(shí)踐創(chuàng)新成果和監(jiān)督工作實(shí)際需要，4月27日，晉州市八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《晉州市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作的意見》。

大會(huì)評(píng)。在晉州市八屆人大三次會(huì)議上，晉州市人大代表對(duì)全市2022年度涉及優(yōu)化營商環(huán)境工作的發(fā)改局、行政審批局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)國務(wù)院和省優(yōu)化營商環(huán)境條例的落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)議。與會(huì)人大代表對(duì)照各部門單位提交的優(yōu)化營商環(huán)境工作報(bào)告，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，采取無記名投票、現(xiàn)場打分的方式進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議活動(dòng)以人民群眾和市場主體滿意為標(biāo)準(zhǔn)，比成績、促提升，為推動(dòng)晉州營商環(huán)境持續(xù)改善，助力現(xiàn)代化富強(qiáng)優(yōu)美幸福晉州建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用。

勤座談。2023年以來，晉州市人大常委會(huì)繼續(xù)加大對(duì)問題和意見建議的征集，對(duì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督代表小組和優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點(diǎn)反映的優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的普遍性問題，由晉州市人大財(cái)經(jīng)委制發(fā)提醒函，向市政府有關(guān)部門提醒存在問題，有關(guān)部門予以核實(shí)并書面答復(fù)，通過出臺(tái)相關(guān)政策措施建章立制，推進(jìn)問題在體制機(jī)制層面得到切實(shí)解決。對(duì)監(jiān)督小組和監(jiān)測點(diǎn)反映的優(yōu)化營商環(huán)境工作中較為突出的個(gè)性化問題，由晉州市人大財(cái)經(jīng)委制發(fā)問詢函，向市政府有關(guān)部門詢問問題情況及整改方案，有關(guān)部門予以核實(shí)并書面答復(fù)。持續(xù)在依法跟蹤監(jiān)督推動(dòng)問題解決和意見建議落實(shí)上發(fā)力。如監(jiān)測點(diǎn)反映的“關(guān)于解決開發(fā)區(qū)外涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)項(xiàng)目不予審批”問題，經(jīng)晉州市人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督，2023年4月4日，市政府出臺(tái)了《規(guī)范經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以外涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定（試行）》。政策出臺(tái)后，晉州市人大常委會(huì)又開展對(duì)惠企政策的宣傳落實(shí)跟蹤監(jiān)督，有效激發(fā)了市場投資活力。

著眼江水置換工作為民監(jiān)督

農(nóng)村生活水源江水置換工作關(guān)系千家萬戶，事關(guān)群眾切身利益，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村飲水安全的重大民生工程。自江水置換工作開展以來，晉州市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，高度重視工作推進(jìn)，多次開展調(diào)研、視察，聚焦難點(diǎn)、疑點(diǎn)，所提意見建議引起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，分別作出重要批示，有力推動(dòng)了江水置換工作。

一是深調(diào)研、夯基礎(chǔ)。自2022年至今，晉州市人大常委會(huì)結(jié)合五項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督地下水超采工作，與水利局相關(guān)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實(shí)地查看水站建設(shè)、管網(wǎng)鋪設(shè)等情況；召開座談會(huì)，詳細(xì)了解工程進(jìn)展及存在的問題，收集匯總第一手的信息。

二是早謀劃、巧安排。晉州市人大常委會(huì)在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，就視察內(nèi)容、視察路線反復(fù)斟酌，精心謀劃，有針對(duì)性地選出與江水置換工作直接相關(guān)村支部書記作為視察組成員。視察前一天，對(duì)視察點(diǎn)、路線進(jìn)行實(shí)地查看，確保視察工作圓滿高效。

三是查問題、撰報(bào)告。為保證收集問題的真實(shí)性，晉州市人大常委會(huì)在視察結(jié)束后進(jìn)一步征集市、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表意見建議，對(duì)提出的問題逐條與人大代表溝通核實(shí)。通過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的整理，最終形成了內(nèi)容全面、問題精準(zhǔn)、建議務(wù)實(shí)的視察報(bào)告。

四是重簽批、抓落實(shí)。視察報(bào)告經(jīng)晉州市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)市委，并轉(zhuǎn)市政府。晉州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)視察報(bào)告中所提問題及意見建議非常重視，分別作出了重要批示，為推動(dòng)農(nóng)村江水置換工作有序開展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，為人大有效發(fā)揮監(jiān)督職能，保障和促進(jìn)民生工程開展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“四全”建設(shè)讓代表善于監(jiān)督

人大監(jiān)督工作是通過人大代表來實(shí)現(xiàn)的。人大代表素質(zhì)的高低、代表履職能力強(qiáng)弱，直接影響著監(jiān)督工作的成效。為人大代表提供更廣闊的活動(dòng)平臺(tái)，不僅有助于充分發(fā)揮人大代表主體作用，還有助于增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性、時(shí)效性。為此，晉州市人大常委會(huì)以“四全”目標(biāo)為導(dǎo)向，以代表家站為活動(dòng)載體，強(qiáng)化服務(wù)保障，使代表工作更接地氣、代表履職更具活力，代表建議更貼民意，也讓人大代表在依法監(jiān)督中更有底氣，更善于把人大監(jiān)督工作做實(shí)、做好，做出成效。

一是提升人大代表之家（站）建設(shè)“全方位”。晉州市人大常委會(huì)提檔升級(jí)“線下”人大代表之家（站），高標(biāo)準(zhǔn)打造“人大代表之家”“人大代表聯(lián)絡(luò)站”基礎(chǔ)上，以選區(qū)為單位在全市224個(gè)村設(shè)立“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”，2023年年底前還將在部分企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院設(shè)立“代表工作站”或“意見箱”，確保代表聯(lián)系選民制度化、開展活動(dòng)常態(tài)化、反映問題更便利；籌建市人大代表服務(wù)中心，開展代表理論知識(shí)培訓(xùn)和履職實(shí)踐培訓(xùn)，常態(tài)化接待選民，拓寬征求意見渠道，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容；籌建“線上”代表之家，打造具有學(xué)習(xí)、宣傳、聯(lián)系、履職、管理五大功能于一體的信息化綜合平臺(tái)，構(gòu)建“線上與線下”代表聯(lián)絡(luò)新格局。

二是聽取民意民聲“全天候”。晉州市人大常委會(huì)把民聲、民情、民意作為風(fēng)向標(biāo)，收集真想法，發(fā)現(xiàn)真問題。大會(huì)期間，通過召開市、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)征集議案和建議；閉會(huì)期間，出臺(tái)《代表聯(lián)系選民辦法》和《開展“雙上站”“雙下沉”活動(dòng)的意見》，依托“中心家站點(diǎn)室”，每月開展代表“雙上站”“雙下沉”活動(dòng)，圍繞視察、調(diào)研內(nèi)容，傾聽代表、選民訴求；同時(shí)，5月份、11月份針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展集中征集活動(dòng)，征求意見建議納入機(jī)關(guān)內(nèi)刊《人民心聲》，構(gòu)建起上下貫通、縱橫交錯(cuò)、密布城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化聯(lián)絡(luò)體系，做到人員上男女老幼、工作上各行各業(yè)、位置上南北西東，實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)系選民全覆蓋。

三是辦理意見建議“全鏈條”。晉州市人大常委會(huì)以督辦機(jī)制推動(dòng)辦理規(guī)范，以考評(píng)機(jī)制推動(dòng)辦理質(zhì)量，以結(jié)果導(dǎo)向推動(dòng)辦理落實(shí)，確保代表建議辦得實(shí)、辦得好。針對(duì)大會(huì)期間意見建議，專門制定督辦方案，召開集中交辦會(huì)，對(duì)建議辦理情況集中視察和測評(píng)，評(píng)選出優(yōu)秀意見建議和承辦單位，實(shí)現(xiàn)督辦全過程跟蹤；日收集以及視察調(diào)研征集的意見建議，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門職責(zé)分類，由市人大相關(guān)委室對(duì)接承辦單位辦理，并在市人大常委會(huì)上每季度聽取辦理情況，做到歸口交辦，保證質(zhì)量；《人民心聲》中的意見建議由市政府分解，相關(guān)承辦單位答復(fù)并辦理。

四是反饋辦理結(jié)果“全覆蓋”。代表意見建議提得好、辦得實(shí)，代表要知曉。對(duì)此，晉州市人大常委會(huì)針對(duì)大會(huì)期間意見建議辦理結(jié)果，由承辦單位直接反饋代表；閉會(huì)期間的意見建議辦理結(jié)果，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過每月代表活動(dòng)向代表、選民反饋，從而實(shí)現(xiàn)大會(huì)期間議案建議和閉會(huì)期間意見建議征集、辦理、反饋“雙循環(huán)”。人民的聲音被聽見，人民的權(quán)利有保障，人民的意愿能落實(shí)，不斷實(shí)現(xiàn)代表與政府部門、群眾之間聯(lián)系更加緊密。