內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性礦產(chǎn)高質(zhì)量勘查開發(fā)利用問題及對策建議

［關(guān)鍵詞］戰(zhàn)略性礦產(chǎn)；找礦突破；勘查開發(fā)利用；高質(zhì)量；科技創(chuàng)新

當今世界呈現(xiàn)百年未有之大變局，各國對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求顯著增加[2]，我國鐵、錳、鉻、銅等部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對外依存度均超過50%。2021-2035年，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求總體呈上升趨勢，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及碳達峰碳中和穩(wěn)步推進，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求將發(fā)生明顯結(jié)構(gòu)性變化。除石油、煤炭、磷等消費量達到峰值后逐步下降外，鐵、錳、鋁等消費量將保持高位運行，天然氣、銅、鎳、鈷、鋰、鈮、鉭、鉀鹽、稀土等需求量仍將持續(xù)快速增長。面對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國際競爭日益加劇的形勢，特別是進入2022年以來，俄烏沖突、持續(xù)的新冠疫情及異常氣候，對世界能源、原材料格局產(chǎn)生了深刻影響，為保障國家戰(zhàn)略及自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展提出了新的資源保障要求。因此，“十四五”時期，自治區(qū)將繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 自治區(qū)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，為保障國家能源資源安全，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用水平不斷提升，對新時代推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

1.1 主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保有資源量

內(nèi)蒙古地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，成礦條件有利。全區(qū)有30種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)列入《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲量表》。油氣、煤層氣、頁巖氣、鈾礦、煤炭、金礦、鉬礦、錫礦、晶質(zhì)石墨、螢石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是我區(qū)的優(yōu)勢礦產(chǎn)，具有豐富的找礦信息，且仍有較大資源潛力。煤炭、鋯礦、鈮礦、稀土礦、普通螢石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的保有資源量居全國首位（表1）。

1.2 地質(zhì)勘查現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)各類地質(zhì)勘查投入總體仍呈現(xiàn)下降趨勢。中央財政主要投向基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，地方財政主要投向基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查，社會資金主要投向礦產(chǎn)資源勘查。全區(qū)非油氣和放射性各類礦產(chǎn)勘查項目投入、資金投入均以有色金屬和貴金屬為主；能源礦產(chǎn)勘查資金投入在2020-2021年大幅增加，近五年全區(qū)非油氣地質(zhì)勘查年度資金見圖1。

近年來，全區(qū)不同比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度有所提高。1∶20萬及1∶25萬基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查基本覆蓋全區(qū)；針對礦產(chǎn)資源調(diào)查開展的區(qū)域地球化學調(diào)查基本覆蓋基巖出露區(qū)；區(qū)域重力測量實現(xiàn)全區(qū)除沙漠區(qū)、厚覆蓋盆地外全覆蓋。全區(qū)1∶5萬基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查持續(xù)推進，完成基巖出露區(qū)面積過半，覆蓋全區(qū)總面積近三分之一；航空物探測量實現(xiàn)全區(qū)除新生代沙漠區(qū)、厚覆蓋盆地、原始森林區(qū)及邊境禁飛區(qū)外全覆蓋；區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查基本覆蓋基巖出露區(qū)，全面完成了基巖出露區(qū)的地質(zhì)調(diào)查、地面高精度磁法測量、地球化學調(diào)查、衛(wèi)星遙感解譯及異常信息提取等工作（表2）。

1.3 礦業(yè)權(quán)管理現(xiàn)狀

依據(jù)《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)﹝2019﹞7號）和《關(guān)于貫徹落實礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實施意見（試行）》（內(nèi)自然資規(guī)﹝2020﹞5號）調(diào)整礦業(yè)權(quán)登記管理權(quán)限后，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫信息統(tǒng)計，截至2021年12月31日勘查許可證和采礦許可證仍處于有效期的礦業(yè)權(quán)3883個。其中，勘查許可證1456個，部登記管理權(quán)限勘查許可證13個，廳登記管理權(quán)限勘查許可證809個，盟市登記管理權(quán)限勘查許可證634 個；采礦許可證2427個，部登記管理權(quán)限采礦許可證20個，廳登記管理權(quán)限采礦許可證1049 個，盟市登記管理權(quán)限采礦許可證1358個。2021年礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓合計29個，出讓金額148280.87萬元。其中，自治區(qū)登記權(quán)限探礦權(quán)14個，出讓金額143351.70萬元。盟市登記權(quán)限探礦權(quán)6個，出讓金額1584.68 萬元；采礦權(quán)招拍掛出讓9 個，出讓金額3344.94萬元，全部為盟市招拍掛采礦權(quán)。

自治區(qū)自然資源廳在礦產(chǎn)資源管理方面繼續(xù)堅持深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)目標導向，全面推進全區(qū)礦產(chǎn)資源管理改革[3]，出臺了一系列有關(guān)優(yōu)化礦業(yè)權(quán)管理的文件[4]，包括《關(guān)于印發(fā)lt;油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置管理辦法（試行）gt;的通知》（內(nèi)自然資規(guī)〔2020〕3號）、《關(guān)于印發(fā)lt;礦產(chǎn)資源勘查登記管理規(guī)定gt;lt;礦產(chǎn)資源開采登記管理規(guī)定gt;（試行）的通知》（內(nèi)自然資規(guī)〔2020〕4號）、《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)登記核實工作有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)自然資字〔2021〕421號）、《關(guān)于進一步規(guī)范非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定工作的通知》（內(nèi)自然資字〔2021〕657號）等，不斷健全完善礦業(yè)權(quán)出讓登記的長效制度機制[5]，各項工作取得一定成績。

1.4 礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，自治區(qū)礦業(yè)市場在政策宏觀調(diào)控等多重因素作用下，主要經(jīng)濟指標均有較大增長。截至2021年底①，開發(fā)利用的非油氣和放射性礦產(chǎn)的礦山數(shù)量3169個②，開采礦種114種，從業(yè)人員22.87萬人，年產(chǎn)礦石量12.60億噸，完成工業(yè)總產(chǎn)值4367.95億元，實現(xiàn)各類礦產(chǎn)品銷售收入4366.43億元，創(chuàng)造利潤1677.59億元。全區(qū)礦山數(shù)量、從業(yè)人數(shù)位居前三的盟市為赤峰市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟；全區(qū)礦石產(chǎn)量、工業(yè)總產(chǎn)值礦產(chǎn)品銷售收入、利潤總額等經(jīng)濟指標位居前三的盟市分別為鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市。

2021年全區(qū)年產(chǎn)礦石量及礦業(yè)經(jīng)濟指標均達歷史新高，主要源于原煤價格倍增對能源礦產(chǎn)經(jīng)濟指標的拉動，以及保供政策對能源礦產(chǎn)生產(chǎn)指標的刺激。有色、黑色金屬礦山的年產(chǎn)礦石量、工業(yè)總產(chǎn)值、利潤總額總體呈增長趨勢，鐵礦、鉛礦、鋅礦等礦產(chǎn)的年產(chǎn)礦石量、工業(yè)總產(chǎn)值、利潤總額均大幅增長。貴金屬礦產(chǎn)主要經(jīng)濟指標相對穩(wěn)定。

2. 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用存在問題

2.1 基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度總體偏低

我區(qū)東西跨度大，基礎(chǔ)地質(zhì)工作總體覆蓋率仍顯不高。1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查等基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作覆蓋率僅為50%左右。面對急劇增加的資源需求，基礎(chǔ)地質(zhì)工作準備略顯不足。地質(zhì)填圖、地球物理、地球化學、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、水工環(huán)等區(qū)域性調(diào)查工作相對滯后。尤其是中西部重點成礦區(qū)（帶）、重要經(jīng)濟區(qū)、重要環(huán)境脆弱地區(qū)和重大工程建設(shè)急需的中大比例尺基礎(chǔ)資料凸顯不足，基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度與全國相比總體偏低。

2.2 深部找礦技術(shù)方法等研究水平亟待提高

自治區(qū)地質(zhì)成礦條件十分優(yōu)越，資源勘查潛力巨大，但對全區(qū)找礦規(guī)律等綜合研究水平較低，大興安嶺等重要成礦帶上的一些重大地質(zhì)問題和覆蓋區(qū)勘查及深部找礦技術(shù)方法等研究水平亟待提高。全區(qū)煤層氣、頁巖氣等清潔能源資源豐富，找礦前景較好。由于煤層氣、頁巖氣等清潔能源的勘查開發(fā)具有“高技術(shù)、高投入、低成本、長周期”的特點，我區(qū)煤層氣、頁巖氣等清潔能源勘查開發(fā)程度總體偏低，大部分處于調(diào)查評價階段。因此，解決重要成礦帶重大地質(zhì)問題，深部找礦技術(shù)方法研究水平等亟待提高。

2.3礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短新技術(shù)新裝備水平不高

我區(qū)稀土、晶質(zhì)石墨、鍺礦等具有一定資源優(yōu)勢，但供應(yīng)鏈總體狀況欠佳，仍為礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈前端部分。雖然煤炭資源在政策引導下，提升了就地轉(zhuǎn)化率，資源優(yōu)勢及煤化工產(chǎn)品優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，但是其他優(yōu)勢礦產(chǎn)資源深加工企業(yè)建設(shè)停滯不前，中小型礦山開發(fā)利用方式還比較粗放，資源利用效率較低，抗風險能力相對較差。目前，全區(qū)礦山企業(yè)的技術(shù)裝備水平存在發(fā)展不均衡和創(chuàng)新能力不足等問題，與礦業(yè)大省的地位不相稱。大多數(shù)中小型礦山采用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備仍然落后，與國內(nèi)先進水平相比還有較大差距。

3. 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)高質(zhì)量勘查開發(fā)利用的對策建議[6]

3.1 加大地勘投入，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度

全面提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度，充分發(fā)揮基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查先行作用。建議國家在我區(qū)加大資金投入，統(tǒng)籌安排，加強重要成礦帶中、大比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查成果的集成和綜合研究，開展重大地質(zhì)問題專項調(diào)查。圍繞重點成礦區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū)、重大地質(zhì)問題地區(qū)，部署開展1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，加強中比例尺地球物理、地球化學和遙感綜合地質(zhì)調(diào)查，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠景調(diào)查與潛力評價；注重解決制約我區(qū)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦的關(guān)鍵地質(zhì)問題，突出重點，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查評價[7]，促進地質(zhì)找礦重大突破。

3.2 繼續(xù)加強部省合作，推動科技創(chuàng)新

加強中央與省級地勘基金的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快構(gòu)建中央與地方合理分工的公益性地質(zhì)工作體系，明確兩級地勘基金的投資重點，形成兩級地勘基金在投向上的互補。加強重大項目部省合作與自治區(qū)內(nèi)外科技平臺建設(shè)，統(tǒng)籌礦業(yè)布局，在重要礦產(chǎn)資源和清潔能源勘查開發(fā)領(lǐng)域加大支持力度。加大淺覆蓋區(qū)地質(zhì)找礦方法技術(shù)研究和深部找礦勘查力度，積極推進重要成礦區(qū)（帶）成礦規(guī)律及找礦預測等科學研究，加大深部找礦技術(shù)方法的應(yīng)用，研發(fā)推廣綠色勘查方法、技術(shù)，引進先進的物探、化探、測繪、鉆探和測試等設(shè)備，提高我區(qū)地質(zhì)科技創(chuàng)新水平。不斷提高選冶技術(shù)水平、礦產(chǎn)品的深加工水平和礦產(chǎn)資源循環(huán)利用效率，推動資源綜合利用基地建設(shè)。推進國家級、自治區(qū)級重點實驗室和產(chǎn)學研用協(xié)調(diào)創(chuàng)新平臺等建設(shè)，引導開展“大地質(zhì)”各領(lǐng)域的新技術(shù)、新成果推廣與轉(zhuǎn)化。

3.3 提高開發(fā)利用水平，助推礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推廣先進技術(shù)是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的根本途徑[8] 。我區(qū)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地中，共伴生礦產(chǎn)較多，受選冶礦技術(shù)的制約，部分礦山還處于未開發(fā)利用的狀態(tài)[9]。建議國家通過先進適用技術(shù)的研發(fā)和推廣，加大我區(qū)對低品位、共伴生和難選冶戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的利用力度，提高選冶技術(shù)水平、礦產(chǎn)品的深加工水平和礦產(chǎn)資源循環(huán)利用效率。瞄準鈮鉭、鋰銣、鈹?shù)认∮薪饘俚V綜合利用水平相對較低的共伴生元素，結(jié)合主礦種的開發(fā)利用主流工藝，開展綜合利用技術(shù)攻關(guān)，通過技術(shù)方法創(chuàng)新提升資源開發(fā)利用效率和綜合利用水平，從而有效助推自治區(qū)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。