社會企業(yè)驅(qū)動鄉(xiāng)村振興：價值邏輯、典型實踐與法律保障

摘要：社會企業(yè)作為新興的商業(yè)模式，能夠通過商業(yè)途徑在經(jīng)濟效益和社會效益兩方面驅(qū)動鄉(xiāng)村振興。社會企業(yè)驅(qū)動鄉(xiāng)村振興在域外已有較多實踐，其中日本綜合農(nóng)協(xié)模式和法國農(nóng)業(yè)合作社模式對中國鄉(xiāng)村社會企業(yè)發(fā)展有著一定啟示。中國社會企業(yè)目前仍面臨法律定位不明、法律監(jiān)管存在盲點和缺位、政策支持體系仍有待優(yōu)化等問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)實國情選擇合理的政策工具來確定社會企業(yè)的法律定位、完善法律監(jiān)管內(nèi)容、優(yōu)化政策支持體系，從而為社會企業(yè)促進鄉(xiāng)村振興提供法律制度保障。

關(guān)鍵詞：社會企業(yè)；鄉(xiāng)村振興；法律保障

中圖分類號：DF413.1" " " " "文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2023）07-0253-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2023.07.041 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Abstract：As an emerging business model， social enterprises can drive rural revitalization through commercial channels in both economic benefits and social benefits. Rural revitalization driven by social enterprises has been practiced overseas， among which Japanese integrated agricultural association model and French agricultural cooperative model have certain enlightenments for the development of rural social enterprises in China. At present， Chinese social enterprises still face problems such as unclear legal positioning， blind spots and deficiencies in legal supervision， and the poor policy support system. Relevant departments should select reasonable policy tools based on the actual national conditions to determine the legal positioning of social enterprises， improve the content of legal supervision， and optimize the policy support system， so as to provide a legal system guarantee for social enterprises to promote rural revitalization.

Key words：social enterprise；rural revitalization；legal guarantee

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，它不僅關(guān)系到中國千萬人口的減貧脫貧，還關(guān)系到整個社會的持續(xù)性包容性發(fā)展。近年來，隨著城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，中國農(nóng)村大量勞動力外流，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。這導(dǎo)致農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化等問題逐漸凸顯。為了解決上述問題，黨的十九大啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大則進一步提出要“全面推進鄉(xiāng)村振興”，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重大部署。

社會企業(yè)是通過商業(yè)手段來獲得利潤，并且以承擔(dān)社會責(zé)任、解決社會需求為目標的介于營利性與非營利性之間的混合型組織。它是社會公益與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的產(chǎn)物，兼有社會屬性和經(jīng)濟屬性。作為中國企業(yè)發(fā)展的新興勢力，社會企業(yè)能夠?qū)⑥r(nóng)村的市場資源與社會各界力量進行有機整合，從而在消除農(nóng)村區(qū)域貧困、減少農(nóng)村地區(qū)人口流失、促進農(nóng)村群體就業(yè)、振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村環(huán)境資源保護等領(lǐng)域中創(chuàng)造諸多經(jīng)濟價值和社會價值，有效推動農(nóng)村三產(chǎn)融合與鄉(xiāng)村振興。然而目前中國對于社會企業(yè)驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的研究數(shù)量不多，從法學(xué)角度研究該話題的也是少之又少，導(dǎo)致實踐中存在的問題沒有得到充分研究。因此本研究在借鑒國外模式和考量本國國情的基礎(chǔ)上，試圖從法學(xué)角度對該話題提出政策建議。

1 社會企業(yè)驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的價值邏輯

1.1 經(jīng)濟效益層面

首先，社會企業(yè)有助于平衡鄉(xiāng)村外來援助與內(nèi)生發(fā)展的關(guān)系。中國鄉(xiāng)村一般通過兩類途徑實現(xiàn)經(jīng)濟的進步發(fā)展：一是外源性途徑，主要指政府的政策幫扶和慈善機構(gòu)的捐贈援助；二是內(nèi)生性途徑，主要指農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和對鄉(xiāng)村的環(huán)境、人力資源進行開發(fā)。然而單獨外源性途徑和內(nèi)生性途徑都有本身專屬的缺陷。外源性途徑雖然能在一定程度上緩解鄉(xiāng)村貧困問題，但是并不能從根本上解決該問題，容易促使農(nóng)民產(chǎn)生依賴補助心理，使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺失自主且內(nèi)生的驅(qū)動力。內(nèi)生性途徑盡管能夠為農(nóng)民提供自主脫貧致富的思路，但是在現(xiàn)實中往往缺少專業(yè)人士的指導(dǎo)和科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，需要外來資本的幫助。社會企業(yè)的產(chǎn)生，能夠在結(jié)構(gòu)上建構(gòu)起鄉(xiāng)村信息資源互相交流的系統(tǒng)，在心理上提高鄉(xiāng)村群體改變現(xiàn)狀的信心和信念感，增強其主觀能動性，在技能上幫助鄉(xiāng)村個體增強解決問題的實力，進而將鄉(xiāng)村發(fā)展的外源性途徑與內(nèi)生性途徑進行有機整合，更好地平衡兩者之間的關(guān)系，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展［1］。

其次，社會企業(yè)有助于促進農(nóng)民共同富裕。一方面，鄉(xiāng)村社會企業(yè)能夠吸引眾多農(nóng)民入伙，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；母采w程度和經(jīng)營水平，幫助農(nóng)民群體提高自身的抗風(fēng)險能力和技術(shù)服務(wù)水平，吸引更多合作和投資，從而提高農(nóng)產(chǎn)品及其服務(wù)的收益，促進企業(yè)盈利水平的增長，提高農(nóng)民收入。另一方面，鄉(xiāng)村社會企業(yè)能夠進一步增加農(nóng)民群體的收入來源項目，沖淡因為氣候變化原因?qū)е录Z食減產(chǎn)所帶給農(nóng)民群體的收入降低風(fēng)險。農(nóng)民群體既可以選擇在鄉(xiāng)村社會企業(yè)中提供勞動來換取工資性收益，還可以選擇與鄉(xiāng)村社會企業(yè)合作進行農(nóng)產(chǎn)品資源供給來獲得經(jīng)營性收益。

1.2 社會效益層面

首先，社會企業(yè)有助于提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。中國目前鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平相較于城市有所差距，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的明顯短板。鄉(xiāng)村社會企業(yè)的起步發(fā)展能夠為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦，提高鄉(xiāng)村財政收入。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國鄉(xiāng)村發(fā)展不僅需要交通、燃氣、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，還需要一些有利于商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，比如促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的停車場設(shè)施、促進鄉(xiāng)村電商業(yè)的快遞服務(wù)點設(shè)施等。利用鄉(xiāng)村社會企業(yè)所帶來的財政收益，村集體可以及時有效地建設(shè)并完善這些基礎(chǔ)設(shè)施［2］。在養(yǎng)老方面，鄉(xiāng)村社會企業(yè)的經(jīng)營性、公益性和專業(yè)性能夠保障其提供高質(zhì)低價的養(yǎng)老服務(wù)給村里老人，緩解鄉(xiāng)村地區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)不足的問題［3］。在教育方面，專注鄉(xiāng)村孩童教育的社會企業(yè)通過與地方政府合作能夠充分利用當(dāng)?shù)亟逃Y源來改善鄉(xiāng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，從而縮小城鄉(xiāng)教育水平差距。在村民精神生活方面，物質(zhì)生活的豐富有利于讓村民獲得更多幸福感，從而提升集體凝聚力，促使村集體舉辦豐富多彩的文娛活動來帶動村民的精神生活，促進鄉(xiāng)村公共服務(wù)良性發(fā)展。

其次，社會企業(yè)有助于促進城鄉(xiāng)關(guān)系融合。一方面，部分鄉(xiāng)村社會企業(yè)是由城市資本和鄉(xiāng)村資源所共同建設(shè)，兩者對其進行共同經(jīng)營，能夠促進兩者之間的融合交流，對鄉(xiāng)村生活賦予新的個性和意義。另一方面，農(nóng)家樂、農(nóng)家民宿等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的社會企業(yè)能夠幫助周邊城市居民認識到鄉(xiāng)村淳樸美好的風(fēng)土人情和生態(tài)文明價值，滿足城市居民旅游度假精神生活的需要，有利于鄉(xiāng)村的社會化轉(zhuǎn)型，促進城鄉(xiāng)之間的友好合作交流［4］。

2 社會企業(yè)驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的典型實踐

從國際視野來看，社會企業(yè)在域外許多國家發(fā)展態(tài)勢良好，有著成熟的實踐經(jīng)驗，其中日本綜合農(nóng)協(xié)與法國農(nóng)業(yè)合作社的豐富發(fā)展經(jīng)驗?zāi)軌驗橹袊鐣髽I(yè)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式提供有益的參考。

2.1 日本綜合農(nóng)協(xié)模式

日本綜合農(nóng)協(xié)是社會企業(yè)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)典案例。綜合農(nóng)協(xié)早在19世紀末20世紀初就在日本出現(xiàn)了雛形，擁有悠久的發(fā)展歷史。它兼具商業(yè)企業(yè)和群眾團體兩種特性，以幫助村民之間平等協(xié)作、互惠互利，促進村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為目標，在日本組織基礎(chǔ)深厚，社會影響力廣泛。二戰(zhàn)后，為了修復(fù)戰(zhàn)爭對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重大創(chuàng)傷，日本在1947年實施《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，該法確定了農(nóng)協(xié)“農(nóng)建民管民收益”的基本屬性和經(jīng)營范圍，使得政府指導(dǎo)農(nóng)協(xié)和農(nóng)協(xié)自身發(fā)展有法可依。隨后，日本又出臺一系列法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法財務(wù)處理基準令》《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法實施令》《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合儲蓄保險法》等，為綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展提供堅實法律保障［5］。

在組織結(jié)構(gòu)上，日本綜合農(nóng)協(xié)組織結(jié)構(gòu)較為嚴密，有著“中央-都道府縣-市町村”的架構(gòu)。地方更能獲得中央上的指導(dǎo)與幫助，也更容易獲得與平級之間的政策協(xié)調(diào)，有利于組織事務(wù)執(zhí)行效率的提高，進而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模化，提升其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的競爭力［6］。

在管理模式上，日本綜合農(nóng)協(xié)在日常經(jīng)營中實行民主管理的制度。當(dāng)開辦全體會員大會選舉或商討重要事項時，綜合農(nóng)協(xié)采用的是一人一票的“人頭表決制”，這是為了防止其組織內(nèi)部被大規(guī)模資本或大農(nóng)戶所占據(jù)，作出的決議也能更真實地反映其農(nóng)戶成員的愿景。此外，綜合農(nóng)協(xié)的每年經(jīng)營所得主要被分為4部分：準備金、累計金、分紅金、返還金，其中返還給會員的利潤有比例上限［6］。

在服務(wù)范圍上，日本綜合農(nóng)協(xié)為其會員提供農(nóng)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的服務(wù)，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村金融、保險、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)。這些服務(wù)能夠有效提高會員的生活質(zhì)量，為其生活提供更多的便利。

2.2 法國農(nóng)業(yè)合作社模式

法國農(nóng)業(yè)合作社也是社會企業(yè)有效幫助實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的典型。法國農(nóng)業(yè)合作社起源于19世紀。受到當(dāng)時歐洲工業(yè)革命的影響，法國眾多農(nóng)民和農(nóng)場主選擇進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供銷、農(nóng)業(yè)信用貸款等一系列合作，從而能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，維持農(nóng)產(chǎn)品價格，以此緩解工業(yè)革命給法國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所造成的沖擊。隨著法國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，法國政府也出臺了《農(nóng)業(yè)合作社法》《合作社總章程》《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合法》等一系列法律法規(guī)為其健康發(fā)展保駕護航?，F(xiàn)在，法國農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模逐步擴大，營業(yè)額不斷增長，全國有90%以上的農(nóng)民已成為合作社的會員，全國超過50%的農(nóng)產(chǎn)品參與了農(nóng)業(yè)合作社“生產(chǎn)、加工、銷售、貿(mào)易”四位一體的產(chǎn)業(yè)鏈［7］。

在組織結(jié)構(gòu)上，法國農(nóng)業(yè)合作社分為全國性農(nóng)業(yè)合作社和基層農(nóng)業(yè)合作社。全國性農(nóng)業(yè)合作社包括全國合作社協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟等組織，這些組織的職能主要包括促進其成員合作社之間的溝通交流、游說政府部門從而為合作社爭取到更多財稅和信貸方面的優(yōu)惠政策?；鶎愚r(nóng)業(yè)合作社包括農(nóng)業(yè)互助信貸合作社、農(nóng)產(chǎn)品營銷合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作社企業(yè)等組織，這些組織能夠為社員提供發(fā)放貸款服務(wù)、幫助社員獲得所需生產(chǎn)資料以及銷售農(nóng)產(chǎn)品，為社員解決市場供求、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息不對稱的問題［8］。

在管理模式上，法國農(nóng)業(yè)合作社堅持民主管理的原則。每個社員都擁有著參與表決合作社各項決策事務(wù)的權(quán)利。合作社對內(nèi)堅持服務(wù)社員，一方面為社員提供信息交流的渠道，另一方面每年的利潤在留足公積金和發(fā)展基金后也是按比例返還給社員［8］。合作社對外仍以盈利為目的，通過進行商業(yè)化活動來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，幫助其社員獲得更多收入。

在服務(wù)范圍上，法國農(nóng)業(yè)合作社擁有較為完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在社員進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前，合作社能夠為其提供生產(chǎn)資料的供應(yīng)服務(wù)以及農(nóng)業(yè)科技的咨詢服務(wù)。在社員進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，合作社能為其進行科學(xué)合理的技術(shù)指導(dǎo)，幫助其更好地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在社員完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，合作社能夠以合理的價格對其農(nóng)產(chǎn)品進行收購或為其農(nóng)產(chǎn)品提供加工、運輸、貯藏等服務(wù)［9］。除此之外，合作社的服務(wù)范圍還涵蓋了金融、保險和法律方面。

2.3 兩種模式對中國的啟示

日本綜合農(nóng)協(xié)模式和法國農(nóng)業(yè)合作社模式對于各自國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興有著至關(guān)重要的推進作用。中國目前正處于鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，兩種模式對于中國加快社會企業(yè)的鄉(xiāng)村發(fā)展有著諸多有益啟發(fā)。

首先，鄉(xiāng)村社會企業(yè)的良好發(fā)展離不開完善的法律法規(guī)體系建設(shè)。法國、日本兩國鄉(xiāng)村社會企業(yè)的發(fā)展壯大，都是因為有兩國所制定的科學(xué)合理且宏觀和微觀有機結(jié)合的法律法規(guī)體系的促進。中國社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，鄉(xiāng)村社會企業(yè)所實施的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動作為商業(yè)經(jīng)濟活動的重要種類應(yīng)當(dāng)受到法律規(guī)則的約束。因此中國可以借鑒兩國的經(jīng)驗，進行社會企業(yè)專項立法的探索，建設(shè)完善的社會企業(yè)法律法規(guī)體系，為其健康發(fā)展提供制度保障。

其次，鄉(xiāng)村社會企業(yè)的管理制度應(yīng)當(dāng)堅持民主、務(wù)實、效率三者兼顧。日本綜合農(nóng)協(xié)和法國農(nóng)業(yè)合作社取得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重大成就的重要原因在于其科學(xué)完善的管理制度。作為扎根于鄉(xiāng)村的商業(yè)組織，社會企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其決策的民主性，這意味著社會企業(yè)的每個成員都要擁有表決重要事項的權(quán)利。此外，作為商業(yè)化的組織，社會企業(yè)的管理制度也要追求務(wù)實和效率，更加關(guān)注其成員能否獲得切實利益，運行機制不能過于死板，要重視靈活變通。

最后，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展。鄉(xiāng)村農(nóng)戶的經(jīng)濟收入很容易受到自然因素以及市場價格的影響，抗風(fēng)險能力較弱，因而僅靠農(nóng)戶自身發(fā)展無法擴大鄉(xiāng)村社會企業(yè)的規(guī)模和影響力。中國政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，制定鄉(xiāng)村社會企業(yè)的基本原則和指導(dǎo)思想，促進更多社會企業(yè)的組建。此外，中國政府還需要出臺更多的鄉(xiāng)村社會企業(yè)信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，推動建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

3 中國鄉(xiāng)村社會企業(yè)的發(fā)展模式與現(xiàn)存問題

3.1 中國鄉(xiāng)村社會企業(yè)的發(fā)展模式

第一，“非營利組織轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)”模式。在該模式下，非營利組織通過進行商業(yè)活動或收取有關(guān)慈善服務(wù)費用來轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髽I(yè)。傳統(tǒng)的非營利組織收入來源主要依靠捐贈或政府、基金會的撥款，較為單一。在經(jīng)歷社會企業(yè)化的轉(zhuǎn)型后，其收入來源的種類增加，有利于增強運營收入的穩(wěn)定性，從而提高其實現(xiàn)社會公益目標的效率［10］。比如，貴州某慈善互助會的社會目標在于幫助鄉(xiāng)村地區(qū)老人、孩童和殘障人士擺脫貧困問題，但是由于市場競爭激烈加之政府撥款減少等原因面臨著資金不足以支持公益活動的難題。為了擺脫該問題，該組織創(chuàng)始人另辟蹊徑，選擇另外創(chuàng)辦一家食品公司并利用其利潤來支撐該互助會的運營。兩者之間關(guān)系在于互助會主導(dǎo)建立食品公司，食品公司為互助會的公益活動進行資金輸送。并且食品公司本身也免費為貧困農(nóng)戶提供農(nóng)作物種植培訓(xùn)業(yè)務(wù)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，并解決了部分鄉(xiāng)村特殊人群的就業(yè)問題［11］。

第二，“商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)”模式。該種類型的商業(yè)企業(yè)一般利用其商業(yè)運轉(zhuǎn)所獲得的利潤來完成其社會目標，較好地結(jié)合了其經(jīng)濟價值和社會價值，能夠履行超過傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任。黟縣有農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司就是該類社會企業(yè)的經(jīng)典案例，它以農(nóng)業(yè)科技為基礎(chǔ)，既擁有農(nóng)作物種植、加工、售賣的完整經(jīng)營鏈，也擁有社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。該公司能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，加快與之合作的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，從而實現(xiàn)企業(yè)、鄉(xiāng)村、村民三者之間的合作共贏［12］。

3.2 中國鄉(xiāng)村社會企業(yè)發(fā)展面臨的問題

社會企業(yè)在中國鄉(xiāng)村振興的道路上有著不可忽視的貢獻，但是由于其引入中國時間不是很長，加之各鄉(xiāng)村地區(qū)之間發(fā)展水平存在差異，社會企業(yè)在中國鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著一系列的發(fā)展問題。

首先，社會企業(yè)在中國的法律定位不夠清晰。中國現(xiàn)有法律體系框架下，目前還不存在法律術(shù)語“社會企業(yè)”。一方面，這意味著中國目前沒有法律法規(guī)對社會企業(yè)作出明確且權(quán)威的定義；另一方面，這也代表社會企業(yè)在中國缺乏明確的法律身份與地位。在社會企業(yè)缺失法律定義的情形下，容易出現(xiàn)多種界定標準相互矛盾、被界定為社會企業(yè)的組織質(zhì)量高低不齊的現(xiàn)象。比如北京、成都、佛山等地目前所出臺的社會企業(yè)評定標準不盡相同，慈展會等民間組織所采用的認證標準也是如此，這導(dǎo)致評定出來的社會企業(yè)身份只能在局部地區(qū)內(nèi)獲得承認，法律定位較為尷尬，缺少權(quán)威性。在缺乏明確的法律身份與地位的情形下，社會企業(yè)只能自己探索尋求發(fā)展的路徑，容易引發(fā)法律形態(tài)混亂的后果。

其次，中國社會企業(yè)法律監(jiān)管存在盲點和缺位。以中國鄉(xiāng)村社會企業(yè)的重要組成部分——農(nóng)民專業(yè)合作社為例，農(nóng)民專業(yè)合作社在中國不僅能享受涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，還能享受專門的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、保險服務(wù)，相較于普通企業(yè)享有不少特殊政策扶持。但是目前來看中國農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管體系還不夠清晰有效，存在著“重扶持，輕監(jiān)管”的缺點。最新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然細化了政府監(jiān)管、合作社規(guī)范經(jīng)營的要求，但是仍沒有對監(jiān)管責(zé)任、外部審計作出進一步規(guī)定，也缺少全國性的監(jiān)管系統(tǒng)［13］。這就使得政府的優(yōu)惠政策容易被一些別有用心的人所利用，導(dǎo)致合作社騙取政府補貼、非法集資、成立虛假合作社等現(xiàn)象屢見不鮮。近幾年曝光的案件很有代表性：河北三地農(nóng)民專業(yè)合作社通過合法的農(nóng)業(yè)合作社形式掩蓋其非法集資的事實，涉及資金超過80億元。該合作社通過收取社員本金來償還社員利潤，導(dǎo)致許多村民血本無歸，屬于傳銷式的龐氏騙局。

最后，中國社會企業(yè)的政策支持體系仍有待優(yōu)化。目前，中國針對社會企業(yè)沒有專門且明確的財稅支持制度，這導(dǎo)致中國社會企業(yè)缺少政策優(yōu)惠支持，缺乏促進制度。盡管國家層面曾出臺一系列政策文件鼓勵社會力量在扶貧“三農(nóng)”等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，但這些文件中少有直接明確提到“社會企業(yè)”這一術(shù)語，也沒有明確具體的鼓勵政策。中國社會企業(yè)當(dāng)前還處在發(fā)展的初級階段，如果沒有合理適當(dāng)?shù)纳鐣髽I(yè)促進制度，會削弱社會企業(yè)服務(wù)社會、實現(xiàn)公益目標的積極性，不利于社會企業(yè)在中國的進一步發(fā)展。

4 社會企業(yè)驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的法律保障

中國社會企業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題會影響社會企業(yè)在生產(chǎn)活動中效能的充分發(fā)揮，也會使得社會企業(yè)的社會使命更容易發(fā)生偏移。通過政策手段來及時解決這些問題有利于更好地規(guī)范社會企業(yè)的發(fā)展，防控其發(fā)展風(fēng)險，為社會企業(yè)驅(qū)動鄉(xiāng)村振興營造良好的制度環(huán)境。

4.1 確定社會企業(yè)的法律定位

社會企業(yè)是社會公益與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的產(chǎn)物，兼有社會屬性和經(jīng)濟屬性。社會屬性意味著社會企業(yè)應(yīng)當(dāng)能夠滿足部分社會需求來服務(wù)社會公益，保證既定社會目標的優(yōu)先地位，并且其商業(yè)運營活動獲得的利潤應(yīng)當(dāng)主要用于解決社會問題，解散后的剩余財產(chǎn)不能分配給創(chuàng)辦人和成員；經(jīng)濟屬性意味著社會企業(yè)能夠持續(xù)地進行商業(yè)經(jīng)營活動，直接參與市場競爭，有自己的商業(yè)收入來源，不能像非營利組織那樣把募捐、捐助的資金作為收入主要來源，要自負盈虧，承擔(dān)和普通企業(yè)一樣的商業(yè)風(fēng)險［14］。

關(guān)于確定社會企業(yè)的法律身份與地位，目前學(xué)界存在兩種立法選擇：第一種是新設(shè)社會企業(yè)這一法定組織類型，第二種是僅將社會企業(yè)作為一種建立在現(xiàn)有組織種類上面的識別性符號，而不是一種新設(shè)組織類型。英國社會企業(yè)經(jīng)典形態(tài)社區(qū)利益公司的立法沒有改變公司原有法律結(jié)構(gòu)，而是將社區(qū)利益公司作為一種法律品牌，采用的是第二種方案［15］。中國采用第二種方案也更加合理，原因在于：其一，社會企業(yè)只是在現(xiàn)有組織基礎(chǔ)上對于其中的部分構(gòu)成要素進行了創(chuàng)新，還是保留了大部分傳統(tǒng)組織形態(tài)的基礎(chǔ)構(gòu)成要素，因此其成為新設(shè)的法定組織類型仍不夠資格；其二，社會企業(yè)兼具社會屬性和經(jīng)濟屬性的特性，可以在現(xiàn)有法律框架下通過企業(yè)章程規(guī)定等方式實現(xiàn)，不需要通過確定新型組織的方式［16］；其三，該方案立法成本較小，效率較高，可操作性較強，中國社會企業(yè)法律監(jiān)管仍處在起步探索階段，采用該方案更符合現(xiàn)實國情。

4.2 完善社會企業(yè)法律監(jiān)管內(nèi)容，填補監(jiān)管漏洞

當(dāng)一家組織成為社會企業(yè)，這只是其服務(wù)公共利益的開始，需要有完善的監(jiān)管規(guī)則體系來防止其社會目標發(fā)生偏移，從而保證社會目標的實現(xiàn)。完善的監(jiān)管規(guī)則體系具體可以分為以下幾個方面：

第一，對社會企業(yè)進行資產(chǎn)鎖定和利潤分配限制。資產(chǎn)鎖定規(guī)則要求社會企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)滿足法定條件，否則不能被隨意轉(zhuǎn)移。利潤分配限制則是要求社會企業(yè)商業(yè)運作所產(chǎn)生的利潤應(yīng)當(dāng)至少有一定比例被用來實現(xiàn)其社會使命，保證有充足的資金用來促進公共利益的發(fā)展。

第二，信息披露制度也是社會企業(yè)監(jiān)管制度體系中重要的制度。信息披露制度要求社會企業(yè)定期通過一定的方式向監(jiān)管主體和公眾公布自己社會使命的實現(xiàn)進度和效率，這樣有助于社會企業(yè)獲得信任，吸引社會投資，也有利于防止其社會目的發(fā)生偏移。

第三，建立社會企業(yè)監(jiān)管信息平臺。通過現(xiàn)今大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的幫助，監(jiān)管部門能夠設(shè)計開發(fā)出全國范圍內(nèi)社會企業(yè)基本信息及信用的公示平臺。建立該平臺能夠做到公開透明、快捷高效，方便監(jiān)管部門對社會企業(yè)的利潤分配、運營狀態(tài)、獎懲情況等信息進行整合和有序管理。社會企業(yè)也能在此平臺上及時公開資金使用情況、社會目標完成情況等信息，便于監(jiān)管部門和社會公眾對其進行及時有效的監(jiān)管。

4.3 優(yōu)化社會企業(yè)政策支持體系

社會企業(yè)在中國目前還在發(fā)展的初級階段。如果沒有合適的支持體系，會降低投資創(chuàng)設(shè)社會企業(yè)的積極性，導(dǎo)致社會企業(yè)在激烈的市場競爭中失敗，不利于公共利益的實現(xiàn)。因此中國應(yīng)當(dāng)采取具體措施優(yōu)化社會企業(yè)支持體系。在資金方面，政府對符合條件的社會企業(yè)可采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。政府可設(shè)置專門的社會企業(yè)扶助基金用于支持社會企業(yè)相關(guān)活動和鼓勵民間資本投入社會企業(yè)。在服務(wù)方面，政府應(yīng)當(dāng)動員社會企業(yè)民間組織、基金會等力量搭建社會企業(yè)服務(wù)平臺，為社會企業(yè)的創(chuàng)設(shè)運營提供指導(dǎo)性的幫助和戰(zhàn)略規(guī)劃。

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