礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示指標的優(yōu)化與實踐

［關(guān)鍵詞］礦業(yè)權(quán)人；勘查開采；信息公示；指標體系

為落實國務(wù)院“放管服”改革舉措，簡政放權(quán)，以放代管，放管結(jié)合，原國土資源部于2016年制定了《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》，從此我國的礦業(yè)權(quán)管理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原來的年檢制（審批制）改成了公示制，即由礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)（原國土資源部）網(wǎng)站將上一年度的勘查開采信息如實進行公示，接受社會監(jiān)督，各省市自治區(qū)自然資源廳根據(jù)管理需求和情況隨機抽取（或?qū)ｍ棾槿。┮欢ū壤牡V業(yè)權(quán)進行核查，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳對非油氣礦業(yè)權(quán)按照不低于5%的比例隨機抽查，并根據(jù)礦業(yè)秩序情況開展專項抽查。到目前已進行了6年的信息公示和實地核查工作，現(xiàn)結(jié)合歷年核查工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出一些建議，并對信息公示各項指標詳細解讀，為礦業(yè)權(quán)人提供更好的服務(wù)，督促礦業(yè)權(quán)人依法依規(guī)生產(chǎn)，誠信公示，扎實做好礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作。

1. 加強領(lǐng)導(dǎo)，如實公示，提高公示質(zhì)量

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)

各級礦業(yè)權(quán)管理部門，一定要高度重視礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作，積極做好宣傳，嚴格要求，做好信息公示填報人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，詳細解讀信息公示內(nèi)容的各項指標。

礦業(yè)權(quán)人更應(yīng)高度重視信息公示工作，各礦業(yè)權(quán)人應(yīng)設(shè)立信息公示辦公室或信息公示小組，指定專人負責，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織技術(shù)部（礦山地質(zhì)、采礦工程、選礦工程、測繪工程、地質(zhì)環(huán)境等）、財務(wù)部、辦公室等部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，認真細致收集各項信息公示資料，數(shù)據(jù)既要準確合理，又要相互自洽，人員如有變動，要做好銜接工作。

1.2 堅持數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)

信息公示填報人員一定要具有嚴謹認真的工作作風，堅持實事求是的原則，做到數(shù)出有源，數(shù)出有據(jù)，如實公示。信息公示的核心就是真實性，填報涉及公示內(nèi)容的票據(jù)、文件、報告、圖紙、憑證等都要留存?zhèn)洳椤?/p>

2. 年度信息公示指標解讀

年度信息公示包括礦產(chǎn)資源勘查項目和礦產(chǎn)資源開采兩部分。經(jīng)過6年的實地核查我們發(fā)現(xiàn)，仍有部分礦業(yè)權(quán)人對公示指標理解不到位或有歧義，致使信息公示質(zhì)量不高。

2.1 礦產(chǎn)資源勘查項目年度信息公示指標解讀

根據(jù)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》的通知（國土資規(guī)〔2015〕6號）的要求，公示內(nèi)容包括探礦權(quán)基本信息、履行義務(wù)信息、當年完成主要實物工作量及投入技術(shù)力量。

2.1.1 探礦權(quán)基本信息

基本信息內(nèi)容與勘查許可證上載明內(nèi)容完全一致，在礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中直接調(diào)取。需要說明的是從2022年度開始“組織機構(gòu)代碼”一欄應(yīng)填報統(tǒng)一社會信用代碼。

2.1.2 履行義務(wù)信息

履行義務(wù)信息包括勘查合作方名稱、實際勘查礦種、勘查實施方案、勘查投入、探礦權(quán)價款（出讓收益）等19項內(nèi)容。

“勘查合作方名稱”“股權(quán)比例”“出資方式”，礦業(yè)權(quán)人往往遺漏，由于勘查投入的高風險性，礦業(yè)權(quán)人常采用合作勘查的方式規(guī)避風險，在填報上述內(nèi)容時，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)按照合作勘查協(xié)議的內(nèi)容對照填報。

“規(guī)定年度最低勘查投資額（萬元）”“當年實際勘查投入”“是否完成勘查進度”“是否向項目所在地旗縣級自然資源部門報告開工情況或項目報備”“勘查作業(yè)完畢后是否及時封填探礦作業(yè)遺留的井、硐”“是否受到自然資源部門行政處罰”“是否完成勘查進度”等指標，部分礦業(yè)權(quán)人理解不到位，內(nèi)容填報有誤。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》年度最低勘查投資額（萬元）第一勘查年度為2000元/km²，第二勘查年度為5000元/km²，第三勘查年度為10000 元/km²，以后每個勘查年度10000 元/km² 的標準不變，高于部分可計入下一個勘查年度；“當年實際勘查投入”是指直接用于勘查的費用，管理費用及其他與勘查工作無關(guān)的費用不能計入勘查投入，僅發(fā)生人員工資，沒有任何實際工作量投入的，屬于沒有完成最低勘查投入；“是否向項目所在地旗縣級自然資源部門報告開工情況或項目報備”共包含兩項工作，一是從勘查許可證規(guī)定的生效日期起6個月內(nèi)必須組織勘查人員到勘查現(xiàn)場開始勘查工作，二是到旗縣級人民政府負責自然資源管理部門報備；“勘查作業(yè)完畢后是否及時封填探礦作業(yè)遺留的井、硐”包括兩項內(nèi)容，一是根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》“勘查作業(yè)完畢，及時封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患”，二是根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》的要求，相關(guān)部門出具的地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理驗收材料；“是否受到自然資源部門行政處罰”按照下達行政處罰通知書的時間如實填報，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》責令停止違法行為、責令限期整改、責令限期繳納、警告、罰款等均屬于行政處罰事項?！笆欠裢瓿煽辈檫M度”不僅包含勘查工作完成情況，對于完成勘查工作的，還應(yīng)包括是否依法匯交地質(zhì)資料。

2.1.3 當年勘查投資及資金分項核算

該項內(nèi)容主要根據(jù)竣工核算、年度工作總結(jié)等內(nèi)容填報，近幾年核查發(fā)現(xiàn)，該項內(nèi)容填報相對準確。

2.1.4 當年完成主要實物工作量及投入技術(shù)力量

根據(jù)年度工作總結(jié)、勘查報告如實填報。

2.2 礦產(chǎn)資源開采年度信息公示指標解讀

根據(jù)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》的通知（國土資規(guī)〔2015〕6號）的要求，公示內(nèi)容包括采礦權(quán)基本信息、履行義務(wù)信息、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用指標。

2.2.1 采礦權(quán)基本信息

在礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中直接調(diào)取，內(nèi)容與采礦許可證內(nèi)容一致，從2022 年度開始“組織機構(gòu)代碼”一欄應(yīng)填報統(tǒng)一社會信用代碼。

2.2.2 履行義務(wù)信息

履行義務(wù)信息包括“礦山開采合作方”“實際年采礦石量”“是否設(shè)立采礦標識牌”“是否提交礦山儲量年報”“是否超越批準的礦區(qū)范圍采礦”“是否按規(guī)定進行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理”“采礦權(quán)價款（出讓收益）繳納情況”等21項內(nèi)容。

“礦山開采合作方名稱”“股權(quán)比例”“出資方式”按照公司章程填報，如無礦山開采合作方，選擇“無礦山開采合作方”下拉菜單，實地核查發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)權(quán)人多數(shù)未填報。

“實際年采礦石量”“是否有超越批準的礦區(qū)范圍采礦”“是否設(shè)立采礦權(quán)標識牌”“是否按規(guī)定進行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)”“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金應(yīng)繳（計提）”“是否受到自然資源部門行政處罰”等指標部分礦業(yè)權(quán)人公示有誤?！皩嶋H年采礦石量”填寫當年度實際開采的礦石量，依據(jù)生產(chǎn)臺賬，單位統(tǒng)一為萬噸，以體積計量的，單位折算為重量，該項指標公示出錯率較高，多數(shù)企業(yè)各報表數(shù)據(jù)不一致。根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》“是否有超越批準的礦區(qū)范圍采礦”中的礦區(qū)范圍指的是經(jīng)登記受理機關(guān)依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域，在實地核查過程中，個別礦業(yè)權(quán)人理解片面，認為礦區(qū)范圍不包含井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍，導(dǎo)致公示錯誤?！笆欠裨O(shè)立采礦權(quán)標識牌”不僅包含采礦權(quán)標示牌，還包含露天礦界樁。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定，“是否受到自然資源部門行政處罰”包括責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、停止開采、恢復(fù)、限期整改、限期繳納、警告、沒收違法所得、罰款等，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)如實公示。

“是否按規(guī)定進行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)”根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》等規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)按照要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案及年度治理計劃書（要求公示），并按照年度治理計劃開展相關(guān)工作，在實地核查過程中，個別礦山盡管開展了治理工作，但未編制年度治理計劃書并進行公示或礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案已過期，未進行修編。對于“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金應(yīng)繳（計提）”情況，礦業(yè)權(quán)人常填報錯誤，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法（試行）》要求，年度基金提取額=礦類計提基數(shù)×露天開采影響系數(shù)（或地下開采影響系數(shù)）×土地復(fù)墾難度影響系數(shù)×地區(qū)影響系數(shù)×煤礦價格影響系數(shù)（開采礦種為煤的時候增加該系數(shù)）×上一年度生產(chǎn)礦石量（基金計提不能低于本礦山企業(yè)實際所需費用），式中基金計提基數(shù)見表1，露天開采影響系數(shù)見表2，地下開采影響系數(shù)見表3，土地復(fù)墾難度影響系數(shù)見表4，地區(qū)影響系數(shù)見表5，煤礦價格影響系數(shù)見表6，煤礦價格影響系數(shù)是指基金計算針對固體能源礦產(chǎn)中煤礦額外增加的價格影響系數(shù)，采用基金計提時的煤礦坑口價格。土地復(fù)墾難度影響系數(shù)應(yīng)根據(jù)采礦影響范圍內(nèi)損毀土地類型占比采用加權(quán)平均法計算得出。例如：鄂爾多斯市準格爾旗某煤礦可采資源總礦石量為6000萬噸，坑口價格400元/噸，2018年度產(chǎn)出礦石量為120萬噸，開采方式為露天自上而下水平分層采礦法，損毀土地面積5km²，損毀土地（根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案所述已損毀和擬損毀面積的和）類型分別為草地2.5km²，林地1.5 km²，耕地1 km²。2019年度提取基金額度計算方法為：5.5元/噸（固體能源礦類計提基數(shù)）×2.0（自上而下水平分層）×〔（2.5（草地）/5）×1.0+（1.5（林地）/5）×1.2+（1（耕地）/5）×1.4〕×1.1（準格爾旗地區(qū)影響系數(shù)）×1.1（煤價影響系數(shù)）×120 萬噸（上一年度生產(chǎn)礦石量）=1820.808萬元。

2.3 礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用指標

該項內(nèi)容包括礦山基本情況、非煤礦山采選指標、選煤情況、尾礦利用、廢（矸）石利用和共伴生礦產(chǎn)利用六個方面，礦業(yè)權(quán)人根據(jù)礦山情況逐一填報。

2.3.1 礦山基本情況

包含采礦方法、采礦能力、損失礦量、回采率等16項內(nèi)容?！安傻V方法”是指礦山目前采用多并產(chǎn)量大的采礦方法；“年損失礦量”不僅包含工作面（采場）開采過程中損失的礦量，還包括留作礦柱、構(gòu)造斷裂等礦山技術(shù)原因不能采出的礦石量。其他指標根據(jù)儲量年報、開發(fā)利用方案、財務(wù)報表等資料逐項填報。

2.3.2 非煤礦山采選指標

包括礦石地質(zhì)品位、采出礦品位、回收率、精礦產(chǎn)量等10項指標?！暗V石地質(zhì)品位”填報當年動用資源量主礦種地質(zhì)品位；采出礦品位是指當年采出礦石（主礦種）品位，受貧化指標等因素影響，低于地質(zhì)品位。其他指標根據(jù)生產(chǎn)臺賬、開發(fā)利用方案等逐項填報。

2.3.3 選煤情況

包括原煤入選率、原煤年入選量等4項指標，根據(jù)生產(chǎn)報表等據(jù)實填報。

2.3.4 尾礦利用

包括尾礦庫數(shù)量、當年產(chǎn)量、當年利用量等6項指標，根據(jù)生產(chǎn)臺賬（報表）等逐項填報。

2.3.5 廢（矸）石利用

包括當年產(chǎn)生量、當年利用量、年末累計存量等指標，根據(jù)生產(chǎn)臺賬（報表）等據(jù)實填報。

2.3.6 共伴生礦產(chǎn)利用

包含礦山企業(yè)實際利用的所有共伴生礦產(chǎn)，設(shè)置指標根據(jù)開發(fā)利用方案填報、生產(chǎn)實際指標根據(jù)生產(chǎn)臺賬（報表）等數(shù)據(jù)如實填報。

3. 礦業(yè)權(quán)人需要說明的事項

屬于補充說明的內(nèi)容，在實地核查中發(fā)現(xiàn)，大部分礦山此項內(nèi)容未填報，為避免對某項指標理解出現(xiàn)歧義，或利用公示系統(tǒng)自選項（一般“是”或“否”）不能說明問題的，可利用此項功能進行補充說明，避免重要指標未能如實公示而被列入異常名錄。

4. 填報內(nèi)容審核（自查）

礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示涉及采礦工程、選礦工程、測繪工程、環(huán)境地質(zhì)、礦山地質(zhì)、礦山經(jīng)濟、礦證維護等方面，基本涵蓋礦山生命周期內(nèi)各個領(lǐng)域，因此，填報完成后，首先應(yīng)當自查，編制自查報告，由礦山負責人召集上述人員共同審定后再行公示，并將佐證資料存檔備查。

5. 結(jié)論

為促進企業(yè)誠信自律、規(guī)范企業(yè)信息公示，強化企業(yè)信用約束，國務(wù)院制定了《企業(yè)信息公示條例》（國務(wù)院令第654號），原國土資源部印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》的通知（國土規(guī)字﹝2015﹞6號），制定了異常名錄管理制度，在國土資源專項資金審批、國土資源領(lǐng)域工程招標、國有土地出讓、礦業(yè)權(quán)申請審批、授予榮譽稱號等工作中，將礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示結(jié)果作為重要考量因素，將礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄的應(yīng)依法予以限制，因此，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)高度重視信息公示工作，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，切實提高信息公示質(zhì)量，建立規(guī)范、健康、協(xié)調(diào)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序。