淺談小城市及縣城水利建設(shè)

呂　利

摘要:隨著城市化發(fā)展,對(duì)小城市及縣城防洪、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求,也是城市及縣城城區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。本文闡述了小城市及縣城建設(shè)中存在的水利問(wèn)題,以探討小城市及縣城城區(qū)水利建設(shè)的要求和方法。

關(guān)鍵詞:小城市及縣城;水利問(wèn)題

隨著我國(guó)小城市及縣域城市化進(jìn)程的發(fā)展,各小城市及縣城都在對(duì)現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行了新的規(guī)劃和建設(shè)。水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面,它承擔(dān)著城市防洪、供水、排水、航運(yùn)、水環(huán)境等功能,是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)的重要因素。因此,在城市及縣城建設(shè)中,對(duì)水利建設(shè),特別是水環(huán)境綜合治理提出了更多、更新的要求。

1 當(dāng)前小城市及縣城水利存在的主要問(wèn)題

1.1 小城市及縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,排澇能力不足

小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中,隨著城市的發(fā)展以及城市的輻射作用,人口與財(cái)富大量集中在城市,由于城區(qū)現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)低,據(jù)有關(guān)資料,在我國(guó)641座有防洪任務(wù)的設(shè)市城市中,防洪標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的就有431座,而目前小城市及縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)更低,僅為五年一遇-十年一遇,有些縣城幾乎不設(shè)防;同時(shí)由于城區(qū)擴(kuò)張,大面積地面硬化,使得暴雨產(chǎn)生的徑流量成倍增加,峰值更為集中,加上受外河水位頂托,使得內(nèi)水排不出,外河又倒灌,而目前大部分城區(qū)幾乎沒(méi)有排澇設(shè)施,造成市內(nèi)排水系統(tǒng)不暢,排澇設(shè)施不足,城區(qū)經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害,損失十分嚴(yán)重,一些小城市、縣城幾乎年年受淹?？梢?jiàn),小城市及縣城遭受洪澇損失之大。

1.2 盲目侵占城區(qū)河道,減少水面,導(dǎo)致洪澇災(zāi)害和生態(tài)系統(tǒng)的破壞

隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,由于人口增長(zhǎng)、工業(yè)勃興和對(duì)環(huán)境的忽視,在小城市及縣城建設(shè)中,土地利用價(jià)值高,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,為了多爭(zhēng)一塊土體,盲目侵占河道和蓄滯洪區(qū),將城區(qū)河道排水改為管道排水,在上面興建街道和商業(yè)城等設(shè)施,使得城區(qū)水面積急劇減少,天然調(diào)蓄功能不足,內(nèi)河排水不暢,易淤積、堵塞洪水通道;因蓄滯洪區(qū)面積被侵占,造成原有滿(mǎn)足設(shè)計(jì)排澇要求的排澇設(shè)施排澇能力不足;由于上述的原因,使得暴雨時(shí),人為產(chǎn)生新的洪澇災(zāi)害,街道被淹成為常見(jiàn)病,加大了城區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

當(dāng)城區(qū)河道被侵占后,內(nèi)河易被垃圾等雜物淤積,不易清除,大量污水的排入使得水環(huán)境惡化,違章建筑等使得沿河環(huán)境臟亂差,城市生態(tài)系統(tǒng)也遭受到了嚴(yán)重破壞。

1.3 城區(qū)水利缺乏專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,城市水利功能得不到整體發(fā)揮

在小城市、縣城建設(shè)過(guò)程中,對(duì)城區(qū)防洪規(guī)劃較為重視,特別在“98洪水”后,各地編制了或正在編制科學(xué)、可行的城區(qū)防洪治理規(guī)劃,并開(kāi)始實(shí)施,而對(duì)排水以及作為城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系特殊載體的城市水利,則沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的整體規(guī)劃,僅對(duì)某一小區(qū)域內(nèi)水系進(jìn)行景觀設(shè)計(jì),缺乏對(duì)整個(gè)城區(qū)水系的滯洪排泄雨洪、為工農(nóng)業(yè)供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮,使得城市水利的減少洪澇災(zāi)害、凈化環(huán)境、提供公共綠地和旅游休閑等各項(xiàng)生態(tài)功能得不到充分發(fā)揮。

由于體制上的原因,城區(qū)防洪規(guī)劃和城市道路、排水等市政工程規(guī)劃分屬不同的部門(mén),水利部門(mén)只進(jìn)行河道的防洪規(guī)劃,城建部門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)的排水及用地規(guī)劃,市政部門(mén)排水標(biāo)準(zhǔn)與水利部門(mén)要求的排澇標(biāo)準(zhǔn)不一致,使河道防洪治澇與城區(qū)防洪治澇截然分開(kāi),難以協(xié)調(diào)。1998年,某市實(shí)施城市防洪治澇工程,根據(jù)內(nèi)河中蓄滯洪區(qū)的面積和排澇要求確定了排澇站裝機(jī)容量,并實(shí)施完成?？稍诠こ探ǔ珊?因城區(qū)面積擴(kuò)大,將該蓄滯洪區(qū)所在地劃為新城區(qū),新區(qū)建設(shè)中將蓄滯洪區(qū)面積減少了三分之一,造成原有排澇裝機(jī)容量不足。

2 解決小城市及縣城水利問(wèn)題方法探討

2.1 對(duì)城區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)水利規(guī)劃

水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面,應(yīng)與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣,圍繞城市或縣城總體規(guī)劃的總目標(biāo),同步規(guī)劃,同步協(xié)調(diào),并以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告作為城市(縣城)總體規(guī)劃報(bào)告的附件,正式列入總體規(guī)劃內(nèi)容,報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。

專(zhuān)項(xiàng)城市及城區(qū)水利規(guī)劃應(yīng)以城區(qū)為主,兼顧農(nóng)村,城鄉(xiāng)一體化。要確保防汛安全,不能讓城區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化生活因洪澇災(zāi)害而遭受損失;由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變,改造整治內(nèi)河水系,以適應(yīng)城市發(fā)展的需要,滿(mǎn)足城區(qū)引水、排水和生活環(huán)境的需要,建立多功能、高效益的水保護(hù)綜合體系,促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)和品位提升。

主要規(guī)劃項(xiàng)目為防汛、引水、排水、水環(huán)境等。防汛主要是根據(jù)城市、縣城規(guī)模和國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的防洪治澇標(biāo)準(zhǔn),采用加高加固現(xiàn)有防洪堤等工程措施,提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規(guī)劃的重要內(nèi)容,要統(tǒng)一規(guī)劃水源,合理調(diào)度水利工程,引入高質(zhì)量的水;通過(guò)暴雨峰值和徑流量計(jì)算,確定城區(qū)的排水出路,完善排澇設(shè)施,保證有水排得出去。水環(huán)境的治理則保留水面積,通過(guò)清淤疏浚、截污、親水護(hù)岸、水利設(shè)施改造、立體綠化等措施,控制水環(huán)境,實(shí)現(xiàn)水清、流暢、岸綠、美觀的目標(biāo),成為城市公共生活的重要場(chǎng)所。

2.2 加強(qiáng)城區(qū)河道水系的綜合治理

河流是城市文明的發(fā)源地,也是城市景觀環(huán)境的重要依托,由于城區(qū)發(fā)展以及管理上的不善,使城區(qū)內(nèi)河道成為城市排污溝,集污水和洪水為一身,惡化了人民的生活環(huán)境,制約城市發(fā)展。目前,對(duì)城市水系進(jìn)行綜合治理得到了人們的重視。1998-1999年,北京市對(duì)市中心區(qū)的水系進(jìn)行了綜合治理,實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、通航”的目標(biāo),取得了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境多方面的效益。1993-1997年,成都市對(duì)府南河進(jìn)行了綜合整治,以防洪、治污、綠化、文化、安居等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的融合,形成城市可持續(xù)發(fā)展的模式,得到了人們廣泛認(rèn)同和贊許,榮獲1997年度聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。這些做法值得發(fā)展中的小城市及縣城借鑒,切不可走上先污染后治理、先侵占后拆遷的老路。城市建設(shè)初期,充分體現(xiàn)“以人為本”的思想,堅(jiān)持水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,建立起良好的河流景觀與濱水環(huán)境,綠依水,水依城,將城區(qū)建設(shè)成與水融為一體的特色景觀環(huán)境。

2.3 加快實(shí)施水務(wù)一體化管理步伐

現(xiàn)代城市水利是一項(xiàng)綜合工程,承擔(dān)著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。目前,水資源管理體制仍是水利部門(mén)管水源和防洪治澇,城建部門(mén)管城區(qū)供水和排水,環(huán)保部門(mén)管理污水。管水和防洪治澇的不管城區(qū)供水、排水和治污,管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關(guān)系,甚至出現(xiàn)河道排澇和城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)不是同一體系,塊塊管理,各自為政,不能統(tǒng)籌兼顧,全面規(guī)劃,使水利設(shè)施難以合理安排,并充分發(fā)揮作用。應(yīng)加快水務(wù)一體化管理步伐,借鑒上海、深圳等地城市水務(wù)改革成功經(jīng)驗(yàn),將涉及水事務(wù)的統(tǒng)一管理,使城市水利實(shí)行統(tǒng)一、高效、有序的管理體制,由水利部門(mén)對(duì)城區(qū)的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統(tǒng)一規(guī)劃,研究防洪減災(zāi)措施,保證高質(zhì)量供水,提高人民的生活水平。

2.4 加大對(duì)城市水利的投資力度

隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對(duì)居住城市(城區(qū))的供水質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)美化要求越來(lái)越高,洪澇災(zāi)害造成的損失也越來(lái)越大,對(duì)水利建設(shè)要求也相應(yīng)提高,其所需資金較大。要堅(jiān)持多渠道、多層次、全社會(huì)辦水利的辦法籌集資金。

政府要加大對(duì)城市水利建設(shè)的投資力度,發(fā)揮財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用,并制定一些扶持政策,向受益企、事業(yè)單位集資來(lái)支持城市水利建設(shè)。

通過(guò)向銀行等機(jī)構(gòu)貸款方法來(lái)籌集資金。江西省上饒、景德鎮(zhèn)等六個(gè)設(shè)區(qū)市以財(cái)政擔(dān)保形式,通過(guò)低息日元貸款,籌集到了城市防洪治理所需的資金,目前該工程已進(jìn)入了招標(biāo)投標(biāo)階段。

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌集資金。對(duì)城區(qū)河道水系進(jìn)行綜合治理來(lái)增加土地,并使土地升值,通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓等方法籌資,以地養(yǎng)水。