關(guān)于推進(jìn)縣域高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)踐與思考

黨的二十大報(bào)告提出，就業(yè)是最基本的民生，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。山東省威海市文登區(qū)位于膠東半島東部，地處青島、煙臺(tái)、威海中心腹地，海陸空交通設(shè)施完備，高速公路、城際鐵路、開(kāi)放港口、國(guó)際機(jī)場(chǎng)一應(yīng)俱全，全區(qū)總?cè)丝?1.8萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口25.6萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口26.2萬(wàn)人，人口城鎮(zhèn)化率49.4%，現(xiàn)有勞動(dòng)力總數(shù)為29.47萬(wàn)人，主要分布在繡品加工、建筑安裝、機(jī)械制造、電子加工等行業(yè)。本文以文登區(qū)為例，探討目前縣域高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的一些突出問(wèn)題及破解之道。

目前就業(yè)現(xiàn)狀與困難

近年來(lái)，文登區(qū)從保用工、穩(wěn)就業(yè)、聚人才、促穩(wěn)定等方面持續(xù)發(fā)力，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)在1萬(wàn)人以上，提供就業(yè)崗位2萬(wàn)余個(gè)，全區(qū)就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。同時(shí)，受區(qū)域位置、薪酬水平、人口增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩、人口老齡化等方面客觀影響，全區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，招工難和就業(yè)難并存，勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量不高等問(wèn)題依然突出，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)仍面臨諸多困難、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，青年群體勞動(dòng)參與率呈下降趨勢(shì)，等等。

化工產(chǎn)業(yè)人才供給不足 近年來(lái)，文登區(qū)引進(jìn)了亙?cè)虏牧?、誠(chéng)弘制藥等一批化工企業(yè)，高質(zhì)量打造了化工產(chǎn)業(yè)園，但受限于威海市化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)內(nèi)化工企業(yè)普遍存在一線技術(shù)人才短缺問(wèn)題。從校園招聘情況看，煙威生源的化工類專業(yè)畢業(yè)生總量相對(duì)較少，煙威地區(qū)化工類專業(yè)院校的學(xué)生生源主要來(lái)自魯中、魯西地區(qū)，60%以上的畢業(yè)生傾向于回戶籍地就業(yè)，去年，亙?cè)虏牧吓c威海職業(yè)學(xué)院簽約30名化工專業(yè)畢業(yè)生實(shí)習(xí)，僅有5名畢業(yè)生留在企業(yè)，且威海職業(yè)學(xué)院2023年停止化工專業(yè)招生，導(dǎo)致企業(yè)在本地更難找到化工專業(yè)人才。

畢業(yè)生群體就業(yè)觀念發(fā)生偏離 畢業(yè)生選擇到企業(yè)工作的意愿不高，以實(shí)名登記調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，2022年度返鄉(xiāng)實(shí)名登記大學(xué)生到一二線大城市就業(yè)意愿達(dá)到56.27%，自主創(chuàng)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)就業(yè)共計(jì)僅占比29.39%，出國(guó)、入伍、升學(xué)占比18.93%，國(guó)有企事業(yè)單位就業(yè)占比51.66%，越來(lái)越多畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)忙于考研、考公，還有部分高校畢業(yè)生選擇電商、微商等自由度較高職業(yè)，“慢就業(yè)”“有業(yè)不就”現(xiàn)象突出。同時(shí)，新生代務(wù)工人員訴求多樣化，他們大部分不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、發(fā)展前途差的體力勞動(dòng)，不愿進(jìn)入一線車間，更加青睞文員、管理、銷售以及新業(yè)態(tài)等崗位，重學(xué)歷輕技能的現(xiàn)象仍然存在。

企業(yè)用工觀念存在誤差 勞動(dòng)密集型企業(yè)多數(shù)是訂單式企業(yè)，不注重員工培訓(xùn)和資源儲(chǔ)備。部分企業(yè)家觀念滯后，尚未認(rèn)識(shí)到用工已進(jìn)入供方市場(chǎng)，人為拉低工資水平，增加工作時(shí)間，習(xí)慣根據(jù)訂單多少隨意裁減工人；部分企業(yè)忽視一線職工培養(yǎng)，沒(méi)有建立起完整、公平、合理的員工晉升渠道和薪酬增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)查中幾位企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)員工流動(dòng)性很大，現(xiàn)有員工中的骨干，主要是隨企業(yè)改制時(shí)留下的年齡偏大的老員工，對(duì)企業(yè)有感情、有依賴，工藝家紡企業(yè)在這方面猶為突出，老員工占到70%以上。另外，引進(jìn)的外來(lái)員工和本地農(nóng)村勞動(dòng)力，能夠長(zhǎng)期扎根企業(yè)的人員年齡都在40歲以上，機(jī)械制造企業(yè)這種現(xiàn)狀特別明顯。

外來(lái)就業(yè)畢業(yè)生數(shù)量減少 近年來(lái)，多數(shù)畢業(yè)生習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)招聘的形式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)的參與率不高，而企業(yè)知名度、薪酬水平以及地方引才政策力度則是影響網(wǎng)絡(luò)招聘成效的關(guān)鍵因素。在招聘活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府和企業(yè)紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引高校畢業(yè)生，尤其以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)為甚，導(dǎo)致外地高校畢業(yè)生來(lái)文數(shù)量明顯下降，企業(yè)招聘大學(xué)生更加困難。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，多數(shù)畢業(yè)生選擇“本土就業(yè)”，外地來(lái)文就業(yè)畢業(yè)生數(shù)量減少。2022年，企業(yè)招聘的大中專畢業(yè)生1138人中，省外戶籍僅為343人。

緩解對(duì)策與建議

增強(qiáng)就業(yè)政策有效供給 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合，通過(guò)培育一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量效益優(yōu)的企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和小型微型企業(yè)，著力增加就業(yè)崗位，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人力資源集聚的良性互動(dòng)。同時(shí)，在當(dāng)前財(cái)政資金收緊的情況下，就業(yè)優(yōu)先的理念落地，應(yīng)該優(yōu)先保障公共財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金投入，注重化零為整、積少成多，持續(xù)做大就業(yè)資金的“蓄水池”，打牢穩(wěn)就業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務(wù) 高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)現(xiàn)有賴于全方位公共就業(yè)服務(wù)，建議深入實(shí)施穩(wěn)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，加大打包宣傳、政策直達(dá)、服務(wù)快辦力度，提升政策的社會(huì)知曉度；圍繞就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體實(shí)施就業(yè)援助，常態(tài)化開(kāi)展城鄉(xiāng)公益崗擴(kuò)容提質(zhì)，加大對(duì)靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的服務(wù)力度，促進(jìn)勞動(dòng)者靈活就業(yè)和充分就業(yè)：建立失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息、企業(yè)崗位就業(yè)人數(shù)變化等相關(guān)制度性監(jiān)測(cè)活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)流程，優(yōu)化網(wǎng)上辦事功能，全力打造“就好辦”公共就業(yè)服務(wù)品牌。

形成招工引才工作合力 一方面，建議政府層面持續(xù)強(qiáng)化政策服務(wù)供給。結(jié)合實(shí)施英才計(jì)劃和就業(yè)環(huán)境友好型城市建設(shè)，圍繞人才和勞動(dòng)力的“醫(yī)、食、住、用、行”和城市環(huán)境友好度等方面，出臺(tái)政策，優(yōu)化服務(wù)，形成與周邊地市的比較優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)惠政策和溫暖服務(wù)，吸引各類人力資源選擇文登、扎根文登、建設(shè)文登。另一方面，建議企業(yè)層面持續(xù)優(yōu)化用人留人生態(tài)。推廣先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，以典型帶動(dòng)促進(jìn)用工環(huán)境優(yōu)化。引導(dǎo)企業(yè)在薪酬福利、生活設(shè)施、企業(yè)文化等方面優(yōu)化升級(jí)，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，努力營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)在文登就業(yè)的各類人才和務(wù)工人員的歸屬感、獲得感和幸福感。

強(qiáng)化用工服務(wù)保障力度 建議進(jìn)一步完善企業(yè)用工保障機(jī)制、企業(yè)用工多方協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“招工、育工、用工、留工”鏈條，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)用工企業(yè)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工需求，拓寬人力資源引進(jìn)渠道，常態(tài)化對(duì)接省內(nèi)外勞務(wù)合作基地；健全“公共就業(yè)服務(wù)一刻鐘服務(wù)圈”，發(fā)揮網(wǎng)格力量，深挖本地勞動(dòng)力資源，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)零工市場(chǎng)，深入大集、夜市開(kāi)展送崗下鄉(xiāng)活動(dòng)。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展文登學(xué)子家鄉(xiāng)名企行、駐威高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)實(shí)踐等系列活動(dòng)，加大對(duì)本地重點(diǎn)企業(yè)的招聘宣傳，引導(dǎo)大學(xué)生來(lái)來(lái)文就業(yè)。

著力推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展 建議圍繞提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，抓好在校高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等群體職業(yè)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模；深入實(shí)施高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，通過(guò)以師帶徒、技能競(jìng)賽、校企合作等多種方式，大力開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)采取在崗培訓(xùn)等措施，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換培養(yǎng)更多的技能型人才。

作者單位：山東省威海市文登區(qū)人力資源和社會(huì)保障局