基于草原確權(quán)項(xiàng)目中數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程淺析

[摘要]本文依據(jù)近年青海省雜多縣草原確權(quán)工作中的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)項(xiàng)目中數(shù)據(jù)的采集過(guò)程及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程進(jìn)行論述，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、草原數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)的采集，提出草原確權(quán)的數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程。希望對(duì)同行提供些許技術(shù)參考。

[關(guān)鍵詞]草原確權(quán)；數(shù)據(jù)采集；數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1.項(xiàng)目背景依據(jù)

本次工作是嚴(yán)格按照國(guó)家和青海省有關(guān)草原承包的相關(guān)法律法規(guī)及政策，以現(xiàn)有草原承包合同、權(quán)屬證書、依法為全民所有制單位和集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的草原承包登記成果確定法律依據(jù)，旨在查清草原承包關(guān)系以及承包草原地塊、面積、四至和空間位置等情況建立健全草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)草原承包管理信息化，妥善解決承包草原地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等問(wèn)題，把承包草原地塊、面積、合同、權(quán)屬證書等全面精準(zhǔn)落實(shí)到戶。

2.成果技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格

本次工作是以青海省基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息中心提供的最新1∶10000正射影像圖為底圖，坐標(biāo)系統(tǒng)采用國(guó)家CGCS2000大地坐標(biāo)系，高斯投影采用3度分帶，中央經(jīng)線為93度，地面分辨率可達(dá)到1米。個(gè)別困難地區(qū)使用地面分辨率為5米的影像數(shù)據(jù)，坐標(biāo)系統(tǒng)采用國(guó)家CGCS2000大地坐標(biāo)系，高斯投影采用6度分帶，中央經(jīng)線為93度。

2.1坐標(biāo)系統(tǒng)

坐標(biāo)系統(tǒng)采用國(guó)家CGCS2000大地坐標(biāo)系。投影方式選擇傳統(tǒng)的高斯-克呂格投影，按3度分帶；對(duì)于面積較大的草原區(qū)采用6度分帶。對(duì)于跨帶的縣（市、區(qū)）按承包地塊面積主要分布的投影帶經(jīng)度為中央子午線。對(duì)于公示圖件、發(fā)證圖件等，當(dāng)確權(quán)區(qū)域或承包地塊跨投影帶時(shí)，將面積小的區(qū)域投影到面積相對(duì)較大區(qū)域的投影帶中[1]，進(jìn)行出圖。

2.2計(jì)量單位

計(jì)量單位采用國(guó)際計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)度單位采用“m”，小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字；面積計(jì)算單位采用“m2”，小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)，面積單位采用“km2”，小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字[2]。

2.3比例尺

本次工作除個(gè)別困難地區(qū)使用1∶50000的調(diào)查圖件之外。其余區(qū)域的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)調(diào)查圖件比例尺均為1∶10000。在具體工作中，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地塊分布、簽章圖原則上采用整比例尺或半比例尺。也可以根據(jù)發(fā)包方需求，依據(jù)草原承包地塊大小及分布情況進(jìn)行自由分幅。

2.4界址點(diǎn)編號(hào)及精度

界址點(diǎn)編號(hào)是以村（社）為單位進(jìn)行編碼，遵循“自北向南、自西向東”從1按序自行編排。界址點(diǎn)的測(cè)量采用以影像圖解法為主輔以GPS實(shí)測(cè)法進(jìn)行。利用工作底圖到實(shí)地核實(shí)解譯界址點(diǎn)的正確性，如發(fā)現(xiàn)解譯界址點(diǎn)與實(shí)地不符的，應(yīng)經(jīng)實(shí)地標(biāo)繪或測(cè)量予以糾正。當(dāng)影像有云霧遮擋地塊、陰影、未覆蓋，利用影像無(wú)法判定地塊邊界時(shí)則采用GPS實(shí)測(cè)法測(cè)量界址點(diǎn)。無(wú)論采用何種方法，均要做到界址點(diǎn)的精度必須要優(yōu)于工作底圖上0.1mm的標(biāo)準(zhǔn)。

2.5地塊面積計(jì)算及精度

面積計(jì)算主要針對(duì)的是各類地塊的水平投影面積計(jì)算，利用界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算地塊面積。草原確權(quán)承包面積通常即指地塊水平投影面積，在草原確權(quán)承包登記管理系統(tǒng)中表達(dá)為草原面積。草原確權(quán)承包登記管理系統(tǒng)中的承包面積為原草原承包時(shí)登記的面積，均以原始承包登記簿或權(quán)證確定面積進(jìn)行登記。

當(dāng)界址點(diǎn)坐標(biāo)是通過(guò)圖解法或組合法獲取時(shí)，要求其在面積計(jì)算中的相對(duì)誤差應(yīng)≤5%。對(duì)于跨投影帶的承包地塊，其面積計(jì)算應(yīng)按承包地塊面積主要分布的投影帶內(nèi)計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。對(duì)于跨投影帶的縣級(jí)行政區(qū)，轄區(qū)內(nèi)承包地塊的面積計(jì)算則以各投影帶內(nèi)的計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。確權(quán)面積均應(yīng)為地塊水平投影面積。

3.數(shù)據(jù)采集設(shè)計(jì)方案

3.1硬件和軟件配置要求

1）硬件配置：筆記本電腦20臺(tái)，臺(tái)式電腦5臺(tái)，HP繪圖儀2臺(tái)，XC40大型掃描儀2臺(tái)，打印機(jī)3臺(tái)，集思寶手持GNSS平板15臺(tái)，華測(cè)手持GNSS平板15臺(tái)。

2）軟件配置：蒼穹土地承包管理信息系統(tǒng)5套，CASS9.0成圖軟件15套，ArcGIS地理信息系統(tǒng)軟件5套，魚鱗圖農(nóng)村土地確權(quán)軟件5套，同繪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系統(tǒng)10套。

3.2技術(shù)路線

以農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，利用滿足精度的正射影像圖制作草原承包地塊調(diào)查底圖，以村社（組）為單位開展草原承包地塊確權(quán)調(diào)查工作，通過(guò)GPS實(shí)測(cè)和圖解法或二者相結(jié)合的方法，利用GIS技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，建立草原使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，健全草原使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿等檔案，最終實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記頒證。

3.3草原地塊勘測(cè)

以行政村為單位首先進(jìn)行通知或公告，召集該村草原使用者攜帶有關(guān)證件、權(quán)屬材料、印章等統(tǒng)一時(shí)間和地點(diǎn)出席權(quán)屬及界址認(rèn)定。通過(guò)影像圖解法和GPS解析法及兩種方法結(jié)合的調(diào)查方式進(jìn)行。并填寫家庭承包草原界線登記表、聯(lián)戶承包草原界線登記表及承包方確認(rèn)表。

3.4農(nóng)牧戶信息采集

農(nóng)牧戶信息的采集由確權(quán)工作小組負(fù)責(zé)完成，采集的主要內(nèi)容有戶主姓名、家庭住址、身份證號(hào)、電話、家庭成員、原草原承包情況等，并收集權(quán)屬材料。草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬材料有戶主身份證復(fù)印件，草原承包使用證復(fù)印件等。權(quán)屬材料等現(xiàn)場(chǎng)采用數(shù)碼照相機(jī)拍照后存儲(chǔ)，照片文件均按照地塊號(hào)為文件名進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)，最后掛接到數(shù)據(jù)庫(kù)中。最后以發(fā)包方為單位進(jìn)行草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)的錄入。

3.5權(quán)屬調(diào)查

以現(xiàn)有的草原承包合同、2012年青海省完善草原承包暨草原劃定成果或經(jīng)營(yíng)權(quán)證為依據(jù)，以草原發(fā)包方和承包方認(rèn)可為原則，以調(diào)查圖件為基礎(chǔ)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查草原承包地塊的基本信息，并標(biāo)注在調(diào)查圖件上。在權(quán)屬調(diào)查過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)利用影像無(wú)法判定草原地塊邊界的，則使用GPS解析法確定地塊邊界[3]。

在調(diào)查過(guò)程中，界定道路、征占用地、水域，牧道等地類的處理方式：1）行政界線由民政部門確定；2）草原與林地界線不清的，對(duì)沒有發(fā)放使用權(quán)證的土地，由縣人民政府組織有關(guān)職權(quán)部門依據(jù)現(xiàn)有土地類型依法確定土地屬性。對(duì)已發(fā)放使用權(quán)證的，依據(jù)使用權(quán)證的發(fā)放順序以先發(fā)證的為準(zhǔn)；3）對(duì)于草原與耕地界線不清的，核查基本農(nóng)田圖斑和耕地確權(quán)圖斑。不吻合的，依據(jù)土地部門的類型依法確定屬性；4）草原與河道界線不清的，與水利管理部門同承包方協(xié)商確定；5）征占用地范圍以征占用地界線為準(zhǔn)。

3.6草原承包地塊分布圖

草原承包地塊分布圖是反映承包地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息的圖件，由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果進(jìn)行編制。地塊分布圖的內(nèi)容包括草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬要素、承包地塊、輔助地物以及圖廓要素等，可添加影像為背景，達(dá)到清晰易讀的目的。草原承包地塊分布圖應(yīng)主次分明，重點(diǎn)表達(dá)承包地塊的承包方、四至、面積、地塊編碼等信息，如果發(fā)包方地塊面積過(guò)大或過(guò)于分散可分為多幅圖。公示圖主要內(nèi)容包括承包方名稱、地塊編碼、面積等信息。調(diào)查信息公示表的主要內(nèi)容包括承包方姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實(shí)測(cè)面積和地塊四至等信息[4]。

4.數(shù)據(jù)庫(kù)建立

4.1數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容

（1）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)：行政區(qū)劃境界數(shù)據(jù)，其他地物數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)。

（2）草原數(shù)據(jù)：草原等級(jí)數(shù)據(jù)，草原地塊的界址點(diǎn)、界址線、地塊面。

（3）柵格數(shù)據(jù)：數(shù)字正射影像，數(shù)字柵格地圖，其他柵格數(shù)據(jù)。

（4）權(quán)屬數(shù)據(jù)：發(fā)包方信息采集表、農(nóng)牧戶信息采集表；草原承包經(jīng)營(yíng)合同書、權(quán)屬來(lái)源資料附件表，家庭承包草原界線登記表，聯(lián)戶承包草原界線登記表，農(nóng)牧戶草原承包情況確認(rèn)表。

4.2數(shù)據(jù)收集

行政界線、承包草原地塊范圍：通過(guò)確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)國(guó)土測(cè)繪或民政部門提供相關(guān)成果。

發(fā)包方、承包方信息收集：根據(jù)地塊調(diào)查時(shí)調(diào)查制作的發(fā)包方、承包方信息采集表收集發(fā)包方、承包方及家庭成員信息。

權(quán)屬資料信息：根據(jù)簽訂的合同收集權(quán)屬信息以及權(quán)屬的流轉(zhuǎn)信息。

承包地塊信息：從地塊調(diào)查表中提取承包地塊信息，主要包括地塊的基本信息和承包關(guān)系信息。

權(quán)屬界址信息：根據(jù)地塊測(cè)量時(shí)采集的界址點(diǎn)、界址線數(shù)據(jù)獲取權(quán)屬界址信息。

地物信息：采集具有明顯方位意義、對(duì)地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物信息。

柵格數(shù)據(jù)：確權(quán)工作所用的DOM，制作的柵格地圖、照片等。

注記信息：針對(duì)控制點(diǎn)、境界與管轄區(qū)域、地塊、界址點(diǎn)、界址線以及其他點(diǎn)、線、面狀地物增加注記圖層。

4.3數(shù)據(jù)整理

（1）制作承包地塊示意圖：承包地塊示意圖是詳細(xì)描述地塊位置、四至關(guān)系、承包方名稱、地塊名稱、地塊面積等的重要圖件。由青海省草原確權(quán)承包登記頒證信息管理系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)出。

（2）建立登記簿：根據(jù)發(fā)包方、承包方和承包地塊的屬性數(shù)據(jù)，按照一戶一簿原則，在信息管理系統(tǒng)下，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，打印成紙質(zhì)歸檔。

（3）完善承包合同：完善并簽訂家庭承包或者聯(lián)戶承包合同。兩戶或者兩戶家庭共同承包一塊草原地塊的稱為聯(lián)戶承包。經(jīng)聯(lián)戶戶主選舉產(chǎn)生聯(lián)戶代表，并就承包的草原承包地塊的責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系簽訂聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)合同。確定草原承包地塊的責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系。承包經(jīng)營(yíng)合同在草原確權(quán)承包登記管理系統(tǒng)中套模打印，由發(fā)包方與承包方簽訂。

（4）頒（核、換）發(fā)證書：頒發(fā)全省統(tǒng)一樣式的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，證件需承包方向省級(jí)相關(guān)部門申請(qǐng)領(lǐng)取，由縣草原行政主管部門組織實(shí)施，各相關(guān)單位予以協(xié)助。經(jīng)審批通過(guò)的，頒發(fā)全省統(tǒng)一樣式的《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。聯(lián)戶承包草原的填寫青海省草原承包經(jīng)營(yíng)合同聯(lián)戶簽名表。針對(duì)青海省已于2012年全面換核發(fā)權(quán)證的情況下，暫不再印換新證，但在工作中必須要采集全系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)三權(quán)分置做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

（5）資料歸檔：1）草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案包括紙質(zhì)檔案和電子檔案，是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。2）確權(quán)登記類中具體涉及農(nóng)戶的有關(guān)確權(quán)申請(qǐng)、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實(shí)地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，以農(nóng)戶為單位“一戶一卷”進(jìn)行整理組卷。3）歸檔的承包確權(quán)文件材料應(yīng)當(dāng)字跡工整、數(shù)字準(zhǔn)確、圖樣清晰、手續(xù)完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管的要求。4）歸檔的非紙質(zhì)材料，單獨(dú)整理編目，并與紙質(zhì)材料建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。5）錄音、錄像材料要保證載體的安全可靠性，電子文件和利用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)以及航空航天遙感影像用不可擦寫光盤等可靠方式保存。6）電子文件生成的軟硬件環(huán)境及參數(shù)須符合規(guī)范及相關(guān)電子檔案管理的要求。7）需要存檔的照片和圖片，應(yīng)當(dāng)配有文字說(shuō)明，標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、人物和事由。8）承包地確權(quán)檔案工作與承包地確權(quán)工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查，防止承包地確權(quán)檔案失真、損毀或丟失。

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