讓政務(wù)失信者“處處受限”

國家發(fā)改委8月10日發(fā)布《關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》提出加強政府誠信履約機制建設(shè)，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進營商環(huán)境優(yōu)化，增強民營企業(yè)投資信心，推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。（《工人日報》）

建設(shè)誠信社會，離不開各級政府的責(zé)任。政府在誠信建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著示范帶頭作用，政府的誠信表現(xiàn)會產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)或連鎖反應(yīng)，會直接或間接地影響公民、市場主體、社會組織等的誠信表現(xiàn)及權(quán)益。政府說到做到，踐諾守信，能增強政府的公信力，優(yōu)化政府形象，向社會注入誠信正能量，能帶動其他各方增強誠信意識，也能更好地維護各方的合法權(quán)益。如果政府朝令夕改，言而無信，新官不理舊賬，甚至成為老賴，就會向社會注入誠信負(fù)能量，不僅會削弱各方建設(shè)誠信社會的信心，還會損害關(guān)聯(lián)方的權(quán)益。國家發(fā)改委專門下發(fā)通知，瞄準(zhǔn)相關(guān)政務(wù)失信問題，著力強化政府誠信履約機制建設(shè)，抓住了誠信建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必將對全社會的誠信建設(shè)起到“牽一‘政’而動全身”的推動作用。

通知要求健全政務(wù)失信懲戒機制，是一大亮點，也符合誠信建設(shè)的規(guī)律。無懲戒，不誠信。各地各有關(guān)部門針對公民、市場主體已普遍建立了失信懲戒機制，“一處失信，處處受限”的理念已逐漸深入人心，其所帶來的失信代價已經(jīng)對失信主體產(chǎn)生了明顯的懲戒、約束、倒逼作用。但針對政務(wù)失信者，相關(guān)的懲戒機制一直處于缺失、乏力的狀態(tài)，不論是失信的地方政府或部門，還是具體的失信責(zé)任人員，鮮有承擔(dān)責(zé)任者，幾乎不會付出什么代價，受到什么限制。在這樣的語境下，一些地方政府、相關(guān)部門或決策者、經(jīng)辦者會失去對政務(wù)誠信底線的敬畏，增強政務(wù)失信的僥幸心理。

懲戒政務(wù)失信行為是完善政府誠信機制、建設(shè)誠信政府的必然要求。根據(jù)通知，國家發(fā)改委適時將政務(wù)失信記錄納入營商環(huán)境評價和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價，并準(zhǔn)備了一套失信懲戒“工具”——對于存在失信記錄的相關(guān)主體，國家發(fā)改委將按規(guī)定限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持、限制地方政府專項債券申請、限制各類融資項目推薦；對于存在政府失信記錄的地級以上城市，國家發(fā)改委將取消發(fā)展改革系統(tǒng)的評優(yōu)評先和試點示范資格、加大城市信用監(jiān)測扣分權(quán)重、取消社會信用體系建設(shè)示范區(qū)稱號或參評資格。同時，通知還督促地方建立政務(wù)失信懲戒制度，要求各級信用牽頭部門參照建立政府失信懲戒機制，推動同級政府部門積極調(diào)動職能范圍內(nèi)各類失信懲戒措施。這樣，就能建成上下對應(yīng)、左右銜接的全系統(tǒng)、全鏈條政務(wù)失信懲戒機制，就能給政務(wù)失信者戴牢懲戒制約的“籠頭”，“一處失信，處處受限”。

中央預(yù)算資金支持、地方債券申請、融資項目推薦、相關(guān)評先評優(yōu)事項等都關(guān)乎地方政府的關(guān)鍵工作和發(fā)展利益，都是地方政府高度關(guān)注、高度需求的“心上事”。如果地方政府因失信而導(dǎo)致這些“心上事”被限制、被取消，必將讓地方政府感受到“痛點”，很難受，很別扭。而這樣的痛感會在一定程度上轉(zhuǎn)化為政務(wù)失信者的恥感，刺激地方政府增強重諾守信意識和失信危機意識，規(guī)范對行政協(xié)議、民事合同的管理，提升履約水平。政務(wù)失信懲戒的負(fù)面后果也能對其他地方政府、相關(guān)部門起到普遍的警示、教育作用，有助于營造政務(wù)守信的濃厚氛圍。

政務(wù)失信懲戒機制的效果令人期待。只有讓政務(wù)失信者受到必要的懲戒、限制，付出必要的代價，才能讓政府誠信機制具備剛性、權(quán)威性和制約性，才能給各級政府立好誠信規(guī)矩，才能全面提升政府的誠信水平，促進政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境的優(yōu)化，呵護好公民和市場主體的發(fā)展信心。