生豬產(chǎn)地檢疫的困難與應(yīng)對(duì)策略研究

郝立明，韓 露

1.公主嶺市朝陽坡鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林公主嶺 136100；2.梨樹縣白山鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心,吉林梨樹 136500

在人們生活水平逐漸提升的當(dāng)下，動(dòng)物衛(wèi)生以及產(chǎn)品安全成為當(dāng)前政府、消費(fèi)者非常關(guān)注的問題，并且各個(gè)地區(qū)都開展了嚴(yán)格的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，以便于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行業(yè)，為人們“菜籃子”健康保駕護(hù)航。在我國禽畜養(yǎng)殖行業(yè)持續(xù)發(fā)展的當(dāng)下，生豬產(chǎn)地檢疫工作的重要性日漸凸顯，生豬產(chǎn)地檢疫直接影響著人們的食品安全，尤其是在我國生豬養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴(kuò)大的當(dāng)下，產(chǎn)地檢疫工作的任務(wù)繁重。從客觀角度上來看，我國生豬產(chǎn)地檢疫工作當(dāng)前存在諸多重點(diǎn)難點(diǎn)，若不及時(shí)做好生豬產(chǎn)地檢疫管控工作很容易造成動(dòng)物疫病頻發(fā)，直接危害了動(dòng)物食品安全，所以必須要做好生豬產(chǎn)地檢疫工作。

1 生豬產(chǎn)地檢疫內(nèi)涵概述

生豬產(chǎn)地檢疫工作是依照法律法規(guī)要求，制定出相應(yīng)的檢疫程序內(nèi)容，并且借助強(qiáng)制性措施對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品開展科學(xué)檢疫，屬于一種行政行為。生豬產(chǎn)地檢疫工作一般分為兩個(gè)內(nèi)容，分別是內(nèi)檢和外檢，針對(duì)外檢工作來說，主要是對(duì)出入國家邊界的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)工作。針對(duì)內(nèi)檢工作來說，主要分為產(chǎn)地、運(yùn)輸檢疫與屠宰檢疫，產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物產(chǎn)品離開所在地之前實(shí)施的現(xiàn)場檢疫工作。運(yùn)輸檢疫是對(duì)路上流通的動(dòng)物產(chǎn)品檢察相關(guān)合格證書、檢疫證書等，其中涵蓋了鐵路、公路檢疫內(nèi)容。針對(duì)屠宰檢疫來說，主要是對(duì)被屠宰動(dòng)物開展宰前查檢工作，嚴(yán)格按照檢疫制度和要求做好疫病防控，從而有效避免遠(yuǎn)距離運(yùn)輸造成的疫病傳播情況，切實(shí)保障公共衛(wèi)生安全，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行查處。此外，在進(jìn)行生豬產(chǎn)地檢疫的構(gòu)成中，還應(yīng)該對(duì)生豬養(yǎng)殖的狀態(tài)進(jìn)行把控，對(duì)生豬群體靜態(tài)和動(dòng)態(tài)進(jìn)食情況進(jìn)行分析。著重對(duì)生豬精神狀態(tài)、運(yùn)動(dòng)狀態(tài)、呼吸狀態(tài)、排便情況進(jìn)行分析，借助初診、視診、聽診等諸多方式，對(duì)生豬個(gè)體進(jìn)行檢查。還應(yīng)該側(cè)重對(duì)生豬的精神狀態(tài)、毛發(fā)、呼吸道、胸部、淺表淋巴等諸多位置進(jìn)行辯證診斷。結(jié)合臨床檢察結(jié)果來判斷生豬是否存在豬瘟、口蹄疫、豬肺疫病、炭疽病等問題。生豬產(chǎn)地檢疫工作的意義重大，直接影響著生豬健康生長以及食品安全，為此必須要做好各項(xiàng)生豬檢疫工作。

2 生豬產(chǎn)地檢疫工作開展?jié)撛诘睦щy

2.1 生豬產(chǎn)地檢疫宣傳力度較低

結(jié)合當(dāng)前很多地區(qū)生豬養(yǎng)殖實(shí)際情況來看，因?yàn)樯i養(yǎng)殖的場所較為分散，基層養(yǎng)殖戶很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖工作，這就促使在進(jìn)行生豬產(chǎn)地檢疫宣傳工作開展難度相對(duì)較大，并且會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間。相關(guān)政府部門對(duì)于一些基層生豬養(yǎng)殖散戶來說，宣傳引導(dǎo)力度較弱，這會(huì)導(dǎo)致基層生豬養(yǎng)殖戶對(duì)生豬產(chǎn)地檢疫工作出現(xiàn)反感、排斥等諸多不良情緒，甚至出現(xiàn)逃避檢疫工作的現(xiàn)象，為生豬養(yǎng)殖健康發(fā)展帶來不良影響。

2.2 生豬產(chǎn)地檢疫制度缺乏標(biāo)準(zhǔn)化

從客觀角度上來看，當(dāng)前生豬產(chǎn)地檢疫制度相對(duì)缺失，一些地區(qū)檢疫程序缺乏規(guī)范性，甚至出現(xiàn)流于形式的情況，為生豬產(chǎn)地檢疫工作帶來了一定的困難。近年來，我國雖然制定了《動(dòng)物防疫法》，但是在實(shí)際踐行生豬產(chǎn)地檢疫工作的過程中，依舊存在不理想、不深入等諸多情況，究其原因便是一些地區(qū)很難結(jié)合實(shí)際情況制定出完善的生豬產(chǎn)地檢疫制度，造成生豬產(chǎn)地檢疫工作開展時(shí)存在無序問題。此外，因?yàn)楦黜?xiàng)工作權(quán)責(zé)落實(shí)難度較大，導(dǎo)致生豬產(chǎn)地檢疫主體責(zé)任并不明確，若出現(xiàn)生豬產(chǎn)地檢疫相關(guān)問題，便會(huì)出現(xiàn)相互推諉情況，直接降低了生豬產(chǎn)地檢疫工作開展效率，甚至對(duì)一些生豬產(chǎn)地檢疫人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性帶來一定阻礙。

2.3 衛(wèi)生監(jiān)督管理存在形式主義

衛(wèi)生監(jiān)督管理是生豬產(chǎn)地檢疫工作開展最為首要環(huán)節(jié)，結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際情況來看，很多地方檢疫監(jiān)督管控部門，在生豬產(chǎn)地檢疫監(jiān)督過程中執(zhí)行能力較差，甚至還會(huì)出現(xiàn)生豬私自宰殺情況。針對(duì)一些人員比較密集的地區(qū)來說，生豬產(chǎn)地檢疫監(jiān)督檢察工作仍處于空白，很難切實(shí)保障生豬產(chǎn)地檢疫工作穩(wěn)定全面實(shí)施。此外，當(dāng)前一些學(xué)校、工廠、學(xué)校等單位，對(duì)生豬肉的需求量較大，所以很容易出現(xiàn)生肉直加工、直接宰殺等諸多情況，因?yàn)槿狈ν晟频纳i產(chǎn)地檢疫監(jiān)督管理程序，造成潛在的公共衛(wèi)生問題、食品安全問題隱患較大。

2.4 生豬產(chǎn)地檢疫技術(shù)相對(duì)落后

生豬產(chǎn)地檢疫技術(shù)是保障生豬產(chǎn)地檢疫工作順利穩(wěn)定實(shí)施的關(guān)鍵，但是結(jié)合當(dāng)前一些地區(qū)來看，尤其是鄉(xiāng)村基層檢疫單位，存在基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、技術(shù)相對(duì)落后等諸多情況。當(dāng)前很多鄉(xiāng)村檢疫監(jiān)督場所基礎(chǔ)設(shè)施不足，甚至檢疫儀器試劑比較匱乏，檢疫技術(shù)也相對(duì)不足，很難實(shí)現(xiàn)無害化處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基層檢疫單位的技術(shù)資金投入也相對(duì)較為落后。生豬產(chǎn)地檢疫工作對(duì)工作人員的專業(yè)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)要求相對(duì)較高，基層生豬產(chǎn)地檢疫工作的條件也相對(duì)較為艱苦，一些相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的人才不愿深入到基層當(dāng)中，并且基層生豬產(chǎn)地檢疫部門很難定期組織人員進(jìn)行最新技能學(xué)習(xí)，這就促使生豬產(chǎn)地檢疫工作開展難度較大。

3 生豬產(chǎn)地檢疫優(yōu)化策略

3.1 強(qiáng)化生豬產(chǎn)地檢疫宣傳力度

生豬產(chǎn)地檢疫工作想要穩(wěn)定、順利實(shí)施，就應(yīng)該在生豬飼養(yǎng)者和經(jīng)營者的大力配合之下，確保生豬產(chǎn)地檢疫工作順利實(shí)施。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該加大對(duì)生豬飼養(yǎng)者和經(jīng)營者進(jìn)行宣傳教育，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的要求，做好各類生豬產(chǎn)地檢疫教育工作，通過提升法律意識(shí)宣導(dǎo)的方式，強(qiáng)化生豬產(chǎn)地檢疫工作部署。除了向本地生豬飼養(yǎng)的經(jīng)營單位進(jìn)行法治宣傳之外，還應(yīng)該結(jié)合本地的散戶進(jìn)行宣傳，定期進(jìn)行散戶養(yǎng)殖教育宣傳工作，將產(chǎn)地檢疫的要求、憑證進(jìn)行規(guī)范，生豬屠宰單位在進(jìn)行生豬收購時(shí)，必須要嚴(yán)格對(duì)檢疫證進(jìn)行核查和監(jiān)督，確保滿足檢疫需求的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)Ψ稚B(yǎng)殖戶的生豬進(jìn)行收購。真正在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)基層做好生豬產(chǎn)地檢疫宣傳工作，營造出熱切、良好的生豬產(chǎn)地檢疫氛圍，讓每個(gè)生豬養(yǎng)殖工作人員參與到生豬產(chǎn)地檢疫工作當(dāng)中。

3.2 建立健全生豬產(chǎn)地檢疫機(jī)制

為了保障生豬產(chǎn)地檢疫工作制度化、系統(tǒng)化開展，應(yīng)該在完善的體系制度下開展各項(xiàng)工作。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，穩(wěn)定實(shí)時(shí)聯(lián)系卡制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站應(yīng)該將動(dòng)物檢疫人員進(jìn)行層層劃分，實(shí)施包片管控，將生豬產(chǎn)地檢疫人員的工作地質(zhì)、電話印刷成卡片，逐戶發(fā)送給養(yǎng)殖者和經(jīng)營者。動(dòng)物檢疫員應(yīng)該每天保持24 h通訊通暢，并且做到隨叫隨到。此外，還應(yīng)該制定畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)規(guī)范，要求生豬產(chǎn)地檢疫工作人員在接到電話后2 h之內(nèi)必須趕到現(xiàn)場開展生豬產(chǎn)地檢疫工作。此外，還應(yīng)該做好承諾服務(wù)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站應(yīng)該以書面的形式，向轄區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖戶公開承諾動(dòng)物免疫、檢疫、疾病診治等服務(wù)內(nèi)容，并且主動(dòng)接受養(yǎng)殖戶的監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范出證，做好一豬一證，切實(shí)保障生豬產(chǎn)地檢疫質(zhì)量，杜絕病豬未經(jīng)過免疫管控的生豬流入市場當(dāng)中。建立起工作臺(tái)賬，及時(shí)做好生豬的進(jìn)出欄等級(jí)和產(chǎn)地檢疫工作。

3.3 明確規(guī)范檢疫監(jiān)督管理程序

在生豬產(chǎn)地檢疫工作開展的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)生豬產(chǎn)地檢疫監(jiān)督相關(guān)工作。在屠宰環(huán)節(jié)，應(yīng)該查驗(yàn)生豬是否具備檢疫資質(zhì)，切實(shí)對(duì)沒有進(jìn)行檢疫、沒有合格證明的生豬進(jìn)行補(bǔ)檢工作，嚴(yán)格抓好生豬屠宰這一檢疫關(guān)，切實(shí)對(duì)無產(chǎn)地、無檢疫合格證書的生豬進(jìn)行補(bǔ)檢工作，并且向貨主加倍收取檢驗(yàn)費(fèi)用，切實(shí)有效的遏制逃檢問題。借助嚴(yán)格的生豬產(chǎn)地檢疫屠宰監(jiān)督工作，切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫效果。此外，還應(yīng)該做好內(nèi)部監(jiān)督考核，構(gòu)建出檢疫人員個(gè)人檔案，并且簽訂責(zé)任書，年底對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核考察。出臺(tái)明確的檢疫人員違章嚴(yán)肅處理方法，做好優(yōu)秀生豬產(chǎn)地檢疫人員的優(yōu)秀表彰。切實(shí)借助多元化、多措施的途徑，保障生豬產(chǎn)地檢疫工作賞罰分明，為生豬產(chǎn)地檢疫工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化開展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 持續(xù)優(yōu)化生豬產(chǎn)地檢疫技術(shù)水平

針對(duì)一些基層政府部門來說，一般情況下對(duì)生豬產(chǎn)地檢疫工作很難提起重視，一些生豬產(chǎn)地檢疫工作辦公條件也相對(duì)較差，甚至一些縣鎮(zhèn)地區(qū)生豬產(chǎn)地檢疫人員基礎(chǔ)交通設(shè)施都沒有進(jìn)行統(tǒng)一配置，這直接造成生豬產(chǎn)地檢疫工作水平下降。為此，上級(jí)部門需要統(tǒng)一完善這些基層生豬產(chǎn)地檢疫配套辦公設(shè)施，切實(shí)保障生豬產(chǎn)地檢疫工作順利實(shí)施。引入“三支一扶”政策，加大人才引入力度，壯大基層生豬產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍配置。此外，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多元化人才協(xié)同合作，形成合理效應(yīng)，定期開展生豬產(chǎn)地檢疫專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，更好的服務(wù)群眾，做好生豬產(chǎn)地檢疫。

總而言之，生豬產(chǎn)地檢疫屬于生豬養(yǎng)殖監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和第一道關(guān)口，做好生豬產(chǎn)地檢疫工作可以降低人畜共患疾病，杜絕患病生豬進(jìn)入到市場當(dāng)中，確保生豬養(yǎng)殖工作的穩(wěn)定發(fā)展。想要有效地強(qiáng)化生豬產(chǎn)地檢疫工作效率，必須要結(jié)合生豬產(chǎn)地檢疫工作實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并且解決問題，從生豬產(chǎn)地檢疫意識(shí)、制度、監(jiān)管、技術(shù)等諸多方面著手，切實(shí)強(qiáng)化生豬產(chǎn)地檢疫工作效率。