大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”。建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點在于培育包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)社會化服務組織在內(nèi)的具有適度經(jīng)營規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。趙縣政協(xié)經(jīng)濟委牽頭組織部分委員成立視察調(diào)研組，深入走訪農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、雙創(chuàng)基地和農(nóng)業(yè)合作社等多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展專題視察調(diào)研，掌握一手資料，確保參政參到點子上，議政議到關(guān)鍵處。7月26日，趙縣政協(xié)圍繞“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”開展專題協(xié)商議政。座談會上，政協(xié)委員堅持突出問題導向、目標導向，圍繞打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強縣建設(shè)需要，以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益、增加農(nóng)民收入為主線，培育經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、運作機制和經(jīng)營管理良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作了發(fā)言，助力推動趙縣由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的華麗蝶變。

一、完善土地流轉(zhuǎn)服務。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中普遍存在用地方面的困擾，如土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)費用支出成本高、流轉(zhuǎn)時間不穩(wěn)定、田塊畸零不整、可租用連片土地少等。建議健全土地流轉(zhuǎn)服務體系和政策支持體系，促進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡平臺，做好信息采集和公布、土地評估、交易服務等工作，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供高效完善的服務，讓土地流轉(zhuǎn)逐步向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變。完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制、土地糾紛仲裁機制。加強流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

二、滿足融資貸款需求。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因固定資產(chǎn)投資較大或經(jīng)營回報周期較長等原因，在長期貸款需求方面受質(zhì)押物不足、信用額度低等客觀因素制約，存在一定的金融服務需求缺口。建議由政府牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工商、稅務、金融機構(gòu)等多部門共同解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資過程中有效抵質(zhì)押物不足、信用評級難、金融產(chǎn)品缺乏針對性的問題。優(yōu)化涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證新增農(nóng)業(yè)補貼和項目建設(shè)由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔，進一步加大金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展行動推進力度，鼓勵金融機構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務，適當給予利率優(yōu)惠，重點解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期貸款需求。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險覆蓋。趙縣部分基礎(chǔ)設(shè)施修建較早，難以完全滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，在機械化作業(yè)和運輸?shù)确矫嬷萍s新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。應加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造提升，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。水利、電網(wǎng)、交通運輸?shù)炔块T對水、電、道路等年久失修的設(shè)施進行全面維修，并加強長效監(jiān)管保護和利用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)保障。同時，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不夠廣泛，農(nóng)業(yè)保險作為基礎(chǔ)保障工具尚未充分發(fā)揮作用。建議政府加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高保險機構(gòu)為農(nóng)服務水平，簡化業(yè)務流程，構(gòu)建多層次、全方位的農(nóng)業(yè)保險保障體系，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)參保實行全覆蓋，嚴格管理農(nóng)業(yè)保險的災后理賠工作，確保理賠資金及時足額發(fā)放到位，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對抗風險能力，解除新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂。

四、加強人才培育引進。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人大多是農(nóng)村綜合素質(zhì)相對較高的群體，有著一定的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢。但受一些硬件條件限制以及農(nóng)業(yè)前期投入大、見效慢等因素制約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏懂管理、善經(jīng)營的復合型人才。建議政府強化人才引進激勵機制，允許和鼓勵職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才等以人力資本出資和合作的模式參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營并獲得報酬。深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理人員進行技術(shù)和管理知識培訓，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)技術(shù)、財務管理、經(jīng)營管理、產(chǎn)品營銷以及科學決策等能力。吸引農(nóng)民工及農(nóng)村走出去的工商業(yè)主、退休人員、高校農(nóng)科畢業(yè)生等回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)賢經(jīng)濟，把更多有技術(shù)、善經(jīng)營的人才吸引到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍中來，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，堅持產(chǎn)學研結(jié)合，全面深化與高校院所的合作，鼓勵支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)開展技術(shù)開發(fā)與推廣服務，逐步建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，依托農(nóng)業(yè)信息服務平臺，宣傳趙縣農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，提高在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的服務水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。

五、提高集約經(jīng)營水平。進一步做大做強龍頭企業(yè)。對有明確優(yōu)勢、市場前景好、帶動能力強的龍頭企業(yè)，集中精力將其培育成為國家級、省級龍頭企業(yè)。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，將農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動有效地聯(lián)系起來，推動建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度，增強抵御市場風險能力。組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。樹立品牌意識，大力發(fā)展“三品一標”（綠色、有機、無公害和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）農(nóng)產(chǎn)品，抓好相關(guān)品牌的申報和辦理工作。同時加大招商引資力度，依托趙縣地處平原和擁有大塊基本農(nóng)田資源優(yōu)勢和自然條件，做好農(nóng)業(yè)招商引資工作，多引進諸如冀糧集團這樣的大企業(yè)，做好農(nóng)業(yè)發(fā)展項目包裝，創(chuàng)新招商引資模式，充分利用項目推介、展覽會、商貿(mào)洽談等活動平臺，加強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推介和宣傳工作，廣泛捕捉投資信息，深入開展項目對接，努力提高項目落地率。同時，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，制定扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策，吸引更多資金投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，努力打造一批具有區(qū)域優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。