房屋建筑工程監(jiān)理管理的問(wèn)題及創(chuàng)新初探

林美惠

（福州諾成工程項(xiàng)目管理有限公司）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)房屋建設(shè)的要求也日益提高。房屋建筑工程施工質(zhì)量將直接影響到房屋工程的整體效果，因此，房屋建筑工程監(jiān)理管控工作較為關(guān)鍵，其不僅可確保施工質(zhì)量，還可保障項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在約定時(shí)間完成交付使用，并確保滿足使用功能。

1 房屋建筑工程監(jiān)理工作的意義

在房屋建筑工程采用監(jiān)理工作，可確保對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、信息管理等方面進(jìn)行控制管理，其不僅可依據(jù)監(jiān)理管理制度完善施工方案與管理計(jì)劃，還可做到對(duì)房建質(zhì)量的合理管控。因房建項(xiàng)目前期施工周期長(zhǎng)、投資金額大、建設(shè)地點(diǎn)不固定、工作進(jìn)度易受外界環(huán)境影響以及房屋建筑工程工序復(fù)雜，且我國(guó)工程設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有待完善。因此，監(jiān)理工作也與房屋建設(shè)項(xiàng)目的最后成果有著直接的聯(lián)系，還可影響到房屋建筑使用壽命、未來(lái)發(fā)展性、經(jīng)濟(jì)效益等，因此在房屋建筑工程中監(jiān)理服務(wù)是非常重要的。

2 房屋建筑工程監(jiān)理管理的問(wèn)題

2.1 監(jiān)理市場(chǎng)不夠規(guī)范

2.1.1監(jiān)理機(jī)構(gòu)行使監(jiān)理職責(zé)的獨(dú)立性難以保證

一些建設(shè)單位認(rèn)為，監(jiān)理單位為接受委托的單位，應(yīng)當(dāng)為自己服務(wù)，在施工管理中過(guò)多地介入監(jiān)理工作，并出現(xiàn)“外行”帶“內(nèi)行”的現(xiàn)象，造成了工程質(zhì)量監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，從而導(dǎo)致監(jiān)理工作失去了本來(lái)的意義。

2.1.2監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全

目前，我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)進(jìn)入門檻較低，從業(yè)人員技術(shù)力量參差不齊，部分沒(méi)有相應(yīng)工作經(jīng)歷的人員，依托項(xiàng)目所在地的資源優(yōu)勢(shì)或所擁有的人脈網(wǎng)絡(luò)，由具有資格的監(jiān)理單位繳納一定的管理費(fèi)，一躍成為具有甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。這些掛靠單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員與實(shí)際的監(jiān)理工作不夠匹配，而且，他們的工作能力、責(zé)任心不強(qiáng)，技術(shù)裝備無(wú)法適應(yīng)監(jiān)理工作的要求，很難進(jìn)行有效的施工監(jiān)督工作。素質(zhì)不高且缺乏責(zé)任感和職業(yè)操守，其技術(shù)設(shè)備不能滿足監(jiān)理工作需要，難以行之有效地開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作[1]。

2.2 監(jiān)理管理人才不足

根據(jù)調(diào)查顯示，監(jiān)理管理人才不足的問(wèn)題嚴(yán)重制約了房屋建筑工程質(zhì)量管理發(fā)展，其造成監(jiān)理管理人才不足的原因主要包括：

⑴由于監(jiān)理工作薪水較低，因此從事監(jiān)理工作的人不多，而且對(duì)社會(huì)的需求較大，這就造成了監(jiān)理企業(yè)難以招聘到員工。

⑵由于監(jiān)理行業(yè)的工資水平較低，甲方對(duì)工程施工進(jìn)度的忽視和對(duì)工程質(zhì)量的不重視。這就導(dǎo)致一些高素質(zhì)的監(jiān)理人員對(duì)這個(gè)行業(yè)失去了信心，有的選擇了其他行業(yè)，有的選擇了其他的職業(yè)，這就給監(jiān)理行業(yè)帶來(lái)了巨大的損失。

2.3 對(duì)監(jiān)理工作不夠重視

在房屋建筑工程施工過(guò)程中，監(jiān)理工作是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，監(jiān)理工作要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制訂監(jiān)理工作制度包括：圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底制度，施工組織設(shè)計(jì)審核制度，工程開工、復(fù)工審批、整改制度，包括簽發(fā)監(jiān)理通知單和工程暫停令等，平行檢驗(yàn)、見證取樣、巡視檢查和旁站制度，工程材料、半成品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，隱蔽工程驗(yàn)收、分項(xiàng)(部)工程質(zhì)量驗(yàn)收制度，單位工程驗(yàn)收、單項(xiàng)工程驗(yàn)收制度，監(jiān)理工作報(bào)告制度，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，質(zhì)量安全事故報(bào)告和處理制度，技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證制度，工程變更處理制度，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)及會(huì)議紀(jì)要簽發(fā)制度，施工備忘錄簽發(fā)制度，工程款支付審核、簽認(rèn)制度，工程索賠審核、簽認(rèn)制度等。在此基礎(chǔ)上，房屋建筑工程監(jiān)理工作所制定的規(guī)定制度其可行性直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)工程的實(shí)際效果與監(jiān)理需求。但目前，由于許多建設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理工作的不重視，未形成健全的監(jiān)理體系，這就會(huì)使監(jiān)理無(wú)法真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能，對(duì)工程質(zhì)量造成很大的影響。

3 房屋建筑工程監(jiān)理管理的創(chuàng)新對(duì)策

3.1 規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境

3.1.1完善工程監(jiān)理制度

強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任、明確監(jiān)理職能、提升監(jiān)理能力、整頓監(jiān)管市場(chǎng)、優(yōu)化監(jiān)管市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)監(jiān)理單位積極參與城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、綠色高質(zhì)量建設(shè)。鼓勵(lì)監(jiān)理單位以政府采購(gòu)的形式參加項(xiàng)目的質(zhì)量和安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全管理。推進(jìn)住房和其他領(lǐng)域的重大工程項(xiàng)目監(jiān)督力度，完善監(jiān)理行業(yè)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)研究制訂相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，明確公司的標(biāo)準(zhǔn)與范本，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)、BIM 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)在工程監(jiān)理中的應(yīng)用[2]。

3.1.2強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理

完善注冊(cè)監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等證件管理制度，在此需按照科學(xué)合理的管理要求與制度體系，對(duì)注冊(cè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作出進(jìn)一步的規(guī)定，進(jìn)而推動(dòng)職業(yè)資格考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等方面的改革，推廣電子注冊(cè)證書。加強(qiáng)注冊(cè)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)技能、嚴(yán)格履行簽字制度、探索建立個(gè)人保險(xiǎn)制度、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為等方面的工作。以項(xiàng)目為單位，對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)扣分制進(jìn)行探索，扣分達(dá)到一定數(shù)額后，對(duì)其進(jìn)行限制與再教育。同時(shí)，還需合理促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，以此提高企業(yè)員工的專業(yè)素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感。

3.1.3發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)

加快建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，以及合同管理體系，并明確權(quán)責(zé)關(guān)系，改進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；積極開發(fā)涵蓋投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工程咨詢業(yè)務(wù)；積極推動(dòng)政府和國(guó)企的投資項(xiàng)目[3]。同時(shí)，可培育一支具有全球競(jìng)爭(zhēng)能力的工程顧問(wèn)隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)骨干。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

3.2.1加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的技術(shù)指導(dǎo)

監(jiān)理人員應(yīng)樹立良好的職業(yè)道德與敬業(yè)精神，并且不斷提升自我采用科學(xué)有效的措施與辦法確保房屋建筑工程的質(zhì)量。避免因房屋建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)從而影響房屋的開發(fā)與使用，嚴(yán)重時(shí)會(huì)直接威脅我國(guó)人民人身安全。因此，在施工中要對(duì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理把每一個(gè)環(huán)節(jié)都抓牢。通過(guò)對(duì)施工全過(guò)程的監(jiān)督和管理，能為施工中存在的質(zhì)量、安全隱患提供有效的防范措施；在安全生產(chǎn)、文明施工等方面，要做到細(xì)節(jié)化、科學(xué)化、合理化。同時(shí)，值要注意的是，監(jiān)理的實(shí)施細(xì)則必須符合監(jiān)理計(jì)劃的規(guī)定，并且可結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，需具備針對(duì)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，并明確所需的控制原則，以此合理加大對(duì)施工人員的技術(shù)指導(dǎo)力度，使其掌握扎實(shí)有效的房建建筑工程施工技術(shù)。

3.2.2提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

建筑工程監(jiān)理人員要不斷提升自身技術(shù)，加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并樹立“安全底線”的意識(shí)，在此為合理提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，需做到如下幾點(diǎn)。

⑴監(jiān)理單位可以組織監(jiān)理、施工單位人員到工地現(xiàn)場(chǎng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)施工過(guò)程的各個(gè)工序進(jìn)行質(zhì)量把控，符合驗(yàn)收條件再進(jìn)下一道工序施工。為了確保工程的順利實(shí)施，應(yīng)從工序驗(yàn)收和巡視檢查兩個(gè)方面結(jié)合開展工作，尤其是對(duì)基礎(chǔ)、主體、裝修等階段進(jìn)行的監(jiān)理[4]。

⑵總監(jiān)理工程師終身責(zé)任制，監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)各專業(yè)監(jiān)管，并及時(shí)向總監(jiān)理工程師匯報(bào)，對(duì)承建單位實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比分析，針對(duì)滯后的進(jìn)度提出相應(yīng)的措施。

⑶檢查和記錄施工單位在施工期間的安裝，調(diào)試和測(cè)試。這樣才能保證整體的房屋建設(shè)效果。同時(shí)，為了達(dá)到國(guó)家建筑規(guī)范要求，建筑工人必須嚴(yán)格按照建筑圖紙和有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程施工過(guò)程和施工工藝進(jìn)行檢驗(yàn)和記錄。

⑷對(duì)工程施工中存在的問(wèn)題進(jìn)行事前、事中、事后的確認(rèn)登記，并能熟悉施工規(guī)范、施工工藝，規(guī)避施工風(fēng)險(xiǎn)；由施工單位負(fù)責(zé)維護(hù)落實(shí)，監(jiān)理人員將工程量清單、圖紙要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，并對(duì)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、常見質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行核查。同時(shí)，可采取相應(yīng)措施，以此確保項(xiàng)目總體質(zhì)量的不斷提高，進(jìn)而為后續(xù)施工工作打下了良好的基礎(chǔ)。

3.3 實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理

3.3.1嚴(yán)格把控進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量

各類物料在進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)，并保證其技術(shù)性能達(dá)到所需標(biāo)準(zhǔn)。所有建設(shè)單位都要在使用前對(duì)施工所需的材料進(jìn)行檢驗(yàn)，監(jiān)理工程師進(jìn)行見證取樣。在此，需嚴(yán)打假冒偽劣的建筑材料，一旦發(fā)現(xiàn)，立即通知施工單位和相關(guān)單位，銷毀不合格的、假冒的建筑材料，進(jìn)而確保原材料質(zhì)量，保障項(xiàng)目質(zhì)量與國(guó)家和人民的利益。在房屋建筑工程質(zhì)量管理中，材料質(zhì)量的管理工作包括：開展市場(chǎng)調(diào)研、掌握材料信息、選擇合適的供應(yīng)商；合理安排物料的供給，保證工程的順利進(jìn)行；強(qiáng)化物料驗(yàn)收；嚴(yán)格控制原材料質(zhì)量，注重對(duì)原料使用進(jìn)行認(rèn)證，避免不合理的材料使用情況[5]。加強(qiáng)對(duì)房屋建筑項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)理力度；建筑材料的質(zhì)量必須嚴(yán)格控制，并對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。要充分發(fā)揮施工監(jiān)理的職能，對(duì)房屋質(zhì)量的共性問(wèn)題進(jìn)行徹底的整治。加大技術(shù)含量的檢查方法，使用先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備。要正確處理好每一個(gè)對(duì)房屋工程質(zhì)量有影響的環(huán)節(jié)。其中，建設(shè)、勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等各方的相關(guān)責(zé)任單位，要按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)控制質(zhì)量、提升質(zhì)量的認(rèn)識(shí)。

3.3.2施工階段成本控制

首先，在工程造價(jià)管理中，需要制訂一套精細(xì)的造價(jià)管理計(jì)劃。建筑工程具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在實(shí)際工作中，需要按照工程量清單中的內(nèi)容，對(duì)工地上的物資、機(jī)械、設(shè)備等進(jìn)行資源的核查，并嚴(yán)格對(duì)資金的使用進(jìn)行管控，在此可制訂可行的控制計(jì)劃。

其次，在施工階段，項(xiàng)目管理人員可加大對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)理力度，并指定具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，對(duì)工程進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)；工程造價(jià)管理人員還需加強(qiáng)與工程、成本等方面的聯(lián)系，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量與費(fèi)用的協(xié)調(diào)；嚴(yán)格監(jiān)控項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決與計(jì)劃不符的項(xiàng)目，盡量避免造成的損失。

3.3.3施工質(zhì)量監(jiān)理

首先，在房屋建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)理中，應(yīng)將質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，根據(jù)房屋的構(gòu)造特點(diǎn)，采用科學(xué)的設(shè)計(jì)方法進(jìn)行房屋的建設(shè)規(guī)劃。其次，要對(duì)項(xiàng)目的重點(diǎn)、特點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行細(xì)化。例如，如果發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，工程監(jiān)理應(yīng)將質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告給建設(shè)單位，并經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)后，跟蹤處理項(xiàng)目的質(zhì)量事故，并接受處理。工程應(yīng)按質(zhì)量事故處理方案處理后，經(jīng)參建各方驗(yàn)收通過(guò)后，方能進(jìn)下一道工序施工，并對(duì)質(zhì)量事件處理進(jìn)記錄，并予以存檔。以此確保房屋建筑工程施工的各個(gè)工序都可符合實(shí)際的施工質(zhì)量要求[6]。

3.4 保證監(jiān)理機(jī)構(gòu)的核心地位

3.4.1構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)理機(jī)制

要建立健全監(jiān)理市場(chǎng)誠(chéng)信制度，健全監(jiān)理的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)在施工過(guò)程中開展監(jiān)理的市場(chǎng)主體實(shí)行誠(chéng)信管理；建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)在行政審批、日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查等過(guò)程中，依據(jù)所登記的信用信息，實(shí)行誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒，同時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)系統(tǒng)中嵌入信用信息查詢、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等手段，以此實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)人信用信息的自動(dòng)比對(duì)，拒絕被列入聯(lián)合懲戒名單的投標(biāo)人參與投標(biāo)。同時(shí)，要健全行業(yè)自律準(zhǔn)則，建立相應(yīng)的管理體系，包括評(píng)估制度等；強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練，強(qiáng)化法制觀念，強(qiáng)化監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能，以此真正構(gòu)建出以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制。

3.4.2強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任落實(shí)

強(qiáng)化工程監(jiān)理的日常監(jiān)管，明確監(jiān)理職責(zé)，落實(shí)監(jiān)理人員更換審批制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員身份復(fù)核、變更審查制度；針對(duì)工程質(zhì)量存在較為嚴(yán)重的缺陷時(shí)，應(yīng)及時(shí)出具檢測(cè)報(bào)告并將問(wèn)題報(bào)告給有關(guān)的監(jiān)理單位，使其嚴(yán)格遵守合同及有關(guān)法律、法規(guī)，采取扣減、追回監(jiān)理費(fèi)用；禁止在一定期限內(nèi)承接項(xiàng)目、移送主管部門處理、列入失信“黑名單”等措施，對(duì)違約行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，督促監(jiān)理人履行職責(zé)，以此提升房屋建筑工程管理質(zhì)量。

3.4.3完善監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

建章立制是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理工作的重要依據(jù)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)業(yè)主的施工程序是否規(guī)范，各方主體資格是否與全部承擔(dān)項(xiàng)目相適應(yīng)、各主體的從業(yè)人員是否持證上崗，工程施工材料的質(zhì)量控制與管理制度是否健全、項(xiàng)目施工數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、各方主體的職責(zé)和工作人員的配備等，為了保證項(xiàng)目施工的全過(guò)程管理控制，必須建立有效的監(jiān)理制度。加大對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)理力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)力度，使其在建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中占據(jù)主要的位置；并運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)施工過(guò)程中所用的材料、構(gòu)件和半成品進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試，合理利用原料，并促進(jìn)新工藝的應(yīng)用效果。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)房屋建筑工程監(jiān)理工作，應(yīng)確保其在進(jìn)行的過(guò)程中，監(jiān)理制度完善、執(zhí)行力度有效，進(jìn)而保障房屋建筑工程施工質(zhì)量達(dá)到應(yīng)有的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在此過(guò)程中，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋建筑監(jiān)理的重視，以此確保我國(guó)房屋建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，進(jìn)而為人民的安居樂(lè)業(yè)、生命財(cái)產(chǎn)起到支撐作用。