以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是地方做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟的一大實招。為加快建設經(jīng)濟強市、美麗衡水，衡水市政協(xié)黨組將“縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”列為政協(xié)常委會會議協(xié)商重要議題。3月份以來，按照市政協(xié)主席鈕興輝要求，市政協(xié)財經(jīng)委組織成立專題調(diào)研組，先后深入省內(nèi)外考察調(diào)研，開展走百家企業(yè)活動，聽取市直相關(guān)部門、政協(xié)委員、企業(yè)負責人和專家學者的意見建議，在充分調(diào)研、認真研究的基礎(chǔ)上，形成了如下調(diào)研成果。

衡水市縣域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，涉及工業(yè)32個行業(yè)、4000多個品類，形成了安平絲網(wǎng)、棗強毛皮、景縣鐵塔等一批國內(nèi)外知名的“單打冠軍”。自2019年確立“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展布局以來，聚焦特色產(chǎn)業(yè)迭代升級，加快實施轉(zhuǎn)型升級、強鏈補鏈、龍頭培育、項目建設、開發(fā)區(qū)能級提升五大行動，產(chǎn)業(yè)集群市場影響力和經(jīng)濟支撐力明顯增強。2022年，“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)營收2063億元，年營業(yè)收入超5億元的26個產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)營收2458億元，同比增長14.7%，年營業(yè)收入超百億產(chǎn)業(yè)集群達到5個（安平絲網(wǎng)、景縣橡塑制品、棗強毛皮、故城服裝服飾、棗強復合材料）。為進一步促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下建議。

一、高位謀劃統(tǒng)籌，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展組織力。優(yōu)化頂層設計。建立和完善推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，通盤考慮各地區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌指導縣域產(chǎn)業(yè)分工和項目協(xié)作，促進錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、特色發(fā)展。比如對于安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市相關(guān)部門和安平縣委、縣政府要深度研究，借腦借力搞好系統(tǒng)設計規(guī)劃，集中要素資源，促其在高質(zhì)量發(fā)展上率先突破。細化政策體系。對于已出臺的相關(guān)政策文件，進一步細化實化工作措施增強操作性，加大考核力度推動抓好落實。強化整體推進。對縣域特色產(chǎn)業(yè)中的重大項目、重點工程，市縣兩級要強化統(tǒng)籌、指導，落實分工包聯(lián)制度，協(xié)同推進落地見效。

二、提升特色品質(zhì)，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展硬實力。突出特色提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。推廣完善“鏈長制”，加強跨部門、跨企業(yè)、跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進資源要素向特色產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。理清產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展趨勢，精準繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展“路線圖”。堅持精準招商、科學招商、協(xié)同招商，大力推行“招商引資項目全周期代辦服務機制”和“領(lǐng)導分包責任制”，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)項目落地。堅持安商和招商并重，鼓勵支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強。圍繞特色打造產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推進育龍工程，推動企業(yè)通過技術(shù)改造、合資合作、協(xié)同創(chuàng)新、并購重組、掛牌上市等方式，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)。對年度新增“小升規(guī)”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、獨角獸企業(yè)、單項冠軍產(chǎn)品等由事后獎勵逐步改為事前助力。支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，促進鏈上聯(lián)動，增強產(chǎn)業(yè)集群韌性。強質(zhì)量，培樹產(chǎn)業(yè)品牌。發(fā)揮質(zhì)量標桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗向產(chǎn)業(yè)鏈兩端推廣，支持企業(yè)爭創(chuàng)“衡水市政府質(zhì)量獎”“省政府質(zhì)量獎”和“中國質(zhì)量獎”。引導龍頭企業(yè)主導或參與區(qū)域和國際行業(yè)標準的制定和修訂，對主持起草國際標準、國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)給予獎勵支持。深入實施特色產(chǎn)業(yè)品牌培育提升行動，打造領(lǐng)軍企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群品牌。

三、堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，增強縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動力。加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型支持力度。逐年提高財政科技經(jīng)費占地方財政支出的比重。開展縣域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，組織實施新一輪技術(shù)改造和設備升級，推動企業(yè)“設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人”。加大對中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的資金獎勵，簡化中小微企業(yè)創(chuàng)新資金申報程序，降低申報門檻。發(fā)揮創(chuàng)新平臺作用。統(tǒng)籌布局創(chuàng)新平臺，大力支持建設企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和行業(yè)標準檢驗檢測中心等，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐力。開展產(chǎn)學研合作。支持重點企業(yè)深度對接國內(nèi)外知名高校、科研院所，采用企業(yè)進高校、專家進集群、校企云對接等形式，開展“科技成果直通車”“百校千企”對接活動，推進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、升級發(fā)展。鼓勵向高精尖進軍。甄選一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)隱形冠軍企業(yè)，培育和引進“獨角獸”企業(yè)，鼓勵企業(yè)實施“卡脖子”問題技術(shù)攻關(guān)，加快實現(xiàn)核心零配件、基礎(chǔ)材料和高端裝備的進口替代。

四、強化要素保障，提高縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐力。強化資金要素保障。建議以各縣（市、區(qū)）政府眾籌模式設立全市縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項基金，發(fā)揮政策引導和資金撬動功能，重點支持縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺建設、優(yōu)勢企業(yè)培育、技術(shù)支撐、基礎(chǔ)設施建設等。深化政銀企保聯(lián)動機制，精準對接，高效解決企業(yè)融資訴求。發(fā)揮衡水市智慧金融平臺作用，全力打造“線上”銀企對接模式，打通金融服務“最后一公里”。強化人才支撐。制定出臺更加優(yōu)惠的人才政策，確保各類人才招得來、留著住、扎下根。繪制重點產(chǎn)業(yè)人才圖譜，通過人才綠卡、“周末工程師”“共享員工”等方式，吸引高端人才在衡水市扎根。提升特色園區(qū)能級。加大市級層面統(tǒng)籌，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，注重對產(chǎn)業(yè)空間進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，完善基礎(chǔ)設施，提升配套服務水平，增強吸附能力，引導關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)聚集。

五、優(yōu)化營商環(huán)境，營造縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展競爭力。各級各部門既要增強“抓項目”的本事，更要掌握“優(yōu)環(huán)境”的本領(lǐng)，從拼資源、拼優(yōu)惠、拼政策轉(zhuǎn)向拼服務、拼誠意、拼營商環(huán)境。緊盯惠企政策落地落實。全面梳理近年中央、省及衡水市出臺的有關(guān)促進縣域特色產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟等高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策措施，進一步細化優(yōu)化。加強對重大政策的宣傳解讀、跟蹤問效和督查通報，壓實政策落實責任，促進市場主體知情明政、用足用好政策，放大政策惠企效應。努力推進親商安商。把市場主體滿意度作為衡量營商環(huán)境質(zhì)量的首要標準，圍繞優(yōu)化項目審批流程、提高網(wǎng)上辦理效率、落實減稅降費等涉企事項，持續(xù)深化“放管服”改革，讓企業(yè)家感到貼心、熱心、用心，真正構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，以安商促招商。