土地勘測定界要點分析

［關(guān)鍵詞］淠河總干渠；土地；勘測定界

土地作為人類社會發(fā)展中重要的資源與生產(chǎn)資料，在生產(chǎn)中的作用越來越突出[1]。如何合法、規(guī)范、合理地利用土地，防止違法用地和資源浪費，在當(dāng)今社會越來越受到重視。土地勘測定界是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作的需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計算用地面積，這是一項技術(shù)服務(wù)性工作，可以為國土資源行政主管部門提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從而有利于組織用地審批和自然資源的管理。適用范圍廣闊，涵蓋了自然資源管理多個領(lǐng)域。勘測定界是國家制定土地政策的重要依據(jù)。

淠河總干渠（九里溝—青龍堰）位于安徽省六安市，是安徽省內(nèi)重要河流之一，為綜合治理，需對淠河總干渠兩岸施工段進(jìn)行征地。對淠河總干渠（九里溝—青龍堰）東部新城段水利綜合治理PPP項目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)征用土地的面積與分類面積進(jìn)行測量和計算，勘界范圍約170公頃，涉及金安區(qū)、六安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及六安市集中示范園區(qū)，本地屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，降雨量充沛，擁有充足的光照，四季分明；該項目紅線狹長，沿山源河由滬陜高速公路至壽春路后分東西兩支，東支至金安區(qū)示范園區(qū)勝利路，西支至金安區(qū)迎賓大道，涉及范圍廣、區(qū)域多，河流兩岸植被密度大?？睖y定界受自然環(huán)境（如天氣、植被覆蓋等）影響，勘測難度較大，但對于淠河總干渠兩岸的治理具有深遠(yuǎn)意義。

1. 勘測定界過程

1.1 勘測定界依據(jù)

土地勘測定界涉及后期工程設(shè)計及政府決策，必須做到合法、規(guī)范、合理?？睖y定界嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，主要包括CJJ/T 8-2011《城市測量規(guī)范》、TD/T 1008-2007《土地勘測定界規(guī)程》、TD/T 1014-2007《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、GB/T 20257.1-2017《國家基本比例尺地形圖圖式第一部分1∶500、1∶1000、1∶2000地形圖圖式》、CH/T 2009-2010《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）規(guī)范》、TD 1001-2012《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、GB/T 24356-2009《測繪成果質(zhì)量檢測與驗收》等規(guī)范。

規(guī)范及規(guī)程詳細(xì)規(guī)范了土地勘測定界的標(biāo)準(zhǔn)與要求，是本次土地勘測定界的標(biāo)尺。

1.2勘測定界流程

土地勘測定界具有規(guī)范的流程，一般分為準(zhǔn)備階段、外業(yè)工作階段、內(nèi)業(yè)工作階段和驗收歸檔階段（圖1）。準(zhǔn)備階段主要包括資料搜集、儀器準(zhǔn)備及現(xiàn)場踏勘等準(zhǔn)備工作；外業(yè)工作階段主要包括外業(yè)調(diào)查與外業(yè)測量，外業(yè)調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查與地類調(diào)查，外業(yè)測量是核心工作，根據(jù)工作所需科學(xué)地進(jìn)行平面控制測量與放樣測量；第三階段是內(nèi)業(yè)工作，內(nèi)業(yè)工作是在外業(yè)工作的基礎(chǔ)上，將外業(yè)所測數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理，并按照要求繪制勘測定界結(jié)果等成果圖件；第四階段則是驗收歸檔，主要是對成果的歸檔與整理。

2. 資料搜集

接到勘測定界任務(wù)后，專業(yè)技術(shù)人員首先應(yīng)進(jìn)行資料搜集，主要包括國家土地政策、法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范以及可利用的已有基礎(chǔ)資料，如中華人民共和國土地管理法、本地政府政策文件、土地勘測定界規(guī)程等，可以利用的技術(shù)資料包括市直屬分局提供的項目及周邊1∶2000地形圖、本單位2018年完成的黑臭水體治理項目土地勘測定界的部分控制點等。

充分利用已有基礎(chǔ)資料，對國家法律法規(guī)及本地政府政策文件進(jìn)行詳細(xì)解讀，明確勘測定界區(qū)域土地性質(zhì)與用地要求，從而提升工作中的規(guī)范性，制定合理可行的勘測方案。

3. 外業(yè)勘測

3.1 外業(yè)調(diào)查

勘測前的外業(yè)調(diào)查在勘測定界中具有重要作用，外業(yè)調(diào)查主要包括對國家政策的整合分析，了解土地性質(zhì)及用地要求，調(diào)查土地的權(quán)屬與地類，填寫勘測定界表并確認(rèn)留存（表1）。進(jìn)而保證勘測工作的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性。外業(yè)調(diào)查的方式有多種，需根據(jù)實際情況進(jìn)行，本次調(diào)查主要采用了現(xiàn)場勘查與指界的方式。

（1）權(quán)屬調(diào)查，現(xiàn)場指界是權(quán)屬調(diào)查的常用手段之一。本次勘測定界中，對涉及的區(qū)域，邀請當(dāng)?shù)卮砣藛T現(xiàn)場進(jìn)行指界，并將規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的權(quán)屬界線標(biāo)繪到外業(yè)工作底圖上。

（2）地類調(diào)查，依據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》，利用已有的1∶2000地形圖，將征地范圍內(nèi)及其相鄰的地類界線測繪或轉(zhuǎn)繪在工作底圖上，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查及實地判讀，確定該項目地塊的地類界線。

3.2外業(yè)測量

外業(yè)測量是勘測定界工作的核心部分，其科學(xué)性與專業(yè)性決定了整個勘測定界的工作質(zhì)量。

3.2.1勘測定界測量儀器

本次勘測定界測量使用的儀器為南方網(wǎng)絡(luò)RTK，網(wǎng)絡(luò)RTK具有速度快、精度高、自動化、費用省、操作簡便、24 h監(jiān)控等優(yōu)點，是土地勘測定界廣泛引用的技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)應(yīng)用于土地勘測定界工作取得了良好效果，使得測繪的精度、效率和效益都有顯著提高[2]。RTK是指基于載波相位觀測值的實時動態(tài)定位測量技術(shù)，非常適合于土地勘測定界工作。網(wǎng)絡(luò)RTK的組成部分為基準(zhǔn)站網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理中心和數(shù)據(jù)通信線路。通過借鑒廣域差分GPS和具有多個基準(zhǔn)站的局域差分GPS的基本原理消除和減弱各種誤差的影響，從而使定位結(jié)果精度提高。統(tǒng)計占地面積、土地使用情況等信息，對于保障實時動態(tài)測量結(jié)果的精確性與可靠性具有決定性作用。

3.2.2 平面控制測量

為了保證本次測圖的精度和速度，需建立地籍平面控制網(wǎng)，按照地籍測量規(guī)范要求，平面控制點相對于起算點中誤差不超過±0.05 m，為方便以后城區(qū)測量工作，盡量提高大地控制網(wǎng)等級，建立四等大地控制網(wǎng)。本次控制測量采用GPS靜態(tài)測量，測量等級為D級，GPS控制測量精度按表2要求。利用測區(qū)已有資料，并進(jìn)行實地踏勘，在滿足測量工作的要求下，進(jìn)行控制點的選點及埋設(shè)，并制作點之記（圖2）。使用若干臺GPS接收機(jī)進(jìn)行靜態(tài)觀測，野外工作完成后，進(jìn)行內(nèi)業(yè)基線解算、平差，記錄各控制點平面坐標(biāo)結(jié)果。

3.2.3 界址點設(shè)定

界址測量是地籍調(diào)查的一個重要部分，主要是為了測定每宗土地的權(quán)屬界址點的平面位置。本項目主要使用網(wǎng)絡(luò)RTK 搭配全站儀進(jìn)行測量。目前網(wǎng)絡(luò)RTK 的精度高、有助于提高作業(yè)效率，是當(dāng)前地籍細(xì)部測量的一種主要方式。測量界址點使用網(wǎng)絡(luò)RTK模式進(jìn)行現(xiàn)場勘測，根據(jù)項目用地紅線圖提取項目界址點坐標(biāo)進(jìn)行實地放樣，并在每個拐點設(shè)置界址樁，測量每個界址樁的坐標(biāo)[3-5]。

本次勘測依據(jù)規(guī)劃紅線圖設(shè)定若干界址點，勘測定界選擇2000國家大地坐標(biāo)系，中央子午線117度00分00秒，采用安徽省CORS系統(tǒng)。

4. 勘測定界結(jié)果

接到勘測定界任務(wù)，對定界范圍進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，山源河西支兩岸分別為和平村、大橋畈村，和平村和大橋畈村又劃分多個村民組，涉及土地性質(zhì)類別繁多，如耕地、農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地，加之人民對土地厚重的情感，所以勘測定界的工作顯得尤為重要。

在前期完善的準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，通過對淠河總干渠（九里溝—青龍堰）的勘測定界外業(yè)測量，勘測路線沿山源河西支兩岸，涵蓋和平村及大橋畈村，測量點分布均勻，以界屬關(guān)系為依據(jù)，精準(zhǔn)布測，得到勘測數(shù)據(jù)，比照以往建筑及地形資料，對宅基地、農(nóng)田、農(nóng)村道路及以往存在爭議的土地進(jìn)行一一核實，使用南方CASS7.0軟件，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，按照1∶2000比例尺繪制現(xiàn)場勘測定界圖，目的是將土地的勘測情況清楚地展現(xiàn)在定界圖上，圖件繪制過程嚴(yán)格遵守規(guī)范。

作為本次勘測定界的成果，根據(jù)特定的地類代碼編號（011-水田，012-菜地，013-旱地，031-林地，104-農(nóng)村道路，114-坑塘水面，117-溝渠，102-公路用地，095-墓地，203-農(nóng)村宅基地，118-水利設(shè)施用地），繪制出九里溝—青龍堰土地勘測定界圖（圖3），在圖上可以清晰反映淠河總干渠（九里溝-青龍堰段）兩側(cè)定界范圍。

同時，通過CASS7.0計算得出實測項目用地170.8398公頃（合2562.597畝），并清晰界定各土地類別及面積，為后期開展淠河總干渠（九里溝—青龍堰）東部新城段水利綜合治理提供保障。

5. 總結(jié)與分析

5.1 常見問題及處理

權(quán)屬調(diào)查是土地勘測定界的重中之重，涉及金安區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、示范園區(qū)多個區(qū)，需要遵循先整體后局部原則，對跨區(qū)域的村界先確定下來，然后分別對各區(qū)域的村界進(jìn)行劃分。絕大多數(shù)界線能通過現(xiàn)場指定，對于爭執(zhí)不清的界限，確界人員認(rèn)真傾聽雙方合理訴求，提出建設(shè)性建議，提出的建議需各方代表認(rèn)可。但是部分區(qū)域由于歷史久遠(yuǎn)、地形地貌遭到破壞等原因無法當(dāng)場確定的，需要直屬分局領(lǐng)導(dǎo)組織各村代表及勘界工作人員開會協(xié)商。

由于部分區(qū)域有密度較大植被、較高的建筑會影響GPS信號接收，導(dǎo)致RTK精度達(dá)不到要求，需要使用全站儀等。

由于紅線線形不規(guī)則，涉及地類、村界太多，使用CASS7.0不能高效計算各村各地類面積，且易出現(xiàn)錯誤，我們使用CASS7.0提取紅線與各地類線性導(dǎo)入ArcMap，使用ArcMap對各村、地類進(jìn)行分割、賦屬性，并使用軟件對圖形進(jìn)行檢查，最后計算各村的分類面積。

5.2 結(jié)論

本次勘測定界的用地范圍廣，紅線圖形不規(guī)則，涉及多個行政村，且地類多樣，并且部分區(qū)域關(guān)系到基本農(nóng)田，內(nèi)外業(yè)工作難度很大。土地勘測定界是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，對耕地保護(hù)、土地管理、提高土地利用質(zhì)量等起到了十分重要的作用。我們要繼續(xù)加強科學(xué)化、規(guī)范化，不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，充分利用先進(jìn)測繪技術(shù)，確?？睖y定界資料內(nèi)容規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、成果優(yōu)異，才能為社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。