金融監(jiān)管“嚴”字當頭 風險防控有力有效

來源：經(jīng)濟參考報

防控風險是金融工作的永恒主題。日前，中央金融工作會議從全局高度對我國后續(xù)金融監(jiān)管方向進行“定調(diào)”，人民銀行、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會也隨之召開會議對具體工作作出部署。據(jù)了解，后續(xù)貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，中國特色金融監(jiān)管體系的“四梁八柱”都將進一步完善，系列文件也將加快出臺補齊制度短板。

業(yè)內(nèi)人士表示，在當前內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻的背景下，會議延續(xù)了2017年第五次金融工作會議的“嚴監(jiān)管”政策基調(diào)，提出全面加強金融監(jiān)管，未來，進一步有效防范化解金融風險將成為金融工作重點。

近年來，在各金融監(jiān)管部門推動下，我國金融機構(gòu)抵御風險能力已有明顯提升。國家金融監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，截至三季度末，銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)409.8萬億元，同比增長9.5%。商業(yè)銀行逾期90天以上貸款與不良貸款比例為87.5%，保持在較低水平。商業(yè)銀行流動性覆蓋率143.5%，總體保持平穩(wěn)。

此次中央金融工作會議明確提出，“以全面加強監(jiān)管、防范化解風險為重點”“牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”。

對此，匯豐環(huán)球研究大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家劉晶表示，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和金融創(chuàng)新的層出不窮，一定程度上影響了金融資源配置的效率，引起資金脫實向虛及監(jiān)管套利問題。此次會議為未來敏捷和高效的金融監(jiān)管奠定基礎(chǔ)，使得金融行業(yè)的發(fā)展更加符合實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型需要、推動整個金融體系健康發(fā)展。

“全面加強金融監(jiān)管，將有助于加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融體系，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供一個健康、穩(wěn)定的金融環(huán)境?！敝袊紫?jīng)濟學家論壇理事長連平表示。

針對未來如何加強監(jiān)管，人民銀行、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會日前圍繞中央金融工作會議部署相繼召開會議，再次釋放出全面加強金融監(jiān)管的政策信號。

人民銀行強調(diào)，要加快建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架。金融監(jiān)管總局表示，推動出臺系列制度文件，加快補齊制度短板。全面強化“五大監(jiān)管”，探索構(gòu)建中國特色金融監(jiān)管體系的“四梁八柱”。證監(jiān)會稱，要堅守監(jiān)管主責主業(yè)，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，著力提升監(jiān)管有效性。

中央金融工作會議在肯定金融系統(tǒng)“有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)”的同時，也確定了后續(xù)風險防控重點任務(wù)：切實提高金融監(jiān)管有效性、及時處置中小金融機構(gòu)風險、建立防范化解地方債務(wù)風險長效機制、促進金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)、維護金融市場穩(wěn)健運行。

“依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，嚴格執(zhí)法、敢于亮劍，嚴厲打擊非法金融活動?！眹@切實提高金融監(jiān)管有效性，中央金融工作會議提出一系列要求，強調(diào)扎緊監(jiān)管籬笆，確保風險防控有力有效。

在中銀證券全球首席經(jīng)濟學家管濤看來，會議對未來加強和完善金融監(jiān)管、填補監(jiān)管空白、提高監(jiān)管的有效性提供了指引和遵循。

中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬認為，“功能監(jiān)管”模式有助于彌補金融混業(yè)經(jīng)營下“分業(yè)監(jiān)管”可能存在的監(jiān)管空白和盲區(qū)，確保金融監(jiān)管全覆蓋和減少監(jiān)管板塊重疊，有效防范監(jiān)管套利和提高監(jiān)管效率。

事實上，我國全面加強金融監(jiān)管的頂層設(shè)計已經(jīng)出爐。今年三月，中共中央印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，進一步強化了金融監(jiān)管之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，能夠更好防范系統(tǒng)性金融風險。而隨著監(jiān)管職責調(diào)整劃分，各監(jiān)管機構(gòu)邊界進一步厘清，我國“分業(yè)監(jiān)管”模式也正向“功能監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)型。

既有防范風險的金融監(jiān)管藩籬，也有針對具體領(lǐng)域的處置實招。

會議指出，要“健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度和資金監(jiān)管”“完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求”“加快保障性住房等‘三大工程’建設(shè)”。

中信證券首席經(jīng)濟學家明明認為，近年來政策已經(jīng)沿著上述方向加速推進，但目前房地產(chǎn)市場仍然存在一些問題和困難。明明表示，對于經(jīng)濟而言，“三大工程”既有助于房地產(chǎn)市場向新發(fā)展模式的長期轉(zhuǎn)型，又能夠?qū)傂枨螽a(chǎn)生立竿見影的效果。過去幾個月對“三大工程”的指導意見已經(jīng)陸續(xù)審議通過，明年以及未來幾年的推進計劃和速度將在一定程度上影響地產(chǎn)相關(guān)需求的趨勢和走向。

會議也對備受關(guān)注的地方債問題作出部署，提出“建立防范化解地方債務(wù)風險長效機制”。在中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞看來，這進一步傳遞出中央要持續(xù)性、制度化、成體系地防范化解地方債務(wù)風險的決心，此前建立的一系列機制措施也并非短期舉措，將持續(xù)健全完善、長效推進。在建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制方面，后續(xù)政府債務(wù)管理或需更加精細化。