工程項(xiàng)目代建管理問題及解決策略分析

莊永嶸

（廈門建發(fā)城服工程管理有限公司）

0 引言

對工程項(xiàng)目實(shí)施代建管理，也可以稱之為“項(xiàng)目管理”，管理對象是工程項(xiàng)目。在整個(gè)的工程建設(shè)中都可以實(shí)施代建管理，代建單位所承擔(dān)的主要工作職責(zé)是對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，進(jìn)入到工程現(xiàn)場勘察、設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖、施工、竣工驗(yàn)收，直到完成工程的保修期，都要將管理工作落實(shí)到位[1]。當(dāng)然，也可以從項(xiàng)目情況出發(fā)，在前期就開展代建工作，工程建設(shè)的每個(gè)階段進(jìn)行代建。在實(shí)施代建管理工作中，將中心設(shè)定為經(jīng)理責(zé)任制，對資源進(jìn)行優(yōu)化的過程中，基于合同展開，按照工程項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)律優(yōu)化配置資源，針對工程項(xiàng)目制定計(jì)劃，做好組織管理工作，強(qiáng)化指導(dǎo)管理和控制工作，以獲得良好效益。本文分析工程項(xiàng)目代建管理的優(yōu)點(diǎn)，明確這種管理模式的應(yīng)用現(xiàn)狀，提出針對性地解決策略。

1 工程項(xiàng)目代建管理的優(yōu)點(diǎn)

工程項(xiàng)目代建管理的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即工程項(xiàng)目合理決策，項(xiàng)目建設(shè)以及管理效率提高，項(xiàng)目管理控制進(jìn)一步加強(qiáng)，防止滋生腐敗現(xiàn)象，具體如下：

1.1 工程項(xiàng)目合理決策

隨著代建制的出臺(tái)，代建單位編制前期報(bào)告的時(shí)候需要專業(yè)性很強(qiáng)的咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)這項(xiàng)工作。在開展前期工作中，需要高度重視，不僅要符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，還要符合各項(xiàng)要求，嚴(yán)格按照有關(guān)流程進(jìn)行，與項(xiàng)目后續(xù)工作有較高的匹配度。前期報(bào)告完成之后，報(bào)審給各級主管部門的時(shí)候要嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，主管部門召開會(huì)議時(shí)，請行業(yè)領(lǐng)域中知名度比較高的專家參加[2]。當(dāng)前期報(bào)告按照專家提出的意見修改并予以批準(zhǔn)之后，其中的內(nèi)容就不可變更，保證其嚴(yán)肅性，凸顯權(quán)威性，工程驗(yàn)收的時(shí)候以此作為重要依據(jù)。如果確實(shí)需要調(diào)整，就要逐級上報(bào)，這個(gè)操作要嚴(yán)格按照規(guī)定的流程進(jìn)行，經(jīng)過批準(zhǔn)之后才能實(shí)施。由于編制報(bào)告以及審批均有專家完成，有專業(yè)人員參與，該方法極具科學(xué)性和很強(qiáng)的針對性，對于決策起到重要的指導(dǎo)作用。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)以及管理效率提高

采用招標(biāo)的方式選擇代建單位的過程中，要充分考慮到工程項(xiàng)目實(shí)際，需要代建單位的專業(yè)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大，專業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)高，且有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。工程項(xiàng)目管理工作由代建單位承擔(dān)，能夠?qū)⑵浼夹g(shù)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，還可以充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)人才的價(jià)值，在項(xiàng)目資金投入管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理以及項(xiàng)目合同管理更加到位，項(xiàng)目管理水平提高，工作效率提升。

1.3 項(xiàng)目管理控制進(jìn)一步加強(qiáng)

工程建設(shè)管理中實(shí)施代建制，就是建設(shè)單位將前期工作委托代建單位，通過合理選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)將這項(xiàng)工作完成，并不是自行作出決策。在對項(xiàng)目實(shí)施可行性研究等工作的時(shí)候，除了需要符合國家有關(guān)規(guī)定，還要達(dá)到深度要求，更重要的是，對于項(xiàng)目后續(xù)工作的各項(xiàng)需要進(jìn)行分析并予以滿足。

在開展這項(xiàng)工作中，需要運(yùn)行合同管理方式，以使項(xiàng)目管理控制工作得到法律保護(hù)。代建委托合同中要明確各項(xiàng)管理目標(biāo)，包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程資金投入以及工程建設(shè)安全管理等，同時(shí)還要在代建合同中明確處罰措施，如果目標(biāo)沒有完成，就要按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。所以，代建單位要按照合同展開工作，將有關(guān)管理措施落實(shí)，保證工程項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，對于合同風(fēng)險(xiǎn)有效規(guī)避。

2 工程項(xiàng)目代建管理的現(xiàn)狀

工程項(xiàng)目代建管理模式雖然已經(jīng)在實(shí)踐中應(yīng)用，但是依然存在不足之處，主要體現(xiàn)為代建的覆蓋面不廣，易受建設(shè)單位影響，管理經(jīng)驗(yàn)有待提升，具體如下：

2.1 代建的覆蓋面不廣

我國工程建設(shè)中實(shí)施項(xiàng)目管理，雖然部分單位已經(jīng)實(shí)施代建制，但是依然處于初級階段，沒有深入發(fā)展，這就意味著覆蓋面存在局限，相應(yīng)的管理措施雖然建立起來，但是不夠完善。一些基礎(chǔ)性項(xiàng)目為政府投資，項(xiàng)目規(guī)模大、資金投入量大，而且項(xiàng)目數(shù)量多，涉及到的行業(yè)也比較多，覆蓋交通行業(yè)、市政行業(yè)、環(huán)境保護(hù)行業(yè)以及水利行業(yè)等等，這就需要工程代建團(tuán)隊(duì)有很高的職業(yè)素質(zhì)，對于工程管理具備承擔(dān)能力，需要各個(gè)專業(yè)管理人員，職業(yè)水平非常高，目前具備這些條件的代建單位不是很多。

2.2 易受建設(shè)單位影響

工程項(xiàng)目的使用方為建設(shè)單位，這些在合同中已經(jīng)詳細(xì)說明，其所承擔(dān)的主要職責(zé)是對代建人的工作進(jìn)行監(jiān)督并提供幫助。但是，落實(shí)到實(shí)際工作中，依然是工程建設(shè)單位承擔(dān)代建工作中的溝通工作以及匯報(bào)工作，支付代建費(fèi)的時(shí)候，需要工程建設(shè)單位審核并簽字確認(rèn)，也就是說，建設(shè)單位具有最終確認(rèn)權(quán)，但工程建設(shè)單位通常是過多介入，已經(jīng)超過了其需要承擔(dān)的監(jiān)督范疇，代建單位會(huì)更多考慮將來的經(jīng)營狀況以及客戶是否對其滿意，所以非常注重建設(shè)單位提出的意見[3]。如此，建設(shè)單位就處于代建單位的上級位置，代建單位類似于參謀，將技術(shù)管理建議提供給建設(shè)單位，其本身沒有決定權(quán)。代建單位實(shí)施代建管理的時(shí)候，往往無法樹立威信。代建單位在開展工作的過程中，業(yè)主對其影響也是非常大的，而且這種因素存在主觀性，通常無法落實(shí)，就難以提出合理化建議，落實(shí)到具體工作中無法有效實(shí)施，代建單位就無法實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

2.3 管理經(jīng)驗(yàn)有待提升

我國實(shí)施代建制的時(shí)間比較晚，推廣實(shí)踐也比較晚，而且各個(gè)地區(qū)所采用的代建管理方式存在不同，這種地區(qū)差異非常明顯。所以，實(shí)施代建管理的時(shí)候，自身經(jīng)驗(yàn)不足，也沒有可以參考的經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)施代建工作中，通常是在管理的過程中對于問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以解決，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)積累并接受教訓(xùn)，后續(xù)的管理工作中不斷完善，落實(shí)到實(shí)際管理中會(huì)存在很多的漏洞。比如，管理流程以及管理制度不夠完善，招標(biāo)管理以及設(shè)計(jì)管理存在缺陷，招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃不夠科學(xué)，清單界面管理不到位等。

3 工程項(xiàng)目代建管理的策略

本研究項(xiàng)目為禾祥東小學(xué)工程項(xiàng)目，位于禾祥片區(qū)，后濱路以東、湖濱中路以西、廈禾路以北、禾祥西路以南。工程項(xiàng)目總用地面積為14704.199m2，總建筑面積為19473.64m2，其中，地上總建筑面積為15474.39m2，地下總建筑面積為3999.25m2。1#樓是5層、2#樓是1層。本工程計(jì)劃建設(shè)30個(gè)班級，99個(gè)地下停車位。工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)施代建管理，為了保證質(zhì)量，要嚴(yán)控把守施工質(zhì)量、強(qiáng)化代建隊(duì)伍構(gòu)建、重視整體工程項(xiàng)目，具體如下。

3.1 嚴(yán)控把守施工質(zhì)量

目前，工程項(xiàng)目代建管理過程中依然存在不足之處，要保證工程質(zhì)量，就要有效規(guī)避，已經(jīng)存在的問題要采用有效措施解決，在此過程中，就要對合同內(nèi)容不斷完善。對于合同內(nèi)容要認(rèn)真檢查，明確施工材料的質(zhì)量、所具備的性能、品牌以及各項(xiàng)參數(shù)等等。材料進(jìn)入到工程現(xiàn)場之前，要做好質(zhì)量檢查工作，質(zhì)量符合要求的情況下才能進(jìn)入施工現(xiàn)場。

工程項(xiàng)目代建單位作為發(fā)包方，對于有關(guān)材料方面的知識(shí)要全面了解，掌握相關(guān)的市場信息，嚴(yán)格執(zhí)行合同品牌表及材料采購制度，約束施工總承包單位按照規(guī)定流程購進(jìn)材料，以保證材料不會(huì)存在質(zhì)量問題。只有這樣，才能保證材料不會(huì)存在質(zhì)量問題，有關(guān)人員也會(huì)提高業(yè)務(wù)水平，避免分包商在合同上鉆空子，如材料規(guī)格尺寸、厚度、防火等級等等均需滿足設(shè)計(jì)及合同要求。此外，項(xiàng)目代建單位的管理人員也要提高業(yè)務(wù)能力，就要做好材料檢查工作，將所存在的質(zhì)量問題找出來，對其中的原因進(jìn)行分析，制定出解決問題的計(jì)劃，提出有效的應(yīng)對措施，就可以嚴(yán)格按照合同要求辦事，從客觀的角度評價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量，工程施工質(zhì)量才會(huì)有保證[4]。另外，對于管理制度要科學(xué)有效規(guī)范，確保信息按照規(guī)范溝通，各項(xiàng)工程流程也符合規(guī)范。

3.2 強(qiáng)化代建隊(duì)伍構(gòu)建

進(jìn)入到項(xiàng)目各個(gè)階段，需要考察的內(nèi)容非常多，包括前期各單位業(yè)務(wù)水平、總承包方施工技術(shù)能力、代建單位配備人員綜合素質(zhì)等，這些都是作為代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要全面考察、綜合考慮的問題。進(jìn)行工程施工之前，可以先實(shí)施樣板工程進(jìn)行引路，然后進(jìn)行實(shí)際考察，進(jìn)場要嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行，避免團(tuán)隊(duì)素質(zhì)不高影響建設(shè)質(zhì)量。代建單位要重視人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容要跟得上時(shí)代脈絡(luò)，使得人員職業(yè)素質(zhì)提高，有較高的業(yè)務(wù)水平。通過不斷強(qiáng)化代建隊(duì)伍建設(shè)，使得整個(gè)團(tuán)隊(duì)的綜合能力增強(qiáng)。

現(xiàn)在的行業(yè)市場競爭激烈，代建隊(duì)伍的整體素質(zhì)要有所提高，就需要代建人員有很強(qiáng)的自律性，在行業(yè)中對于工作能夠端正態(tài)度，有很強(qiáng)的責(zé)任感，不斷提高服務(wù)意識(shí)，才能提高生存能力，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展?？傮w角度而言，需要對代建管理投資人予以規(guī)范，尤其是利益主體，要合理規(guī)范其行為[5]。政府監(jiān)督管理行為到位，使政府投資目標(biāo)、代建承擔(dān)的責(zé)任以及代建管理工作到位。在此過程中，代建管理人員要切實(shí)發(fā)揮作用，能夠承擔(dān)責(zé)任，共同提升代建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的管理質(zhì)量和效率，在項(xiàng)目建設(shè)工作開展的過程中，可以實(shí)現(xiàn)全方位控制，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)競爭力強(qiáng)，不會(huì)被其他同行業(yè)企業(yè)打敗。

3.3 重視整體工程項(xiàng)目

在工程項(xiàng)目代建合同中要保證各項(xiàng)內(nèi)容的一致性，尤其是總包商與分包商承擔(dān)的各項(xiàng)工作內(nèi)容要保持一致，而且在工程項(xiàng)目管理過程中，要運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮懲罰制度的作用，采取科學(xué)有效的措施，加大懲罰力度，起到警示作用。唯有這樣，才能使得總包方與分包方之間全面配合，做到工程項(xiàng)目系統(tǒng)化管理[6]。

當(dāng)工程項(xiàng)目處于運(yùn)行狀態(tài)的時(shí)候，代建單位采用強(qiáng)硬管理方式很難獲得良好的效果，不能單純地強(qiáng)調(diào)自己是甲方，認(rèn)為自身地位很高，就會(huì)給人以居高臨下之感，而是要引入柔性管理模式，根據(jù)實(shí)際管理需要將“一盤棋”思想構(gòu)建起來，對工程項(xiàng)目整體化管理。將和諧的環(huán)境營造出來，營造出項(xiàng)目各參建單位共贏的環(huán)境，使各參建單位認(rèn)識(shí)到自身與代建單位不是各自獨(dú)立存在的，而是雙方形成一個(gè)整體，只有相互合作，形成統(tǒng)一的整體，才能獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，無論是整體利益還是個(gè)人的利益都可以實(shí)現(xiàn)最大化。互相之間促進(jìn)交流、頻繁溝通，使得矛盾糾紛減少，兩者之間的距離拉近[7]。為了保證各參建方形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化工作人員的集體感，還要組織形式多樣的活動(dòng)，比如，組織團(tuán)隊(duì)技術(shù)研討會(huì)議、各類管理文件宣貫、工程中重難點(diǎn)問題探討會(huì)等。

將工程代建管理體系構(gòu)建起來，在保障前期工作質(zhì)量的同時(shí)，將產(chǎn)權(quán)關(guān)系理順，投資人、代建人與使用人分開，各自獨(dú)立完成本職工作。為了保證權(quán)力、責(zé)任和利益的統(tǒng)一性，工程建設(shè)單位與代建人要?jiǎng)澐趾脵?quán)力，各方的約束以及激勵(lì)都保持統(tǒng)一性。此外，強(qiáng)化資格管理，落實(shí)資信管理，將資格管理和資信管理做到位，將市場準(zhǔn)入機(jī)制構(gòu)建起來。

4 結(jié)語

工程建設(shè)過程中，強(qiáng)化項(xiàng)目代建管理工作是非常重要的，甚至對工程建設(shè)是否能夠達(dá)到預(yù)期效果起到?jīng)Q定性的作用。工程建設(shè)中有大量的資源需要管理，要做好這項(xiàng)工作，才能促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。工程代建項(xiàng)目管理中要按照規(guī)定的模式展開，同時(shí)還要對這種模式不斷完善，控制好項(xiàng)目工期，減少資金投入量，以提高工程經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造良好的社會(huì)價(jià)值。