采礦權(quán)實(shí)地勘測(cè)定界與超層越界開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)要點(diǎn)分析

［關(guān)鍵詞］采礦權(quán)；勘測(cè)定界；超層越界

采礦權(quán)實(shí)地勘測(cè)定界和超層越界開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作是貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》等有關(guān)法規(guī)政策的舉措[1]，是切實(shí)履行各級(jí)自然資源部門統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)、切實(shí)履行法定職責(zé)、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采日常監(jiān)督管理、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)精細(xì)化管理的重要手段[2]，對(duì)防范發(fā)生因超層越界開(kāi)采、以采代探而造成安全生產(chǎn)事故具有重要作用[3]。開(kāi)展此項(xiàng)工作，實(shí)行采礦權(quán)精細(xì)化管理，對(duì)于強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采的監(jiān)督檢查是很有必要的，約束采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍內(nèi)采礦，嚴(yán)防礦山越界開(kāi)采，為礦山實(shí)行動(dòng)態(tài)科學(xué)管理提供必要數(shù)據(jù)，有效規(guī)范開(kāi)采行為，源頭上提升安全監(jiān)管水平，保障礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，對(duì)礦山依法開(kāi)采實(shí)行有效監(jiān)督[4]。因此，科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展采礦權(quán)實(shí)地勘測(cè)定界和超層越界開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，獲取真實(shí)可靠的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)十分必要。文章就采礦權(quán)實(shí)地勘測(cè)定界與超層越界開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作設(shè)計(jì)中常涉及的工作要點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)說(shuō)明，可對(duì)該類工作方案的設(shè)計(jì)提供幫助。

1. 工作內(nèi)容

1.1采礦權(quán)實(shí)地勘測(cè)定界工作內(nèi)容

按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范，為探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍、采礦權(quán)新立、采礦權(quán)變更擴(kuò)大范圍、采礦權(quán)整合等申請(qǐng)經(jīng)審查進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)定界[5]。

對(duì)擬出讓采礦權(quán)按出讓計(jì)劃進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)定界，核實(shí)出讓、新立采礦權(quán)范圍，核實(shí)已設(shè)采礦權(quán)擬擴(kuò)大范圍是否與依法公布的自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等限制禁止勘查開(kāi)采區(qū)域重疊[6]，對(duì)存在重疊的及時(shí)提出調(diào)整擬出讓、新立和擴(kuò)大的范圍建議。

1.2超層越界開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容

按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，對(duì)部、省、市、縣級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)勘查開(kāi)采情況逐一進(jìn)行實(shí)地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)照勘查工程布置圖、礦山采掘平面圖、許可證登記的礦區(qū)范圍、資源儲(chǔ)量估算圖等圖紙資料進(jìn)行核查，按發(fā)證權(quán)限每年對(duì)有效期內(nèi)正常生產(chǎn)的每一個(gè)采礦權(quán)至少進(jìn)行一次全覆蓋式的超層越界開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)疑似超層越界的采礦權(quán)，進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)地監(jiān)測(cè)。

2. 工作依據(jù)

開(kāi)展采礦權(quán)實(shí)地勘測(cè)定界與超層越界開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作必須做到合法、規(guī)范、合理，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，主要包括《工程測(cè)量規(guī)范》（GB 50026-2016）、《煤礦測(cè)量規(guī)程》（2013年最新版）、《1∶500、1∶1000、1∶2000比例尺地形圖圖式》（GB/T 20257.1-2017）、《全球定位系統(tǒng)GPS 測(cè)量規(guī)范》（GB/T 18314-2009）、《無(wú)人機(jī)航攝安全作業(yè)基本要求》（CH/Z 3001-2010）、《無(wú)人機(jī)航攝系統(tǒng)技術(shù)要求》（CH/Z 3002-2010） 、《航空攝影技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T 19294-2003）、《GBT 958-2015 區(qū)域地質(zhì)圖圖例》（GBT 958-2015）、《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》（GB/T 24356-2009）、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）。

3. 工作流程及要點(diǎn)

3.1采礦權(quán)實(shí)地勘測(cè)定界

采礦權(quán)實(shí)地勘測(cè)定界主要是對(duì)劃定礦區(qū)范圍、新立、變更登記等涉及的采礦權(quán)范圍進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)定界。采礦權(quán)實(shí)地勘測(cè)定界的流程主要包括準(zhǔn)備工作、數(shù)據(jù)項(xiàng)核查、野外實(shí)測(cè)、數(shù)據(jù)整理與成果驗(yàn)收等部分（圖1）。

3.1.1 準(zhǔn)備工作

采礦權(quán)實(shí)地勘測(cè)定界準(zhǔn)備工作主要包括組織準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)、資料收集。

組織準(zhǔn)備組建勘界隊(duì)伍，人員應(yīng)包括礦產(chǎn)地質(zhì)、測(cè)量等專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)成立質(zhì)量管理小組，對(duì)勘界工作進(jìn)行檢查、復(fù)核、審查。

人員培訓(xùn)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在項(xiàng)目實(shí)施前，組織一次全員參加的專業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家授課，安排技術(shù)人員赴廳信息中心學(xué)習(xí)交流，熟悉掌握安徽省“一張圖”系統(tǒng)使用。同時(shí)抽調(diào)全院最專業(yè)、最精干的隊(duì)伍，保障采礦權(quán)實(shí)地勘測(cè)定界任務(wù)順利完成。

資料收集收集礦區(qū)地質(zhì)報(bào)告（含地形地質(zhì)圖）、申請(qǐng)人礦權(quán)信息、現(xiàn)有采礦權(quán)資料、現(xiàn)有探礦權(quán)資料、擬申請(qǐng)礦區(qū)劃定范圍、儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告等。

3.1.2 數(shù)據(jù)項(xiàng)核查

通過(guò)詢問(wèn)采礦權(quán)申請(qǐng)人或現(xiàn)場(chǎng)查看資料等方式，對(duì)采礦權(quán)勘測(cè)定界數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行逐一核查分析并填寫核查表。

3.1.3野外實(shí)測(cè)

坐標(biāo)系統(tǒng)采用CGCS2000坐標(biāo)系，高程采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，利用全省礦業(yè)權(quán)核查基礎(chǔ)控制成果（D、E級(jí)控制點(diǎn)），對(duì)礦區(qū)布設(shè)的控制點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)核。利用安徽省CORS直接進(jìn)行界樁點(diǎn)測(cè)設(shè)，指導(dǎo)采礦權(quán)申請(qǐng)人埋設(shè)界樁。界樁應(yīng)標(biāo)識(shí)明顯，界樁標(biāo)石采用預(yù)制（深度不低于60cm，露出地面不低于20 cm）的方式，原則上所有拐點(diǎn)需埋設(shè)界樁，因地形地貌無(wú)法埋設(shè)界樁的，可設(shè)其他標(biāo)志。

3.1.4數(shù)據(jù)整理

對(duì)收集資料及野外實(shí)測(cè)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)整理匯總，提取勘測(cè)定界數(shù)據(jù)信息。利用已有礦區(qū)地形地質(zhì)圖作為工作底圖，根據(jù)礦權(quán)實(shí)際情況繪制疊合圖，包括：（1）探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍疊合圖；（2）采礦權(quán)新立范圍疊合圖；（3）采礦權(quán)變更擴(kuò)大范圍疊合圖；（4）采礦權(quán)整合范圍疊合圖。

3.1.5 問(wèn)題分析與報(bào)告編制

問(wèn)題分析：對(duì)擬出讓采礦權(quán)按出讓計(jì)劃進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)定界，核實(shí)出讓、新立采礦權(quán)范圍，核實(shí)已設(shè)采礦權(quán)擬擴(kuò)大范圍是否與依法公布的自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等限制禁止勘查開(kāi)采區(qū)域重疊，對(duì)存在重疊的依法依規(guī)提出調(diào)整擬出讓、新立和擴(kuò)大的范圍建議。

編制勘測(cè)定界報(bào)告：礦業(yè)權(quán)勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告內(nèi)容包括：①勘測(cè)定界的目的和依據(jù)：包括行政依據(jù)、技術(shù)依據(jù)、法律、法規(guī)；②施測(cè)單位及日期：包括勘測(cè)單位、施測(cè)起止時(shí)間、內(nèi)業(yè)完成時(shí)間等；③外業(yè)測(cè)量的情況：包括測(cè)量?jī)x器的選擇、坐標(biāo)系統(tǒng)的選擇、控制網(wǎng)布設(shè)情況、基準(zhǔn)點(diǎn)引用情況等；④面積量算情況：面積量算的方法、礦業(yè)權(quán)范圍總面積、各特征地物的面積等；⑤其他情況：包括對(duì)成果資料的說(shuō)明、自檢情況等。

3.1.6 成果提交與驗(yàn)收

成果提交：（1）勘測(cè)定界報(bào)告書；（2）礦區(qū)范圍實(shí)地勘測(cè)定界核查表；（3）礦區(qū)范圍疊合圖。

成果驗(yàn)收：自然資源主管部門組織力量對(duì)采礦權(quán)實(shí)地勘測(cè)定界成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

3.2 超層越界開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

與采礦權(quán)實(shí)地勘測(cè)定界相比，超層越界開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要區(qū)別是對(duì)采礦權(quán)人超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，前期的準(zhǔn)備工作與資料收集也是圍繞礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)展開(kāi)，主要對(duì)露天礦山和井下礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。露天礦山和井下礦山的測(cè)量方式不同，難點(diǎn)和重點(diǎn)也截然不同。如露天礦山主要采用常規(guī)控制測(cè)量方法，結(jié)合全站儀、RTK、無(wú)人機(jī)等測(cè)量設(shè)備進(jìn)行碎步點(diǎn)觀測(cè)，井下礦山主要采用聯(lián)系測(cè)量方法，將控制點(diǎn)坐標(biāo)傳到井下，結(jié)合陀螺儀進(jìn)行導(dǎo)線測(cè)量；露天礦山重點(diǎn)是平面位置的監(jiān)測(cè)，井下礦山重點(diǎn)是平面位置和標(biāo)高的監(jiān)測(cè)。

超層越界開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的流程主要包括準(zhǔn)備工作、數(shù)據(jù)項(xiàng)核查、野外實(shí)測(cè)與巡查、數(shù)據(jù)整理、成果匯總與驗(yàn)收等部分（圖2）。

3.2.1 露天礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要由自然資源部門委托第三方對(duì)企業(yè)礦區(qū)通過(guò)前后對(duì)比，或是與采礦區(qū)界線對(duì)比每年一次的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

無(wú)明顯越界開(kāi)采的采礦權(quán)對(duì)無(wú)明顯越界開(kāi)采的采礦權(quán)，以采礦權(quán)人提供的現(xiàn)狀地形地質(zhì)圖為工作底圖，利用GPS-RTK或全站儀等傳統(tǒng)測(cè)量手段對(duì)礦區(qū)進(jìn)行測(cè)量，判斷是否存在超層越界開(kāi)采。

對(duì)疑似超層越界開(kāi)采的采礦權(quán)對(duì)疑似超層越界開(kāi)采的采礦權(quán)，采用無(wú)人機(jī)航測(cè)和GPS-RTK、全站儀等傳統(tǒng)測(cè)量手段相結(jié)合進(jìn)行精細(xì)化重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，判斷是否存在超層越界開(kāi)采現(xiàn)象。

3.2.2 地采礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

此項(xiàng)工作以收集資料為主，根據(jù)采礦權(quán)人提供的采礦許可證復(fù)印件、礦區(qū)控制網(wǎng)成果表、礦區(qū)坑內(nèi)外對(duì)照?qǐng)D、各中段巷道平面圖、各中段地質(zhì)平面圖、礦山儲(chǔ)量年報(bào)等資料進(jìn)行預(yù)判，對(duì)可能發(fā)生超層越界開(kāi)采的地段進(jìn)行實(shí)測(cè)，形成上報(bào)的井上、井下工程對(duì)照?qǐng)D和采掘工程平面圖，并根據(jù)實(shí)測(cè)結(jié)果，將現(xiàn)狀礦區(qū)開(kāi)采邊界線、礦區(qū)DSM數(shù)據(jù)與采礦權(quán)范圍線、采礦權(quán)開(kāi)采標(biāo)高套合比對(duì)，判斷是否超層越界開(kāi)采。

3.2.3 停采礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

停采礦山需要由礦權(quán)人提供礦山停采說(shuō)明，礦山停采說(shuō)明須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上礦山主管部門核實(shí)確認(rèn)。停產(chǎn)礦山主要工作是收集資料，以停采后的地形地質(zhì)圖為工作底圖，現(xiàn)場(chǎng)采集能反映礦山現(xiàn)狀的照片。

4. 內(nèi)業(yè)與成果驗(yàn)收

內(nèi)業(yè)工作主要包括數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)處理與報(bào)告編制。內(nèi)業(yè)工作在外業(yè)工作完成之后，需要對(duì)收集資料及野外實(shí)測(cè)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)整理匯總，提取勘測(cè)定界數(shù)據(jù)信息。根據(jù)礦權(quán)實(shí)際情況繪制探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍疊合圖、采礦權(quán)新立范圍疊合圖、采礦權(quán)變更擴(kuò)大范圍疊合圖與采礦權(quán)整合范圍疊合圖。對(duì)擬出讓采礦權(quán)按出讓計(jì)劃進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)定界，核實(shí)出讓、新立采礦權(quán)范圍，核實(shí)已設(shè)采礦權(quán)擬擴(kuò)大范圍是否與依法公布的自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等限制禁止勘查開(kāi)采區(qū)域重疊，對(duì)存在重疊的依法依規(guī)提出調(diào)整擬出讓、新立和擴(kuò)大的范圍建議。根據(jù)實(shí)測(cè)結(jié)果，編制勘測(cè)定界與超層越界開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果報(bào)告。

5. 結(jié)論與建議

本文對(duì)采礦權(quán)實(shí)地勘測(cè)定界與超層越界開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的工作內(nèi)容、意義及流程進(jìn)行闡述，并對(duì)要點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合規(guī)范與工作經(jīng)驗(yàn)，制定工作流程，對(duì)制定該類工作的實(shí)施方案具有積極意義，同時(shí)在施工過(guò)程中建議加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保工作質(zhì)量。