黑龍江省新經(jīng)濟(jì)引擎培育的區(qū)域植根性分析及策略研究

范英

〔內(nèi)容提要〕對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)的培育植根性問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出黑龍江省應(yīng)重點(diǎn)培育的新經(jīng)濟(jì)引擎。在此基礎(chǔ)上，歸納出實(shí)現(xiàn)區(qū)域植根性所面臨的挑戰(zhàn)，即在去除過(guò)剩產(chǎn)能中面臨挑戰(zhàn)、在人才隊(duì)伍建設(shè)中面臨挑戰(zhàn)、在專項(xiàng)資金籌措中面臨挑戰(zhàn)、在形成經(jīng)濟(jì)合力中面臨挑戰(zhàn)、在實(shí)現(xiàn)紅利分享中面臨挑戰(zhàn)。以此作為問(wèn)題域，從五個(gè)方面給出了黑龍江省新經(jīng)濟(jì)引擎培育的策略：統(tǒng)籌安排合理布局新經(jīng)濟(jì)引擎的分布、加強(qiáng)職業(yè)教育滿足初始階段人才需求、創(chuàng)新社會(huì)資本利用模式破解資金短板、基于商業(yè)維度形成層次性的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、以財(cái)政助力發(fā)揮收入二次分配的功能。

〔關(guān)鍵詞〕黑龍江??；新經(jīng)濟(jì)引擎；區(qū)域植根性；培育

黨的二十大報(bào)告中提到，要“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，這就為新時(shí)期黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政治支撐和政策支持。黑龍江省作為東北老工業(yè)基地，“黨的十八大以來(lái)在去除過(guò)剩產(chǎn)能和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中取得了顯著成績(jī)，但在步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深水區(qū)時(shí)也面臨著諸多困境。這就要求，新時(shí)期黑龍江省需大力培育新經(jīng)濟(jì)引擎，并重視新經(jīng)濟(jì)引擎的區(qū)域植根性要求，使新經(jīng)濟(jì)引擎成為助力黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。目前，黑龍江省政府已經(jīng)勾勒出較為清晰的新經(jīng)濟(jì)引擎培育的路線圖，在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)存量消化之需，在“以人民為中心”的區(qū)域發(fā)展理念導(dǎo)引下，使處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)者能參與到新引擎的培育之中，并最終分享由此所帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

一、背景資料

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)讓“老字號(hào)、原字號(hào)”煥發(fā)新生

2022年1月，黑龍江省人民政府工作報(bào)告中提出了“工業(yè)振興計(jì)劃”。2022年3月，在全國(guó)人大會(huì)議黑龍江省代表團(tuán)新聞發(fā)布會(huì)上，黑龍江省人大代表表示今年將全力實(shí)施工業(yè)振興計(jì)劃，以工業(yè)振興促進(jìn)黑龍江振興取得新突破，并且將堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育壯大新動(dòng)能，把大力發(fā)展戰(zhàn)略性數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性舉措。

（二）生物經(jīng)濟(jì)：預(yù)計(jì)2025年總規(guī)模超4200億

中共黑龍江省第十三次代表大會(huì)報(bào)告中提出，要加快實(shí)施生物經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展基因工程、蛋白質(zhì)工程、干細(xì)胞工程等生物工程，推進(jìn)生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而此前出臺(tái)的《黑龍江省“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省支持生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》中，也明確提出到2025年，全省生物經(jīng)濟(jì)總規(guī)模將達(dá)4200億元以上。

（三）“創(chuàng)意設(shè)計(jì)+”賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在黑龍江省政府新聞辦公室舉行的出臺(tái)《黑龍江省創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2030年）》和《黑龍江省支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》，這在黑龍江是歷史上首次，具有開(kāi)創(chuàng)性。在新聞發(fā)布會(huì)上，黑龍江省文旅廳發(fā)言人對(duì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)扶持政策進(jìn)行解讀，對(duì)新設(shè)立的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)，最高可給予100萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)區(qū)域總部和設(shè)計(jì)大師工作室，分別給予最高200萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)各市地向引進(jìn)企業(yè)提供至少3年免費(fèi)辦公用房；對(duì)省級(jí)和國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院最高補(bǔ)助分別達(dá)1000萬(wàn)元和2000萬(wàn)元不等。

（四）發(fā)展“金銀山”：冰雪產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)的黃金時(shí)代已來(lái)臨

為全面貫徹落實(shí)“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮冰雪資源優(yōu)勢(shì)，搶抓后冬奧新一輪冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，把“冷資源”變?yōu)椤盁峤?jīng)濟(jì)”，黑龍江印發(fā)《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》，并配套制定了《黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》。

以上所勾勒出的新經(jīng)濟(jì)引擎符合黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，也與國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃相契合。隨著東北振興新征程的啟動(dòng)，需發(fā)揮新引擎所帶來(lái)的合力效應(yīng)，這樣才能在有效配置區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)上，使黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的目標(biāo)。因而，對(duì)黑龍江省新經(jīng)濟(jì)引擎培育的區(qū)域植根性分析顯得尤為重要。

二、黑龍江省新經(jīng)濟(jì)引擎培育的區(qū)域植根性分析

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育中的區(qū)域植根性分析

在培育黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)，需精準(zhǔn)把握該經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的技術(shù)構(gòu)造和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)引擎效應(yīng)的原理。一般而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的技術(shù)功能模塊主要為：智能化模塊和信息化模塊。這兩類模塊嵌入至特定的硬件模塊之中，并以耦合狀態(tài)發(fā)揮著相應(yīng)的功能，所以從技術(shù)層面來(lái)看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)并無(wú)分析區(qū)域植根性的必要。然而，在實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引擎效應(yīng)時(shí)，則需展開(kāi)區(qū)域植根性分析。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，區(qū)域之前在競(jìng)爭(zhēng)中仍需以追求超額剩余價(jià)值為目的，這樣才能增大區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)剩余為擴(kuò)大再生產(chǎn)提供保障。獲得超額剩余價(jià)值需提高黑龍江省區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，使該生產(chǎn)效率高于東北地區(qū)的平均水平，唯有這樣才能在由東北地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所決定的價(jià)值基礎(chǔ)上，獲得超額剩余價(jià)值。這就要求，黑龍江省在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)需根植于域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之中，與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已有的生產(chǎn)效率形成共振效應(yīng)，進(jìn)一步在東北地區(qū)獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）生物經(jīng)濟(jì)培育中的區(qū)域植根性分析

生物經(jīng)濟(jì)所涵蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域十分廣泛，正如上文所提到的：生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在分析生物經(jīng)濟(jì)培育中的區(qū)域植根性時(shí)，需回答這樣兩個(gè)問(wèn)題：（1）黑龍江省發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)是什么？（2）黑龍江省發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑是什么？對(duì)以上問(wèn)題的回答，有助于找尋生物經(jīng)濟(jì)在培育中的區(qū)域植根性元素。在生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，黑龍江省有享譽(yù)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品便是“大米”，如“五常大米”的售價(jià)在國(guó)內(nèi)較其他地方大米的價(jià)格高。這就意味著，黑龍江省發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)在于生物農(nóng)業(yè)，且以“北大荒”為地理標(biāo)志的農(nóng)業(yè)文化已經(jīng)深入到國(guó)人的精神世界，這就為發(fā)展生物農(nóng)業(yè)提供了品牌號(hào)召力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，黑龍江省發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑是：在與國(guó)內(nèi)外同類生物產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中獲得比較優(yōu)勢(shì)，以保障市場(chǎng)供求維系在高位?？梢?jiàn)，比較“生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)，或許在未來(lái)3年內(nèi)仍需在生物農(nóng)業(yè)上集中發(fā)力。

（三）創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)培育中的區(qū)域植根性分析

根據(jù)百度百科對(duì)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵解析，其通常包括時(shí)尚設(shè)計(jì)、電影與錄像、交互式互動(dòng)軟件、音樂(lè)、表演藝術(shù)、出版業(yè)、軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)、電視和廣播，等等。此外，還包括旅游、博物館和美術(shù)館、遺產(chǎn)和體育等。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)根源于消費(fèi)升級(jí)所帶來(lái)的市場(chǎng)需求，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的產(chǎn)品創(chuàng)新使然。黑龍江省已經(jīng)提出了發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，但在推動(dòng)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中需重點(diǎn)思考這樣的問(wèn)題，即本省創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)是什么？比較優(yōu)勢(shì)涵蓋了空間優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)等要素。就發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)而言，黑龍江省可在交互式互動(dòng)軟件、軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)領(lǐng)域集中發(fā)力。理由在于，此類工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)品更為注重使用價(jià)值和用戶體驗(yàn)，而較為弱化對(duì)空間優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)的需要。而且，以哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)為代表的重點(diǎn)高校，其人才資源和技術(shù)儲(chǔ)備能夠支撐起該創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）冰雪經(jīng)濟(jì)培育中的區(qū)域植根性分析

隨著第24屆北京冬季奧運(yùn)會(huì)的成功舉行，“冰雪經(jīng)濟(jì)”這一概念被國(guó)人所熟悉。黑龍江省將冰雪經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)引擎的培育對(duì)象，不僅擁有得天獨(dú)厚的自然條件，也擁有強(qiáng)大的區(qū)域體育文化傳統(tǒng)作為基礎(chǔ)。在分析冰雪經(jīng)濟(jì)培育中的區(qū)域植根性時(shí)，需將提高域內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)的品牌號(hào)召力，以及與本土其他冬季旅游項(xiàng)目形成業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)為出發(fā)點(diǎn)。不過(guò)，東北三省都具有發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的能力，且黑龍江省在發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的區(qū)位條件上并不存在一騎絕塵優(yōu)勢(shì)。這就要求，在同質(zhì)化區(qū)域間冰雪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，黑龍江省需以差異化的冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌的市場(chǎng)識(shí)別度，還需在與其他本土冬季旅游項(xiàng)目形成業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的情形下，進(jìn)一步凸顯品牌的市場(chǎng)識(shí)別度。唯有這樣，才能給域外消費(fèi)群體前來(lái)體驗(yàn)冰雪項(xiàng)目以充分的理由。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下實(shí)現(xiàn)區(qū)域植根性所面臨的挑戰(zhàn)

在黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，培育上述新經(jīng)濟(jì)引擎實(shí)現(xiàn)區(qū)域植根性還將面臨以下挑戰(zhàn)：

（一）在去除過(guò)剩產(chǎn)能中面臨挑戰(zhàn)

考慮到經(jīng)濟(jì)資源的承載力問(wèn)題，黑龍江省培育新經(jīng)濟(jì)引擎需與去除過(guò)剩產(chǎn)能協(xié)同進(jìn)行。黑龍江省的過(guò)剩產(chǎn)能主要為重化工業(yè)產(chǎn)能、礦產(chǎn)資源類采掘業(yè)產(chǎn)能。由于這些過(guò)剩產(chǎn)能的分布存在差異性，所以去除過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)主要由地方政府完成。此時(shí)便面臨著這樣的挑戰(zhàn)，即黑龍江省各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異化，這就為地方政府在去除過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)帶來(lái)了苦樂(lè)不均的局面。由這一局面所決定，黑龍江省在培育新經(jīng)濟(jì)引擎時(shí)也難免出現(xiàn)分布上的極化效應(yīng)，而導(dǎo)致省內(nèi)各地市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平陷入馬太效應(yīng)的泥淖。以哈爾濱、大慶為代表的城市存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，以鶴崗為代表的城市卻存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較劣勢(shì)，這樣就將導(dǎo)致在對(duì)新引擎的培育中難以惠及全省各地。

（二）在人才隊(duì)伍建設(shè)中面臨挑戰(zhàn)

黑龍江省所提出的四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但在考察這四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式后發(fā)現(xiàn)，黑龍江省現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備將難以全面支撐起新經(jīng)濟(jì)引擎的培育。如上文所述，以哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)為代表的省內(nèi)高校，在人才培養(yǎng)中將能支撐工業(yè)設(shè)計(jì)方向的創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。然而，在涉及數(shù)字技術(shù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成植根性發(fā)展中，以及在培育區(qū)域冰雪產(chǎn)業(yè)品牌號(hào)召力中等面臨著人才短板。參考我國(guó)其他省份的經(jīng)驗(yàn)，在人才隊(duì)伍建設(shè)中可兼顧本土培養(yǎng)和域外引進(jìn)的戰(zhàn)略。本土培養(yǎng)主要以高校為人才培養(yǎng)基地，以優(yōu)化和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)為人才培養(yǎng)手段，但這里由存在著一個(gè)問(wèn)題：即相應(yīng)的師資隊(duì)伍建設(shè)又面臨挑戰(zhàn)。從域外所引進(jìn)的人才要么進(jìn)入高校、科研院所工作，要么進(jìn)入國(guó)企工作，這就使發(fā)揮域外人才的作用需以較長(zhǎng)的時(shí)間周期為代價(jià)，且還需保證所引進(jìn)的人才能夠在黑龍江省扎根。

（三）在專項(xiàng)資金籌措中面臨挑戰(zhàn)

借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，可將新經(jīng)濟(jì)引擎的培育劃分為四個(gè)階段：戰(zhàn)略規(guī)劃階段、基礎(chǔ)建設(shè)階段、新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行階段、價(jià)值變現(xiàn)階段。其中，基礎(chǔ)建設(shè)和新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行階段所耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，所以在這兩個(gè)階段所投入的經(jīng)濟(jì)資源也不菲。由此，便衍生出在專項(xiàng)資金統(tǒng)籌中面臨挑戰(zhàn)。由于黑龍江省面臨著艱巨的去除過(guò)剩產(chǎn)能的歷史任務(wù)，在完成該項(xiàng)任務(wù)時(shí)還需面對(duì)大量的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再就業(yè)問(wèn)題，這些都將耗費(fèi)大量的資金。在經(jīng)濟(jì)增量培育與存量消減協(xié)同發(fā)展中，使前者面臨著較大的資金供給短板。從目前的相關(guān)研究中可知，同行都將商業(yè)銀行作為專項(xiàng)資金供給的單位，但由于商業(yè)銀行本身的風(fēng)控需要，其專項(xiàng)資金供給存在著交易成本較高、借貸周期較長(zhǎng)的現(xiàn)狀，其難以適應(yīng)上述耗時(shí)、耗力的兩階段新經(jīng)濟(jì)引擎培育需求。

（四）在形成經(jīng)濟(jì)合力中面臨挑戰(zhàn)

從物理層面來(lái)理解引擎的功能，在于為傳動(dòng)裝置提供動(dòng)能。同理，黑龍江省培育新經(jīng)濟(jì)引擎的目的也在于，為域內(nèi)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式賦能，并能助力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)目標(biāo)。然而，目前所提出的四大新經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在某種程度上卻存在著各領(lǐng)風(fēng)騷的局面，而難以形成經(jīng)濟(jì)合力滿足上述要求。通過(guò)分析不難發(fā)現(xiàn)，四大新經(jīng)濟(jì)引擎分屬于不同的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，這就使它們之間存在著技術(shù)壁壘。若是仍由四大新經(jīng)濟(jì)引擎各自發(fā)揮作用，則將因無(wú)法獲得范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而使黑龍江省的經(jīng)濟(jì)資源投入陷入低效狀態(tài)。那么，我們是否可從現(xiàn)代商業(yè)運(yùn)維的視角來(lái)考察四大新經(jīng)濟(jì)引擎間的關(guān)系呢？筆者認(rèn)為，在現(xiàn)代商業(yè)運(yùn)維環(huán)境下能夠使四大新經(jīng)濟(jì)引擎形成關(guān)聯(lián)，而獲得范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（五）在實(shí)現(xiàn)紅利分享中面臨挑戰(zhàn)

在黨的二十大報(bào)告中明確提出了“共同富裕”“以人民為中心”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。這就要求，黑龍江省在培育新經(jīng)濟(jì)引擎時(shí)需使域內(nèi)人民分享經(jīng)濟(jì)紅利，這也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域植根性的要求。使域內(nèi)人民分享新經(jīng)濟(jì)引擎所帶來(lái)的紅利的主要方式為：（1）以新經(jīng)濟(jì)引擎驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以提高和改善處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)福利和工作環(huán)境；（2）使在四大新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)工作的勞動(dòng)者，能憑借辛勤工作獲得滿意的薪酬回報(bào)；（3）在新經(jīng)濟(jì)引擎的驅(qū)動(dòng)下，能保護(hù)好黑龍江省的青山綠水，為省內(nèi)人民群眾創(chuàng)造出美好的生活環(huán)境，并為子孫后代造福。顯然，目前在實(shí)現(xiàn)上述紅利的分享中仍面臨挑戰(zhàn)，部分由省內(nèi)各地市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性所引致，部分則由地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野與格局的局限性所引致。

四、培育新經(jīng)濟(jì)引擎的策略

（一）統(tǒng)籌安排合理布局新經(jīng)濟(jì)引擎的分布

1.加大對(duì)省情區(qū)情的調(diào)研工作

需在二十大的精神指引下，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，加大對(duì)省情和區(qū)情的調(diào)研工作。調(diào)研工作的目的為，能以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的不足為導(dǎo)向，明晰新經(jīng)濟(jì)引擎培育的目標(biāo)定位；并能充分認(rèn)識(shí)到各地區(qū)在承載新經(jīng)濟(jì)引擎的比較優(yōu)勢(shì)。為了促進(jìn)各區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，調(diào)研工作的重心應(yīng)放置在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，以探索通過(guò)培育新經(jīng)濟(jì)引擎來(lái)助力過(guò)剩產(chǎn)能的去除，并優(yōu)化這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和人才環(huán)境。為此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注鶴崗、雞西、七臺(tái)河等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以培育創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。另外，通過(guò)調(diào)研工作可獲得各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)信息，所以可在城市間建立新經(jīng)濟(jì)引擎培育的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

2.以各地比較優(yōu)勢(shì)培育新引擎

黑龍江省提出了四大新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，其中包括：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等。建議在調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)以各地的比較優(yōu)勢(shì)為引領(lǐng)合理分布新經(jīng)濟(jì)引擎。由于在上文已經(jīng)提到了可建立城市間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，所以在分布新經(jīng)濟(jì)引擎時(shí)不僅可發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，又能防止各自為政的情況發(fā)生。如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可分布在具有知識(shí)支持和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持的城市，如哈爾濱、大慶。在黨的二十大召開(kāi)期間，新聞媒體對(duì)大慶市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題持有較高的關(guān)注度，這就需使數(shù)字經(jīng)濟(jì)能為其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。綠色經(jīng)濟(jì)可分布在省內(nèi)傳統(tǒng)糧食產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)可向欠發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏，冰雪經(jīng)濟(jì)因存在嚴(yán)格的自然稟賦要求，所以可根據(jù)各地區(qū)的情況因地制宜布置。

（二）加強(qiáng)職業(yè)教育滿足初始階段人才需求

1.重點(diǎn)加強(qiáng)高職階段的人才培養(yǎng)水平

黑龍江省在培育新經(jīng)濟(jì)引擎方面正處在戰(zhàn)略規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)階段，所以為了有效配置域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源，此時(shí)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)高職階段的人才培養(yǎng)水平。與本科教育不同，高職教育更突出區(qū)域植根性的人才培養(yǎng)要求，并在“1+X”人才培養(yǎng)模式下能增強(qiáng)畢業(yè)生對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力。為此，黑龍江省應(yīng)根據(jù)新經(jīng)濟(jì)引擎在各區(qū)域的戰(zhàn)略分布，來(lái)引導(dǎo)各地市的高職院校優(yōu)化和調(diào)整專業(yè)和課程方向。為了使高職人才培養(yǎng)能滿足新經(jīng)濟(jì)所在產(chǎn)業(yè)的需求，應(yīng)在校企合作框架下走出一條“企業(yè)進(jìn)學(xué)?！钡霓k學(xué)路徑，并打通中高職銜接渠道使域內(nèi)青年都能投身到新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。

2.以O(shè)2O培訓(xùn)模式滿足人才培訓(xùn)需求

從黑龍江省所提出的四大新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向中可知，勞動(dòng)者需建立終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)才能不斷適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且，勞動(dòng)者人力資本存量的不斷提升也能幫助其不斷獲得新經(jīng)濟(jì)引擎所帶來(lái)的紅利。為此，黑龍江省需建立O2O培訓(xùn)模式以滿足社會(huì)人才的培訓(xùn)需求。具體而言，各地方政府需統(tǒng)籌高校、科研院所、第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源，通過(guò)建立由政府主管的人力資源培訓(xùn)網(wǎng)站，以無(wú)償或有償?shù)男问较蛏鐣?huì)公眾開(kāi)放。社會(huì)公眾可以通過(guò)參與直播授課、視頻教學(xué)等形式，完成對(duì)所在崗位的知識(shí)水平提升任務(wù)。特別對(duì)于創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷地提升專業(yè)理念和拓寬專業(yè)視野尤為必要。

（三）創(chuàng)新社會(huì)資本利用模式破解資金短板

1.引入債轉(zhuǎn)股模式解決長(zhǎng)線建設(shè)之需

黑龍江省在培育新引擎時(shí)需投入大量資金完成基礎(chǔ)建設(shè)，該基礎(chǔ)建設(shè)主要涉及園區(qū)建設(shè)、新技術(shù)依賴的功能平臺(tái)建設(shè)。在耗時(shí)較長(zhǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)階段，可引入債轉(zhuǎn)股模式解決長(zhǎng)線建設(shè)之需。已有同行就商業(yè)銀行貸款提出了建議，但正如上文所指出的那樣，商業(yè)銀行面臨著風(fēng)控壓力，其貸款資金不僅數(shù)量規(guī)模難以滿足基礎(chǔ)建設(shè)所需，且貸款周期也與基礎(chǔ)建設(shè)周期難以匹配。那么，以地方中小股份制商業(yè)銀行為主力軍，通過(guò)向具有廣泛前景的冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融資，以債轉(zhuǎn)股的形式深度參與到地方新經(jīng)濟(jì)引擎的培育之中，則值得探索。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生物經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中具有較強(qiáng)的外部性，所以可考慮財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同出資的方式，為基礎(chǔ)建設(shè)注入資金。

2.引入PPP模式以解決短線建設(shè)之需

以“政府+社會(huì)資本”的PPP模式，可用以解決短線建設(shè)之需。在培育新經(jīng)濟(jì)引擎中，短線建設(shè)主要為：技術(shù)孵化平臺(tái)、新經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。由于這些項(xiàng)目與市場(chǎng)需求端較近，所以能為投資主體帶來(lái)一定的收益，這就為引入社會(huì)資本創(chuàng)造了條件。地方政府可圍繞所承接的新經(jīng)濟(jì)引擎培育任務(wù)，定向組建與商業(yè)化運(yùn)維相聯(lián)系的技術(shù)孵化平臺(tái)，將諸如數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)等滲透至所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)之中，可成立由地方政府與社會(huì)資本方共同管理的技術(shù)咨詢公司。在發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和冰雪經(jīng)濟(jì)時(shí)需要投入大量的人力和物力，所以可成立由地方政府與社會(huì)資本方共同管理的職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)和考核機(jī)構(gòu)。

（四）基于商業(yè)維度形成層次性的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

1.打破技術(shù)視角重視商業(yè)維度的關(guān)聯(lián)性

我們?cè)诳创邶埥≌岢龅乃拇笮陆?jīng)濟(jì)發(fā)展方向時(shí)，需打破技術(shù)視角而應(yīng)重視商業(yè)維度的關(guān)聯(lián)性。在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)”之間形成緊密的商業(yè)聯(lián)系：（1）數(shù)字經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和冰雪經(jīng)濟(jì)滲透，以提高創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展績(jī)效；（2）生物經(jīng)濟(jì)可與冰雪經(jīng)濟(jì)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，進(jìn)而增強(qiáng)黑龍江省新經(jīng)濟(jì)引擎的品牌號(hào)召力；（3）創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)可與冰雪經(jīng)濟(jì)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，以提升冰雪經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)融合度，并能開(kāi)發(fā)出多元化的冰雪文化產(chǎn)品。隨著黑龍江省新經(jīng)濟(jì)引擎培育工作的持續(xù)開(kāi)展，我們還能從實(shí)踐中不斷發(fā)掘新經(jīng)濟(jì)之間的商業(yè)聯(lián)系。

2.以商業(yè)維度的關(guān)聯(lián)性導(dǎo)引區(qū)域間合作

在前面的論述中已經(jīng)指出，黑龍江省在培育新經(jīng)濟(jì)引擎時(shí)需防止出現(xiàn)極化效應(yīng)，所以提出了需根據(jù)各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)合理分布新經(jīng)濟(jì)引擎培育任務(wù)的建議。在這里，對(duì)四大新經(jīng)濟(jì)間商業(yè)聯(lián)系的建立，可以增強(qiáng)商業(yè)維度的關(guān)聯(lián)性引導(dǎo)區(qū)域間合作。黑龍江省應(yīng)以哈爾濱作為新經(jīng)濟(jì)引擎培育的首位城市、大慶市作為副首位城市，以其所承擔(dān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)為載體，將數(shù)字技術(shù)向生物經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)滲透。以黑龍江省三江平原、沿河平原、嫩江流域?yàn)樯锝?jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，使之與哈爾濱建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。在將創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)交給鶴崗市、雞西市后，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市又可與哈爾濱市、大慶市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

（五）以財(cái)政助力發(fā)揮收入二次分配的功能

1.統(tǒng)籌新經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利以藏富于民

不難發(fā)現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)引擎具有知識(shí)密集型的特點(diǎn)，且與黑龍江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較還具有“輕資產(chǎn)”的優(yōu)勢(shì)。這就要求，應(yīng)統(tǒng)籌新經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，使紅利投入到改善民生、助力人民對(duì)美好生活的向往之中，以實(shí)現(xiàn)藏富于民的目的。為此，黑龍江省應(yīng)設(shè)立“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展普惠基金”，在充分聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)投入到醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育、休閑廣場(chǎng)等公益性事業(yè)之中。

2.重視二次分配所形成的調(diào)劑功能

經(jīng)驗(yàn)表明，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的勞動(dòng)者，其薪酬回報(bào)普遍高于處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。為了防止出現(xiàn)收入分配上的“馬太效應(yīng)”，需重視二次分配所形成的調(diào)劑功能。如，財(cái)政可將來(lái)源于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的稅收，重點(diǎn)投向處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)困難群體，以落實(shí)二十大所強(qiáng)調(diào)的“以人民為中心”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

五、結(jié)語(yǔ)

在黨的二十大報(bào)告中提到了要“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，這就為新時(shí)期黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政治支撐和政策支持。黑龍江省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)新經(jīng)濟(jì)引擎培育的策略包括：統(tǒng)籌安排合理布局新經(jīng)濟(jì)引擎的分布、加強(qiáng)職業(yè)教育滿足初始階段人才需求、創(chuàng)新社會(huì)資本利用模式破解資金短板、基于商業(yè)維度形成層次性的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、以財(cái)政助力發(fā)揮收入二次分配的功能。

（作者單位：大慶市大同區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局）