“重慶造”新能源汽車搭載西部陸海新通道出海的發(fā)展展望

郭偉

近年來，在新能源汽車領(lǐng)域，我國成為全球最大的出口國。新能源汽車加速出海，正成為“中國制造”的新名片。重慶作為老牌的汽車工業(yè)城市，2023年上半年，重慶新能源汽車出口6139輛，同比增加131.3%，增長迅猛。新能源汽車因?qū)儆谖ｋU(xiǎn)貨物，被禁止通過三峽大壩船閘，因而更多通過“公路運(yùn)輸+滾裝運(yùn)輸”，即以轎運(yùn)車公路運(yùn)輸至沿海港口廣州、上海等出海。為降低物流運(yùn)輸成本，提升跨境貿(mào)易便利化水平，更好地促進(jìn)重慶新能源汽車的良性發(fā)展，文中主要對(duì)“重慶造”新能源汽車搭載西部陸海新通道出海存在的問題加以分析，并提出了改進(jìn)建議，以期為加速“重慶造”新能源汽車“出海”提供一定支持。

一、“重慶造”新能源汽車搭載西部陸海新通道出海的基本情況

2022年，中國車企出口競爭力持續(xù)增強(qiáng)，全年累計(jì)出口超300萬輛，達(dá)到311.1萬輛，同比增長54.4%，新能源汽車出口67.9萬輛，同比增長1.2倍。汽車出口量的快速增長也為傳統(tǒng)重慶整車出口物流運(yùn)輸和通關(guān)方式帶來了一些挑戰(zhàn)。自2021年開始，滾裝艙位開始緊張，嚴(yán)重影響到車企的出口計(jì)劃。傳統(tǒng)的重慶整車出口物流運(yùn)輸方式為“公路運(yùn)輸+滾裝運(yùn)輸”，即以轎運(yùn)車公路運(yùn)輸至沿海港口，如上海、廣州等口岸，然后通過滾裝船海運(yùn)出口；或依托長江通道，采用江運(yùn)滾裝船的方式，到上海滾裝出口。通過滾裝船出口超過總量的70%。集裝箱市場，因?yàn)橐咔樵?，前兩年各大船公司爭相造船造箱，并相繼投入市場，現(xiàn)在整個(gè)集裝箱海運(yùn)市場價(jià)格回落，艙位和箱源充足，并且集裝箱航線遍及全球各地，能夠很好地滿足車企的需求。因此推動(dòng)“重慶造”新能源汽車搭載西部陸海新通道出海對(duì)重慶新能源汽車發(fā)展具有重要意義，解決好“重慶造”新能源汽車搭載西部陸海新通道出海存在的問題，既可以降低物流成本，也可以提高物流時(shí)效，較大地提升了“重慶造”新能源汽車在國際市場的競爭力。

目前重慶出口的新能源汽車主要是純電動(dòng)汽車，運(yùn)輸專用名稱“電池驅(qū)動(dòng)的車輛”，聯(lián)合國編號(hào)為“UN 3171”?；靹?dòng)汽車，運(yùn)輸專用名稱“易燃液體驅(qū)動(dòng)的車輛”，聯(lián)合國編號(hào)為“UN 3166”，暫時(shí)未涉及。船舶運(yùn)輸鋰電池驅(qū)動(dòng)的車輛，按照《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（以下簡稱《國際危規(guī)》）的分類屬于第9類雜項(xiàng)危險(xiǎn)貨物；鐵路運(yùn)輸新能源商品汽車不按危險(xiǎn)貨物管理。通過西部陸海新通道出?？尚蟹绞綖橹貞c經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)綒J州再裝船出海，或通過轎運(yùn)車公路運(yùn)輸至欽州裝船出海，但轎運(yùn)車運(yùn)輸成本較高，本文暫不考慮。

二、“重慶造”新能源汽車搭載西部陸海新通道出海存在的問題

（一）鐵路方面存在的問題

目前，重慶新能源汽車出口裝車點(diǎn)主要在重慶魚嘴鐵路貨運(yùn)站和重慶無水港。魚嘴鐵路貨運(yùn)站毗鄰長江黃金水道，與果園港通過3.7公里的鐵路專用線無縫銜接。但兩地的海關(guān)監(jiān)管區(qū)均無危險(xiǎn)貨物堆場。海關(guān)通過設(shè)置臨時(shí)監(jiān)管區(qū)，用來存放等待放行的新能源汽車。根據(jù)《關(guān)于支持新能源商品汽車鐵路運(yùn)輸服務(wù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》規(guī)定：“托運(yùn)新能源商品汽車時(shí)，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)提供新能源商品汽車產(chǎn)品出廠合格證（出口新能源商品汽車不受此限制）?！钡壳拌F海聯(lián)運(yùn)未納入此范疇，鐵海聯(lián)運(yùn)鐵路運(yùn)輸出口新能源汽車國內(nèi)段仍需要按箱提供新能源商品汽車產(chǎn)品出廠“合格證”復(fù)印件，但渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)國內(nèi)段則不需要提供出廠“合格證”復(fù)印件。出口新能源汽車工廠無合格證，故只能采取轉(zhuǎn)關(guān)模式（轉(zhuǎn)關(guān)模式下，鐵海聯(lián)運(yùn)可免于提供合格證）。但果園港碼頭未獲得危險(xiǎn)貨物存放資質(zhì)，提空裝箱后新能源汽車不能回碼頭監(jiān)管區(qū)堆放，增加了額外成本348元/柜。

（二）鐵海聯(lián)運(yùn)銜接存在不足

鐵路和海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，對(duì)鐵海聯(lián)運(yùn)帶來了很大的影響。鋰電新能源汽車整車、溫石棉（UN 2590）和木炭（UN 1361），鐵路按照普通貨物運(yùn)輸，但是海運(yùn)還是要按照危險(xiǎn)貨物進(jìn)行申報(bào)。重慶是國內(nèi)重要的鋰電生產(chǎn)基地和溫石棉生產(chǎn)基地，海鐵聯(lián)運(yùn)的互聯(lián)互通要求極高。

欽州港雖是危險(xiǎn)品碼頭，但危險(xiǎn)貨物堆場較小，碼頭要求貨物只能裝船前24小時(shí)以內(nèi)進(jìn)港，進(jìn)港后一旦面臨檢查，就會(huì)影響裝船。同時(shí)，鐵路已對(duì)鋰電新能源整車豁免，所以不允許其集裝箱在鐵路運(yùn)輸時(shí)貼集裝箱危險(xiǎn)品標(biāo)志，若提前24小時(shí)以內(nèi)進(jìn)碼頭，則無法完成標(biāo)志張貼。新能源汽車通過集裝箱運(yùn)輸，裝箱專業(yè)技術(shù)含量高，欽州沒有這方面的裝箱公司，一旦在欽州發(fā)生掏箱，就會(huì)導(dǎo)致無法裝箱。

（三）海事方面存在的問題

根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）等法律法規(guī)要求，船載危險(xiǎn)貨物須向海事管理機(jī)構(gòu)辦理申報(bào)手續(xù)?！按拜d運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口審批”為行政許可事項(xiàng)、“危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)報(bào)告”為行政報(bào)告事項(xiàng)，兩者合并一同在船舶進(jìn)出港所在地海事管理機(jī)構(gòu)辦理。危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱證明書是危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)報(bào)告的一部分，生成流程為：監(jiān)裝員向欽州海事局申請人員報(bào)送從業(yè)區(qū)域—?dú)J州海事局審核通過—監(jiān)裝員填報(bào)信息—提交到欽州海事局（不需審批）—生成危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱證明書。重慶集裝箱監(jiān)裝員通過“一網(wǎng)通辦”申請人員報(bào)送從業(yè)區(qū)域時(shí)，欽州海事局因裝箱地不在欽州，無法實(shí)施監(jiān)管，拒絕審核通過，故無法生成有效的裝箱證明書。目前，重慶海事局與欽州海事局初步建立了監(jiān)管互認(rèn)機(jī)制，已經(jīng)出口的兩批新能源汽車的裝箱證明書都是向重慶海事局提交生成的，但重慶海事局仍未獲得相關(guān)法定授權(quán)。

（四）口岸單位一體化物流保障能力不足

近幾年國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)較快，國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用服務(wù)，以“總對(duì)總”方式與各口岸管理和國際貿(mào)易相關(guān)部門系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)申報(bào)人通過“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版一點(diǎn)接入、一次性提交滿足口岸管理和國際貿(mào)易相關(guān)部門要求的標(biāo)準(zhǔn)化單證和電子信息[1]。但各口岸單位之間，擔(dān)心數(shù)據(jù)泄露造成不必要的麻煩，進(jìn)而造成各單位之間分享意愿不強(qiáng)，互聯(lián)互通不到位，例如海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)時(shí)或鐵路起運(yùn)時(shí)無法掌握船舶到港時(shí)間等，這些都導(dǎo)致了數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)整合，制約“大通關(guān)”效率提升。

三、“重慶造”新能源汽車搭載西部陸海新通道出海存在問題的成因

（一）鐵路和海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)不一致原因

在海運(yùn)中，除了少數(shù)禁止運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)，如溴酸銨、溴酸銨溶液等，其他危險(xiǎn)貨物都能使用集裝箱運(yùn)輸；而鐵路辦理的集裝箱貨物僅17 種，按照現(xiàn)行鐵路規(guī)章規(guī)定，鐵路危險(xiǎn)貨物集裝箱僅辦理《危險(xiǎn)貨物品名表》中規(guī)定的品類和種類較少。

（二）鐵海聯(lián)運(yùn)銜接不暢原因

欽州港之所以缺少危險(xiǎn)貨物堆場且欽州港不允許貨物過早進(jìn)港，主要是因?yàn)椤?·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故”以后，部分危險(xiǎn)品碼頭減小了危險(xiǎn)貨物堆場面積，普遍要求采用船邊直裝模式，不允許貨物過早提前進(jìn)港堆放。重慶港也存在這個(gè)問題，部分公司因在碼頭附近沒有危險(xiǎn)貨物堆場，無法實(shí)現(xiàn)船邊直裝，導(dǎo)致放棄危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸這一業(yè)務(wù)。鐵水運(yùn)輸方面火車提前過早進(jìn)港主要是因?yàn)闊o法較為準(zhǔn)確掌握船舶到港或卸貨時(shí)間。

《國際危規(guī)》中針對(duì)新能源汽車明確說明“本規(guī)則有關(guān)標(biāo)記、標(biāo)志、標(biāo)牌和海洋污染物的規(guī)定不適用”，對(duì)集裝箱裝載新能源汽車危標(biāo)進(jìn)行了免除，但部分港口碼頭、航運(yùn)公司為了與其他普貨進(jìn)行區(qū)分，方便管理，還是要求張貼危標(biāo)，與鐵路標(biāo)準(zhǔn)又不一致。

（三）危險(xiǎn)貨物申報(bào)問題原因

《規(guī)定》等法律法規(guī)制定時(shí)，鐵海聯(lián)運(yùn)尚未興起，危險(xiǎn)貨物裝箱后異地上船較少，未對(duì)新能源汽車鐵海聯(lián)運(yùn)這種情況進(jìn)行說明，只能按照傳統(tǒng)模式進(jìn)行申報(bào)，由裝船地海事管理機(jī)構(gòu)核查。鐵海聯(lián)運(yùn)國內(nèi)鐵路運(yùn)輸段尚不屬于國際聯(lián)運(yùn)，主要原因是相比渝新歐鐵路國際聯(lián)運(yùn)，國內(nèi)鐵海聯(lián)運(yùn)起步晚，發(fā)展相對(duì)落后，相關(guān)制度還未進(jìn)行跟進(jìn)優(yōu)化。

四、“重慶造”新能源汽車搭載西部陸海新通道出海的未來展望

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快重慶魚嘴站和重慶無水港建設(shè)，爭取設(shè)立魚嘴鐵路貨運(yùn)站海關(guān)監(jiān)管場所，在其海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)增設(shè)危險(xiǎn)貨物堆場，擴(kuò)大欽州港危險(xiǎn)貨物堆場場地；開展第8類、9類固態(tài)危險(xiǎn)貨物集裝箱混堆安全評(píng)價(jià)，根據(jù)新版國標(biāo)規(guī)定，裝載GB6944-2012中第8類、9類固態(tài)危險(xiǎn)貨物的集裝箱，當(dāng)所載貨物無副危險(xiǎn)性，包裝類非Ⅰ、Ⅱ類且不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，可與普通貨物集裝箱混堆。加快信息化建設(shè)，提升貨物調(diào)度能力，確保貨物運(yùn)輸高效精準(zhǔn)，減少危險(xiǎn)貨物在港時(shí)間[2]。

（二）推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)

國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版通過簡化、統(tǒng)一單證格式與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)人通過“單一窗口”向口岸管理相關(guān)部門一次性申報(bào)，口岸管理相關(guān)部門通過電子口岸平臺(tái)共享信息數(shù)據(jù)、實(shí)施職能管理，執(zhí)法結(jié)果通過“單一窗口”反饋申報(bào)人，簡化通關(guān)手續(xù)、降低通關(guān)費(fèi)用。《國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版服務(wù)目錄》列出了“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版為用戶提供的所有服務(wù)類別、服務(wù)名稱、服務(wù)功能事項(xiàng)與業(yè)務(wù)主管單位等。但部分服務(wù)項(xiàng)目雖在服務(wù)目錄中，目前仍需要借助主管部門網(wǎng)站辦理，例如危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)報(bào)告，仍需要通過海事部門業(yè)務(wù)網(wǎng)站辦理；部分項(xiàng)目還未列入其中，例如集裝箱重量驗(yàn)證核查，如果將集裝箱重量驗(yàn)證核查加入服務(wù)目錄中，使貨主通過“單一窗口”提交VGM，海事通過“單一窗口”核查數(shù)據(jù)，船方通過“單一窗口”獲取數(shù)據(jù)，這樣既保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又保證了海事和船方獲得的是同一份數(shù)據(jù)。通過將所有服務(wù)項(xiàng)目納入單一窗口中，既可以方便操作，提升效率，也可以倒逼部門間執(zhí)法流程優(yōu)化，進(jìn)行執(zhí)法流程再造，合并執(zhí)法流程，使大通關(guān)的流程更加優(yōu)化，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)共享共用。探索對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物實(shí)施“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式，減少重復(fù)查驗(yàn)[3]。

（三）加快制度創(chuàng)新

借鑒《關(guān)于支持新能源商品汽車鐵路運(yùn)輸服務(wù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》國鐵運(yùn)輸監(jiān)〔2023〕4號(hào)文件精神，將新能源汽車鐵海聯(lián)運(yùn)國內(nèi)鐵路運(yùn)輸段納入國際聯(lián)運(yùn)，可免于提供新能源商品汽車產(chǎn)品出廠合格證，這樣不僅可以節(jié)約企業(yè)成本，還可自行選擇轉(zhuǎn)關(guān)或一體化通關(guān)模式，提高了便利性[4]。結(jié)合鐵海聯(lián)運(yùn)發(fā)展的新形勢，深入調(diào)研企業(yè)在危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)報(bào)告與船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)等項(xiàng)目上存在的問題，討論完善《規(guī)定》等部門規(guī)章，探索危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)報(bào)告與船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)分離的可行性，即危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)報(bào)告向裝箱地海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告（轉(zhuǎn)關(guān)模式下）。針對(duì)鐵路運(yùn)輸和海運(yùn)規(guī)定不一致的危險(xiǎn)貨物，可增設(shè)加貼特殊專用標(biāo)志，例如新能源汽車，只要可以說明在鐵路運(yùn)輸時(shí)不作為危險(xiǎn)貨物，海運(yùn)時(shí)作為危險(xiǎn)貨物就可以實(shí)現(xiàn)。

（四）提升一體化物流保障能力

以提升整體物流效率為抓手，做好鐵轉(zhuǎn)水的銜接工作，加快跨行政區(qū)域、跨部門口岸大通關(guān)建設(shè)，提高跨境貿(mào)易便利化水平。口岸管理部門需盡快聯(lián)合物流行業(yè)協(xié)會(huì)，出臺(tái)規(guī)范集裝箱運(yùn)輸新能源汽車裝箱方案，使車企裝箱和監(jiān)管部門檢查有所依據(jù)；各口岸監(jiān)督管理部門加快推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，探索研究其他口岸聯(lián)檢單位在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)執(zhí)法的可行性方案，變串聯(lián)執(zhí)法為并聯(lián)執(zhí)法；強(qiáng)化與通道沿線政府部門、平臺(tái)公司等聯(lián)動(dòng)合作，優(yōu)化新能源汽車出口物流方案，進(jìn)行整體再設(shè)計(jì)；加快企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢進(jìn)度，優(yōu)化車流組織，努力做到“一站式、一條龍、全天候、不間斷”服務(wù)，確保鐵海聯(lián)運(yùn)班列優(yōu)先計(jì)劃、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先掛運(yùn)，提升物流效率[5]。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：重慶海事局

責(zé)任編輯：張 波