新時代內蒙古綠色礦山建設與發(fā)展

［關鍵詞］綠色礦山；建設成效；生態(tài)修復

2019年3月5日習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調：“內蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。把內蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任?！币虼?，建設綠色礦山既是內蒙古礦業(yè)經濟發(fā)展的需要也是生態(tài)文明建設的需要。自治區(qū)作為國家重要的能源、有色金屬基地，在礦產經濟高速發(fā)展的同時為生態(tài)環(huán)境保護與治理帶來了巨大的壓力。自治區(qū)黨委、政府高度重視綠色礦山建設工作，積極推動礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理，提高礦山的資源綜合利用水平，不僅制定了《內蒙古自治區(qū)綠色礦山建設方案》，而且各盟市因地制宜、分類施策，創(chuàng)建了綠色采礦工藝和先進復墾綠化技術的伊敏模式、資源高效開采和礦區(qū)集中連片治理的鄂爾多斯模式、高寒地區(qū)生態(tài)修復的霍林河模式、草原綠色勘查示范的錫林郭勒模式等。

1. 綠色礦山建設進展及成效

綠色礦山是新時代和新形勢的產物，2007年原國土資源部提出“堅持科學發(fā)展觀、推進綠色礦山發(fā)展”，“綠色礦業(yè)”的全新概念被正式提出[1]。2008年在《全國礦產資源規(guī)劃（2008—2015年）》中明確提出了綠色礦山發(fā)展的要求和目標。2011年公布了第一批國家級綠色礦山試點名單，2017年國土資源部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，2018年自然資源部發(fā)布了九大行業(yè)的綠色礦山建設規(guī)范，標志著綠色礦山建設工作上升為國家戰(zhàn)略和行動[2]。2020年印發(fā)了《綠色礦山評價指標》和《綠色礦山遴選第三方評估工作要求》，進一步規(guī)范和量化了綠色礦山遴選和評估工作[3]。截至2021 年底，1253家礦山通過了綠色礦山遴選納入了國家綠色礦山名錄，在全國范圍內建成了一批極具示范帶動作用的綠色礦山典型。

1.1建設進展

近年來積極引導礦山企業(yè)申報綠色礦山，2011—2014年申報國家級綠色礦山試點單位35家，其中12家榮獲國家級綠色礦山稱號。2017年結合地方實際制定了《內蒙古自治區(qū)綠色礦山建設方案》（內政發(fā)〔2017〕111號），成為全國第一個以省級政府的名義出臺的綠色礦山建設方案，拉開了全面開展綠色礦山建設的序幕。2018年，自治區(qū)成立了分管副主席為組長的綠色礦山建設領導小組，多次召開綠色礦山建設現(xiàn)場會。2019年相繼制定了《綠色礦山建設規(guī)劃》《綠色礦山建設三年推進計劃》《礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理工作方案》《綠色礦山評估辦法》《綠色礦山名錄管理辦法》《礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理辦法》等一系列政策文件。2020年綠色礦山建設工作進入蓬勃發(fā)展的關鍵期，建立了綠色礦山評估專家?guī)?、印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)礦山環(huán)境治理實施方案》、修訂了《內蒙古自治區(qū)綠色礦山建設方案》。同年內蒙古人大通過了《鄂爾多斯市綠色礦山建設管理條例》，是首個綠色礦山建設的地方性法規(guī)，也是首次以地方立法的方式推進綠色礦山建設的生動實踐。2021年內蒙古人大修訂通過了《自治區(qū)地質環(huán)境保護條例》，其中五項條款涉及綠色礦山，進一步頂格推進了綠色礦山建設工作。

1.2建設成效

截至2021年底，全區(qū)共有67家礦山納入全國綠色礦山名錄，位居全國第七位，502家礦山進入自治區(qū)綠色礦山名錄。全區(qū)建立了鄂爾多斯準格爾—東勝、赤峰市北部和呼倫貝爾市中西部三個自治區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，赤峰市北部綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)于2020年12月納入國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

作為我國北方重要的生態(tài)安全屏障，內蒙古深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，推動綠色礦山建設和礦山生態(tài)保護與修復發(fā)生了歷史性和轉折性變化。一是制定了綠色礦山建設方案和規(guī)劃。自治區(qū)政府分別于2017年、2020年印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)綠色礦山建設工作方案》、編制了《內蒙古自治區(qū)綠色礦山建設規(guī)劃》，詳細敘述了我區(qū)綠色礦山建設的現(xiàn)狀和面臨的形勢，提出了綠色礦山建設總體思路和基本原則，明確了自治區(qū)綠色礦山建設的總目標。嚴格執(zhí)行《內蒙古自治區(qū)礦產資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，進一步整合優(yōu)化礦山開發(fā)利用布局，全區(qū)煤礦數(shù)量從2015年的608座減少到527座，產量從5.22億噸增長到7.6億噸。二是實現(xiàn)了綠色理念融入礦產資源勘查、開發(fā)全過程。實施了多批綠色勘查示范項目，廣泛運用無人機磁法測量、一基多孔、航空物探遙感等技術，最大限度減輕勘查活動對生態(tài)環(huán)境的影響和擾動?！皟让晒蓬~濟納旗大紅山地區(qū)金銅多金屬礦集中勘查”等21個項目列為自治區(qū)級綠色勘查示范項目，2019年“內蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗雙山子銅多金屬礦普查”等4個項目被列為國家級綠色勘查示范項目，2020年“西烏珠穆沁旗地下水勘查與區(qū)劃”等8個項目列為國家級綠色勘查示范項目。著力提高礦產資源節(jié)約集約和綜合利用水平，維拉斯托礦業(yè)銅鋅多金屬礦、烏奴格吐山銅鉬礦的采礦回收率分別達到92％、98％。有色多金屬礦山礦石中平均70%的共伴生有價元素能得到回收利用。煤炭礦山全部實現(xiàn)了綜合機械化采煤，充分利用礦井疏干水、循環(huán)利用洗煤廢水，水資源綜合利用率達到85%以上。三是強化了礦山生態(tài)環(huán)境修復治理。各級政府和礦山企業(yè)主動作為，生態(tài)環(huán)境保護與礦區(qū)環(huán)境治理效果明顯，如鄂爾多斯市準格爾旗煤礦在采礦過后將廢棄的礦坑進行復墾，使原本的“雞爪子”丘陵地貌改造為萬畝良田，礦區(qū)及周邊植被覆蓋率由開發(fā)前的11%提高到62%以上。錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗有色金屬礦山全力做好裸露地面的生態(tài)植被綠化工作，做到“邊開發(fā)、邊保護、邊治理、邊綠化”，綠化覆蓋率達到90%以上。阿拉善盟非金屬礦山利用挖排堿溝、摻拌黃沙，改良鹽堿土壤，建成千畝果園，有效防治了水土流失，保護了鹽湖資源。四是加強了科技創(chuàng)新和推動了礦地和諧發(fā)展。綠色礦山企業(yè)積極開展了科技創(chuàng)新和技術革新，生產技術居國內同類礦山先進水平。煤礦綜采工作面全部裝備了世界一流的采掘設備，礦井主要生產系統(tǒng)均采用微機模擬、工業(yè)電視監(jiān)控、有毒有害氣體實時監(jiān)控和綜合自動化控制，技術裝備及綜合自動化達到了世界先進水平。探索建立了地方政府、群眾代表與企業(yè)議事協(xié)調機制，督促礦山企業(yè)依法規(guī)范開采。在吸納就業(yè)、扶貧脫困、支持壯大集體經濟、加強基礎設施建設等方面為地方發(fā)展做出貢獻，多方位構建了社會和諧型礦區(qū)，涌現(xiàn)出了一批“花園式”礦山和礦地和諧的典型。

2. 綠色礦山建設的關鍵問題

隨著自治區(qū)綠色礦山建設的持續(xù)推進，企業(yè)創(chuàng)建、第三方評估、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管等工作體系已初步建立。然而在綠色礦山建設實踐過程中還存在一些關鍵問題亟待解決。

2.1 礦產資源開發(fā)利用結構制約綠色礦山建設

目前納入自治區(qū)、國家綠色礦山名錄的礦山占在期礦山的16%，中小型礦山的建設率偏低。截至2021年底，中小型礦山占全部在期礦山的85%，中、小型礦山的建成率分別為18%、11%。受企業(yè)升級改造資金不足、裝備技術普遍較落后，開發(fā)利用方式粗放、綜合利用率低的影響，未來中小型礦山創(chuàng)建綠色礦山難度大、潛力不足。此外礦山企業(yè)的經濟類型、經濟效益、資產規(guī)模也是影響綠色礦山建設的重要因素，全區(qū)能源類礦山占全部綠色礦山的40%，其他行業(yè)的創(chuàng)建率偏低。因此，在“十四五”期間不僅要控制礦山數(shù)量，而且要加強礦產資源整合，提高新建礦山準入標準，優(yōu)化礦山規(guī)模結構，淘汰落后礦山和清退“僵尸”礦山。

2.2綠色礦山內涵理解有偏差、企業(yè)創(chuàng)建動力不足

經過十余年的探索和實踐，綠色礦山建設已成為轉變礦業(yè)發(fā)展方式、促進礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要抓手，其內涵也逐步延伸和擴展，不僅僅是部分礦山企業(yè)眼中簡單的種樹、種草或綠化工程，而是覆蓋礦山勘查、設計、建設、開采、復墾、閉坑等全生命周期，目的是實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益、社會效益三贏。綠色礦山創(chuàng)建需要投入大量的人力、物力、財力，對于中小型礦山、老舊礦山、經營效益較差的礦山來說，更加注重眼前的經濟利益，開展建設的積極性、自覺性不足[4]。尤其是內蒙古中西部自然條件差，生態(tài)修復成本高，部分礦山企業(yè)多是注重外表而忽略了內在，而且不注重后期的持續(xù)性改造升級，常出現(xiàn)不升反降和后勁乏力的現(xiàn)象。

2.3綠色礦山建設布局不均衡、發(fā)展示范區(qū)輻射帶動作用有待提高

全區(qū)已入庫的綠色礦山集中分布在鄂爾多斯市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟，約占全部綠色礦山的73%，其他盟市綠色礦山入庫率偏低。三個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內的141家礦山僅有55家納入了綠色礦山名錄，尚未全面形成可復制、可推廣的礦業(yè)發(fā)展新模式、新機制，示范區(qū)的輻射帶動作用有限。黃河流域（內蒙古段）范圍內已建成綠色礦山224家，烏海及周邊地區(qū)已建成綠色礦山65家，綠色礦山的創(chuàng)建工作尚未從單一礦山建設走向集中連片發(fā)展推進?！笆奈濉逼陂g各地應積極申報和建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，通過政府協(xié)調、統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進區(qū)域綠色礦山建設，打造形成布局合理、集約高效、高質量發(fā)展、帶動作用強的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。

2.4綠色礦山建設標準的適用性

2018年自然資源部發(fā)布了綠色礦山建設標準規(guī)范，2020年又印發(fā)了評價指標，同時部分省份陸續(xù)出臺了地方規(guī)范標準和特色評價指標[5]。目前千分制評價指標在地區(qū)適用性上稍顯不足，綠色礦山評價體系仍需調整和完善。尤其是要在充分考慮不同地區(qū)氣候、環(huán)境、生態(tài)等因素的基礎上，緊扣采礦行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點與差距，因地制宜應對不同行業(yè)、不同地域的差異化標準要求，進一步突出綠色勘查開采、資源綜合利用、礦區(qū)生態(tài)修復。針對我區(qū)地域跨度大，東西部自然條件差異大、礦產資源開發(fā)利用水平參差不齊等情況，根據(jù)實際情況制定體現(xiàn)地方特點和國家戰(zhàn)略需要的地方標準。

2.5綠色礦山評估的監(jiān)管機制

綠色礦山的評估是創(chuàng)建重要環(huán)節(jié)，是綠色礦山建設的入口關和關鍵點。第三方評估單位是創(chuàng)建企業(yè)和監(jiān)管部門的橋梁和紐帶，也是綠色礦山創(chuàng)建的重要組成部分。目前國家、自治區(qū)缺少對第三方評估單位的約束機制或管理辦法，尤其是未明確第三方評估單位的地位、權利、責任、懲處。此外只有完善政府購買第三方評估服務機制，才能推動評估工作走上獨立、規(guī)范和公正的軌道。

2.6加強多部門協(xié)調共管

綠色礦山涉及多個行業(yè)主管部門，但不同部門對礦山生產運營的管理內容、標準要求不統(tǒng)一，未能形成切實有效的部門協(xié)調機制，導致社會面廣泛認為綠色礦山的建設管理只是自然資源主管部門的職責。要加強多個部門、多級政府的協(xié)調和組織，在橫向上要加強生態(tài)、工業(yè)和信息化、能源、發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等多部門協(xié)同和管理，在縱向上要完善自治區(qū)、盟市、旗縣的三級聯(lián)動機制。

2.7建立綠色礦山動態(tài)監(jiān)管機制

礦山勘采選冶環(huán)節(jié)涉及土地挖損、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費等問題，如何實現(xiàn)綠色礦山動態(tài)監(jiān)管是難點，也是重點。一是建立規(guī)范的綠色礦山建設臺賬和年度公示制度，細化礦山生產運行、生態(tài)修復、污染治理等管理和監(jiān)測，實現(xiàn)公眾參與、輿論監(jiān)管；二是健全和完善全鏈條礦山管理制度，從礦產規(guī)劃、開發(fā)利用、生態(tài)修復、土地復墾、執(zhí)法監(jiān)察等統(tǒng)籌考慮和綜合施策；三是在現(xiàn)有“雙隨機、一公開”“回頭看”監(jiān)督檢查的基礎上，借助無人機、衛(wèi)星遙感等先進技術開展高頻次的礦山衛(wèi)星監(jiān)測，對礦區(qū)環(huán)境、恢復治理與復墾、違法開采等現(xiàn)狀進行快速篩查。

2.8釋放政策潛力、激發(fā)企業(yè)內生動力

綠色礦山建設的政策支持措施包含礦產資源、用地、稅收、融資等方面，為各地支持綠色礦山建設指明了方向。但國家、自治區(qū)尚未出臺明確的法規(guī)依據(jù)和實施細則，不利于激勵支持政策的落地和實施，一定程度上影響了礦山企業(yè)創(chuàng)建的積極性。未來需要重點配套和出臺礦業(yè)用地、資源配置、產能釋放、稅收優(yōu)惠等激勵措施，激發(fā)和提升企業(yè)自主建設動力，實現(xiàn)可持續(xù)建設目標。

3. 結語

綠色礦山建設是一項復雜、長期的系統(tǒng)工程，包含資源合理開發(fā)利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)修復、礦地和諧，不但對“硬件”有要求，也是對企業(yè)的“軟件”地提出了更高的要求?！笆濉逼陂g，內蒙古綠色礦山建設工作取得了顯著成效，但同時也要看到，總體上礦產資源開發(fā)利用比較傳統(tǒng)粗放，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，礦產開發(fā)集約化規(guī)?；潭炔粔颍绊懼V山生態(tài)環(huán)境和礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。立足新時代、新發(fā)展階段，圍繞習近平總書記和黨中央賦予內蒙古的“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為導向，“十四五”期間將全面推進綠色礦山建設，實現(xiàn)礦業(yè)轉型發(fā)展和綠色高質量發(fā)展，對于打造祖國北疆亮麗風景線具有十分重要的意義。