進(jìn)一步推進(jìn)地方人大協(xié)商的幾點(diǎn)思考

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中把發(fā)展全過(guò)程人民民主放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局更加突出的位置進(jìn)行了詳細(xì)論述，指出協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，強(qiáng)調(diào)要完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，這為各級(jí)人大及其常委會(huì)踐行全過(guò)程人民民主、推動(dòng)人大協(xié)商指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一、新時(shí)代地方人大協(xié)商的性質(zhì)定位

人大協(xié)商的理論定位。人大協(xié)商是各級(jí)人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大代表選舉和依法行使職權(quán)時(shí)，就政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重大問題以及事關(guān)人民群眾切身利益的問題，在重大決策之前和決策實(shí)施過(guò)程中，與各有關(guān)方面進(jìn)行充分協(xié)商，聽取民意、匯聚民智、增進(jìn)共識(shí)，支持和保證人民當(dāng)家作主。人大協(xié)商是協(xié)商民主機(jī)制在人大制度框架及人大具體工作中的嵌入和運(yùn)用，是社會(huì)主義選舉民主與協(xié)商民主的共促融合，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要渠道。

人大協(xié)商的發(fā)展歷程。2007年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的政黨制度白皮書》提出“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”，這是官方話語(yǔ)第一次使用“協(xié)商民主”這一概念。2012年，黨的十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中首次提出“立法協(xié)商”；2015年2月，在中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中首次提出了“人大協(xié)商”的概念；2017年11月，黨的十九大報(bào)告對(duì)“人大協(xié)商”予以確認(rèn)，提出要“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商在內(nèi)的多種協(xié)商活動(dòng)”。2022年黨的二十大報(bào)告再次對(duì)“人大協(xié)商”予以確認(rèn)，指出“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，強(qiáng)調(diào)要完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。

人大協(xié)商的基本方式。人大協(xié)商是由一系列要素構(gòu)成的完整系統(tǒng)。人大協(xié)商的主體包括人大機(jī)構(gòu)、黨委部門、“一府一委兩院”及其有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等。其中，人大機(jī)構(gòu)是主導(dǎo)者和組織者，人大代表是主要參與主體，是人大與公眾協(xié)商的重要中介。人大協(xié)商的內(nèi)容，是各級(jí)人大在立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、選舉任免、代表工作以及全局性重點(diǎn)工作推進(jìn)中，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的問題進(jìn)行協(xié)商，屬于公共事務(wù)和公共決策，具有公共性。人大協(xié)商的程序，包括協(xié)商議題確定、協(xié)商工作組織、協(xié)商情況反饋、協(xié)商結(jié)果評(píng)估等環(huán)節(jié)制度化的程序和機(jī)制保障。人大協(xié)商的方式，即人大協(xié)商主體為達(dá)成一定的協(xié)商結(jié)果而采取的策略、方法、手段，主要有征求意見、座談會(huì)、聽證、專家論證、會(huì)議討論辯論、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、民意調(diào)查等，主要是通過(guò)平等的對(duì)話、溝通、交流、討論、商量等辦法來(lái)進(jìn)行，是雙向互動(dòng)、求同存異、合作包容，最終達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。人大協(xié)商的成果，即能夠明確反映協(xié)商參與方提出的意見、建議的情況報(bào)告，或其他經(jīng)過(guò)研究論證和充分討論后形成的協(xié)商成果，這個(gè)成果可能是對(duì)決策的補(bǔ)充，也可能是對(duì)決策的肯定或者否定。

二、新時(shí)代開展地方人大協(xié)商的意義

開展人大協(xié)商有利于不斷完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。目前，人大選舉民主得到全國(guó)人民的普遍認(rèn)可。人大協(xié)商民主貫穿于民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的全過(guò)程，并從人民代表大會(huì)制度確立以來(lái)廣泛運(yùn)用，但尚未被廣大群眾所認(rèn)知。實(shí)際上，協(xié)商民主通過(guò)與不同階層、群體、個(gè)人的協(xié)商，有助于消弭分歧，凝聚共識(shí)，有效提升人大選舉民主的質(zhì)量。人民代表大會(huì)制度將協(xié)商民主與選舉民主創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái)，有助于真正保障人民當(dāng)家作主。

開展人大協(xié)商有利于踐行黨的群眾路線。社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在民主政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性的關(guān)鍵就在于它深深植根于人民之中。人大建立了常委會(huì)聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾制度，代表分專業(yè)有重點(diǎn)地參與立法工作制度，代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、參加人大常委會(huì)工作制度，法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制等。通過(guò)這一系列機(jī)制和制度，人大建立了廣泛聯(lián)系群眾重要平臺(tái)，成為了貫徹黨的群眾路線的重要陣地。

開展人大協(xié)商有利于推進(jìn)和發(fā)展全過(guò)程人民民主。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。人大協(xié)商的過(guò)程是更加廣泛、多元、日?；?cái)U(kuò)大人民群眾有序政治參與、集思廣益、凝聚共識(shí)的過(guò)程。人大“通過(guò)座談、聽證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過(guò)詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”，為公民有序政治參與開辟了選舉民主之外的另一條渠道。地方各級(jí)人大主動(dòng)順應(yīng)人民群眾政治參與的訴求，吸收公民參與到社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，從而有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民有序政治參與，緩解社會(huì)矛盾。

三、新時(shí)代深入推進(jìn)地方人大協(xié)商的建議

要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。地方人大開展協(xié)商民主要始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重要政治原則，自覺圍繞黨和國(guó)家工作大局、各級(jí)黨委中心工作，緊密結(jié)合人大工作實(shí)際制定人大協(xié)商民主計(jì)劃，對(duì)協(xié)商中遇到的重大問題、重點(diǎn)內(nèi)容、重要事項(xiàng)和收集到的重大社情民意，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)達(dá)成的協(xié)商成果及其后續(xù)運(yùn)用情況也應(yīng)及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告。各級(jí)黨委和政府要高度重視人大協(xié)商在決策過(guò)程中的重要作用，將人大協(xié)商民主工作納入總體工作部署和重要日程，定期召開黨委、人大、政府聯(lián)席會(huì)議，準(zhǔn)確了解人大協(xié)商開展情況，積極研究和運(yùn)用人大協(xié)商成果，進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)政策措施。

要完善制度設(shè)計(jì)。地方人大協(xié)商民主必須在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)上下功夫，包括協(xié)商民主的整體理念、性質(zhì)內(nèi)涵、發(fā)展道路等具有根本性、統(tǒng)籌性的宏觀方面，也包括協(xié)商民主的范圍、對(duì)象、程序、載體、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容量化、具體化，逐步構(gòu)建起一套可執(zhí)行性和可操作性較強(qiáng)的協(xié)商民主制度框架體系。對(duì)于實(shí)踐中已經(jīng)相對(duì)較為成熟的好經(jīng)驗(yàn)好做法，如選舉工作中人大代表正式候選人確定前的協(xié)商醞釀，立法工作中的聽證、法規(guī)草案征求意見，以及代表聯(lián)絡(luò)工作站接待選民等，要認(rèn)真總結(jié)歸納，形成可借鑒的成果，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極建章立制。

要拓展參與渠道。更好匯聚民智和民意是開展地方人大協(xié)商民主的價(jià)值和意義所在。實(shí)踐中，我們要結(jié)合實(shí)際，盡可能擴(kuò)大公民有序參與渠道，提高協(xié)商質(zhì)量、增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效。一方面，擴(kuò)大直接參與渠道。對(duì)人大代表而言，要進(jìn)一步健全各級(jí)人大代表定期聯(lián)系人民群眾制度，通過(guò)邀請(qǐng)代表參與視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，增加代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)等措施，為代表搭建知情知政平臺(tái)。對(duì)人民群眾而言，要全面借助人大代表聯(lián)絡(luò)工作站，運(yùn)用聽證會(huì)、民主座談會(huì)、公民旁聽等方式，通過(guò)與新聞媒體合辦專題專欄等方法，讓更多群眾直接提出意見建議。另一方面，拓展間接參與渠道。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，在具備條件的地方利用微博、客戶端、論壇進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，提升人大工作的公開性和透明度；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，同步打造線上人大代表聯(lián)絡(luò)工作站，不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，方便選民在線交流，網(wǎng)議互動(dòng)等，提出意見和建議；利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，公開法規(guī)草案、發(fā)布調(diào)查問卷，開展網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)訪談等，向網(wǎng)民征求意見，拓展社會(huì)參與面，使地方人大協(xié)商民主在現(xiàn)代信息中與民意實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。