拉薩市城關(guān)區(qū)城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策建議

勇沖次旺，次仁卓嘎

（西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)蔡公堂街道農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，西藏 拉薩 850000）

城郊農(nóng)業(yè)是一種隨著城市化的進(jìn)程逐步加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地逐漸減少，“以城市為依托，適應(yīng)城市市場需要，利用優(yōu)越地理位置生產(chǎn)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品為主，兼具發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系”。城關(guān)區(qū)地處拉薩市中心城區(qū)，下轄4個涉農(nóng)街道，發(fā)展城郊型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，如蔡公堂街道的兩個村、奪底街道的兩個村。當(dāng)前，隨著城市建設(shè)加快，農(nóng)業(yè)資源總量呈下降趨勢，因此根據(jù)西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢，做精做特、做強(qiáng)做大城郊型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)勢在必行。

1 城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

城關(guān)區(qū)下轄4 個涉農(nóng)街道，10 個村，37 個自然小組，2020 年有農(nóng)戶3 868 戶，總?cè)丝?2 615 人，其中農(nóng)業(yè)人口12 071 人。2018 年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入79 863.67 萬元，2019 年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入66 690.94萬元，同期相比下降15.04%，2020 年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入48 745.6 萬元，同期相比下降26.91%；2018年農(nóng)村居民人均可支配收入19 080元，2019 年農(nóng)村居民人均可支配收入21 495 元，同期相比增長12.7%，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入24 130元，同期相比增長12.3%。隨著城市化的發(fā)展，城關(guān)區(qū)城郊農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出3個方面的顯著特點(diǎn)。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于基本穩(wěn)定狀態(tài)

2018 年，城關(guān)區(qū)糧食總產(chǎn)量341.55 t，2019 年283.85 t，同期相比下降16.89%；2020 年糧食總產(chǎn)量292.7 t，同期相比增長3.12%。城關(guān)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)有較大的發(fā)展，2018 年年末牲畜存欄11 966 頭，2019年16 793頭，同期相比增長40.34%；2020年奶牛存欄14 872 頭，同期相比下降11.44%。2018 年蔬菜總產(chǎn)量32 536.39 t，2019年26 023.78 t，同期相比下降20.02%；2020年蔬菜總產(chǎn)量2 7045.3 t，同期相比增長3.93%。通過近3 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況比較，城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體情況處于基本穩(wěn)定狀態(tài)［1］。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展

隨著城市化的逐步發(fā)展，城關(guān)區(qū)屬4 個涉農(nóng)街道的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植青稞、小麥以及經(jīng)濟(jì)作物和瓜果蔬菜生產(chǎn)為主。2018 年農(nóng)作物播種面積741.23 hm2，2019 年農(nóng)作物播種面積629.77 hm2，同期相比下降15.04%，2020 年農(nóng)作物播種面積642 hm2，同期相比只增長1.94%。通過近3 年農(nóng)作物種植情況對比發(fā)現(xiàn)，城關(guān)區(qū)農(nóng)作物總體產(chǎn)量比較穩(wěn)定，但存在減產(chǎn)趨勢。受城區(qū)內(nèi)的帶動與輻射，城郊農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，農(nóng)民收入的2/3來自二、三產(chǎn)業(yè)及勞務(wù)工資性收入。在城市化發(fā)展過程中，城關(guān)區(qū)以“增強(qiáng)內(nèi)生動力，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧民群眾收入”為工作導(dǎo)向，在轄區(qū)蔡公堂街道等地投資發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)、凈土農(nóng)業(yè)、養(yǎng)?；匾约皥@區(qū)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加了郊區(qū)農(nóng)民群眾收入，切實(shí)起到了郊區(qū)農(nóng)民失地不失收入的良好作用，也保障了郊區(qū)農(nóng)民群眾有著穩(wěn)定的收入渠道。

1.3 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提上日程

隨著城市化的進(jìn)程加快，城關(guān)區(qū)各涉農(nóng)街道積極謀劃、統(tǒng)籌兼顧、精心組織，緊緊圍繞構(gòu)建城郊型村莊、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民保障“三個體系”，以農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市發(fā)展、農(nóng)事轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三個發(fā)展”為核心，加大招商引資力度，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、典型示范、改革創(chuàng)新推動，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。隨著城市化的日益發(fā)展，城關(guān)區(qū)4個涉農(nóng)街道在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的藍(lán)圖指導(dǎo)下，已然穩(wěn)步邁上城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，不斷推動城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民群眾現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)業(yè)向精細(xì)化、智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。但隨著城市化的逐步推進(jìn)，城郊農(nóng)業(yè)也面臨著不少問題。

2 城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

自拉薩市東擴(kuò)西延城市規(guī)劃實(shí)施以后，城關(guān)區(qū)原有4 個鄉(xiāng)已轉(zhuǎn)為街道辦事處，但下轄部分村目前還未實(shí)施撤村建居，仍保留農(nóng)村發(fā)展模式。然而隨著城市化的進(jìn)程加快，如，城關(guān)區(qū)納金街道下轄5個村居，娘熱街道下轄2 個村居等土地已基本被征收，其他未征的如，白定村3，4，6，7 組等農(nóng)民也受土地征收后拿到補(bǔ)償款的影響，種地積極性不高，同時城郊土地零散分布，現(xiàn)代化發(fā)展水平低，發(fā)展模式單一化，規(guī)劃建設(shè)未跟進(jìn)，資源利用率低以及缺乏郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思想認(rèn)識，導(dǎo)致城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨不少困難。

2.1 種地積極性不高

城關(guān)區(qū)4 個涉農(nóng)街道下轄村均屬于城郊型村莊，離市中心較近，最遠(yuǎn)的屬蔡公堂街道。但隨著拉薩市東擴(kuò)西延的城市規(guī)劃和教育城的總體發(fā)展情況，農(nóng)用地最多的蔡公堂街道下轄村也被逐步城市化發(fā)展，大部分村民的土地已基本被征收，農(nóng)用地逐年減少，未征的農(nóng)用地也屬于梯田型，不宜大型機(jī)械操作和不具備發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)用地要求。隨著社會整體的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活水平有著顯著的提高，但單靠種地提高農(nóng)村生活水平難度較大，所以郊區(qū)越來越多的農(nóng)民的種地積極性不高，甚至有的村民存在耕地長期撂荒不耕現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地上朵草叢生，顆粒無收，糧食產(chǎn)量受影響。

2.2 現(xiàn)代化水平較低

城關(guān)區(qū)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展模式基本為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+初步機(jī)械化手段，機(jī)械化基礎(chǔ)薄弱，2020 年現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備351 臺，聯(lián)合收割機(jī)12 臺，機(jī)動脫粒機(jī)30 臺。實(shí)際作業(yè)面積183.69 hm2，2020 年年末實(shí)有耕地面積366.88 hm2，僅占城郊耕地面積的50%，存在著機(jī)械老化、大中型機(jī)械不宜使用的現(xiàn)象［1］。

2.3 發(fā)展模式單一化

郊區(qū)土地征收以前，所轄街道和村居通盤考慮和運(yùn)作城郊發(fā)展的相關(guān)事宜；土地征收以后，城郊農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)和發(fā)展的概念和機(jī)制沒有了，各街道由于財(cái)力有限，開發(fā)城郊農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游信心不足，農(nóng)戶經(jīng)營林卡等休閑項(xiàng)目零散，無整體效應(yīng)，大部分都是以林卡、藏家旅舍、休閑場所為主，經(jīng)營無特色，競爭無后勁，無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于缺少相關(guān)政策，發(fā)展模式單一，合作社發(fā)展面臨重重困難，創(chuàng)新力度不足，因此急需利用現(xiàn)有土地資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，并且加大政策支持力度。據(jù)2020 年統(tǒng)計(jì)，城關(guān)區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有29 家運(yùn)營合作社，其中規(guī)范社為11家，一般運(yùn)營18家；拉薩市市級示范合作社4 家，國家級示范合作社1 家。由于缺乏管理人才和技術(shù)支撐，組織化程度較低，導(dǎo)致其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，競爭力、聚攏和示范作用不強(qiáng)，難以發(fā)展壯大。各合作社普遍反映發(fā)展資金嚴(yán)重不足，合作社無法以法人資格獲取金融貸款，而僅靠農(nóng)民個人貸款，額度較小，滿足不了合作社日益發(fā)展壯大的需求。

2.4 規(guī)劃建設(shè)未跟進(jìn)

隨著城市化的進(jìn)程加快，郊區(qū)農(nóng)用地逐漸被征收，農(nóng)民種地積極性不高，存在亂改耕地性質(zhì)現(xiàn)象。蔡公堂街道白定村自然小組3，4，6，7 組的土地目前雖未征收，但村民種地積極性日漸降低，對現(xiàn)有耕地缺乏有效的、長期、科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，同時缺乏相關(guān)監(jiān)管體系，導(dǎo)致耕地使用價值未能充分體現(xiàn)。村民對種地增收致富期望度不高，導(dǎo)致郊區(qū)農(nóng)業(yè)無法按城市特色發(fā)展，經(jīng)營思路、規(guī)劃建設(shè)等方面跟進(jìn)滯后。在推進(jìn)城市化發(fā)展過程中，城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展尚缺乏整體規(guī)劃，未能有效發(fā)揮城郊農(nóng)業(yè)特色，如，沒有發(fā)展好休閑觀光農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展路子［2］。

2.5 資源利用率低

現(xiàn)有土地和區(qū)位優(yōu)勢和自然利用率低，郊區(qū)農(nóng)民同樣屬于典型的分散式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，專業(yè)程度不高，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)仍在沿用。由于城市化速度加快，對農(nóng)業(yè)方面投入不足，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種種植、新技術(shù)引進(jìn)推廣等不受重視。這些問題和矛盾嚴(yán)重制約著城關(guān)區(qū)城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是城關(guān)區(qū)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的主要限制因素。

3 發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策建議

鑒于城關(guān)特殊的地理位置、區(qū)位條件和資源稟賦，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在目前是不現(xiàn)實(shí)的，只有在做精做細(xì)上下功夫。所以城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展要以服務(wù)城市為突破口，利用城郊結(jié)合優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)定位為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境，彰顯城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游特色，增強(qiáng)社會服務(wù)功能，提升農(nóng)民群眾收入，增加群眾獲得感、幸福感和安全感。

3.1 探索發(fā)展土地入股模式

結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進(jìn)，支持城郊村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦未征收土地入股股份合作社，探索土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社，建立土地股份合作社的運(yùn)行管理機(jī)制，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。

3.2 探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)模式

統(tǒng)籌整合資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)范化林卡，鼓勵支持村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，充分依托城關(guān)區(qū)凈土農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、凈土健康產(chǎn)業(yè)公司等企業(yè)，大力發(fā)展集休閑、觀光、體驗(yàn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效吸引城市人群到郊區(qū)體驗(yàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，帶動郊區(qū)農(nóng)牧民群眾收入。尤其是設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，目前已成為城關(guān)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，承擔(dān)著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，全面建成小康社會，提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量的重要任務(wù)。因此建議：首先，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施蔬菜育苗、生產(chǎn)、安全監(jiān)測、凈菜加工、保鮮冷藏、物流配送“一體化”的產(chǎn)業(yè)鏈條，使設(shè)施蔬菜智能化和信息化，加強(qiáng)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；其次，設(shè)施蔬菜基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，在蔡公堂白定村建成的園區(qū)內(nèi)建設(shè)無公害蔬菜示范園，積極開展設(shè)施蔬菜育苗，生產(chǎn)和技術(shù)推廣示范；最后，不斷提升蔬菜加工物流能力，結(jié)合市場需求，發(fā)揮凈菜加工的作用，建成配餐中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，提高蔬菜清洗、整理、包裝、檢測等程序要求，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人民群眾需求。

3.3 探索發(fā)展農(nóng)業(yè)與生態(tài)有機(jī)結(jié)合模式

充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作成果，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織立足實(shí)際，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)休閑等項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)城市郊區(qū)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型升級。建議鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織通過合作方式，發(fā)展城郊綠色農(nóng)業(yè)，共建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，做強(qiáng)區(qū)域公用品牌，推動附著于農(nóng)產(chǎn)品中的生態(tài)產(chǎn)品價值顯化實(shí)現(xiàn)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和管理手段，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。依托白定支溝、協(xié)溝以及奪底溝生態(tài)和文化底蘊(yùn)，深度融合城郊農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能。

3.4 完善農(nóng)業(yè)集體用地政策

根據(jù)國土空間規(guī)劃關(guān)于土地用途管制要求，依法合理調(diào)整優(yōu)化城郊村級用地布局，有效利用城郊目前存量建設(shè)用地，將預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。各街道根據(jù)上級下達(dá)的年度建設(shè)用地計(jì)劃要與新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排新增產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，明確一定比例土地用于支持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)集體用地政策，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

3.5 探索發(fā)揮企業(yè)帶動城郊農(nóng)業(yè)作用

在發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)過程中，企業(yè)可以探索利用城郊接合部優(yōu)勢，抓住城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展契機(jī)，以市場需求為導(dǎo)向，積極發(fā)揮城市中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，這些企業(yè)可以投資農(nóng)業(yè)，根據(jù)城郊農(nóng)業(yè)種植特點(diǎn)，打造蔬菜花卉育苗、休閑觀光旅游以及生態(tài)立體養(yǎng)殖特點(diǎn)，以此來吸引拓寬城郊發(fā)展渠道，促使城郊農(nóng)業(yè)進(jìn)一步地現(xiàn)代化［3］。