關于下半年就業(yè)工作的八點建議

本文節(jié)選自智庫專家和相關頭部企業(yè)《關于就業(yè)形勢的分析和建議（2023年上半年和第三季度）》第三部分，供讀者參考。

下半年，應按照黨中央、國務院的要求，在貫徹國務院穩(wěn)就業(yè)政策和多部門組合措施及幾個專項部署安排上下更大功夫，在經(jīng)濟恢復和發(fā)展的重點領域千方百計恢復和增加就業(yè)，并努力擴大靈活就業(yè)的門路和機會。同時，下大力氣治理失業(yè)，將未找到工作的人員特別是青年更多地組織到準備就業(yè)的活動中去，將失業(yè)規(guī)模、重點人群失業(yè)周期控制在社會可承受范圍。從長期看，還要堅持以促進高質(zhì)量充分就業(yè)為方向，以市場為導向，以政策為支撐，深化教育和就業(yè)制度的改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)崗擴崗、提質(zhì)增效。

一、堅持就業(yè)優(yōu)先的執(zhí)政理念和政策貫徹不能絲毫放松，并同當前恢復經(jīng)濟和保障民生緊密結合強力推進，為全社會和老百姓注入“定心丸”。

一是在各地抓緊恢復經(jīng)濟的大盤子中應進一步強調(diào)就業(yè)保穩(wěn)定、促發(fā)展、兜底線的重要地位和作用。在考核經(jīng)濟恢復發(fā)展指標的同時，也應考核新增就業(yè)進度（包括新增就業(yè)人數(shù)和靈活就業(yè)機會）和失業(yè)調(diào)控（包括調(diào)查失業(yè)率和組織失業(yè)人員準備就業(yè)活動的比例）是否達標，并將高校畢業(yè)生等青年實現(xiàn)就業(yè)和降低失業(yè)作為重點進行監(jiān)測。二是要進一步強化實施就業(yè)優(yōu)先的政策協(xié)調(diào)和部門協(xié)作，在督查促經(jīng)濟政策落實情況的同時，也要檢查促就業(yè)的財政支持、稅費減免、信貸支持等政策的落實成效：在考察就業(yè)工作的同時，也要評估相關部門治理舉措對就業(yè)的影響，是否兼顧穩(wěn)定就業(yè)和減少就業(yè)損傷。三是對就業(yè)達標且協(xié)同協(xié)調(diào)做得好的，應予充分肯定：對做得不好的應要求調(diào)整改進。真正形成保促就業(yè)齊抓共管的合力。

二、在促進民營經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)恢復發(fā)展中，將平等對待、保障產(chǎn)權、促進投資、改善經(jīng)營與擴穩(wěn)就業(yè)的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實到位。

一是應將民營經(jīng)濟的發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)納入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和考核機制中，政府主管部門應同民營企業(yè)建立固定的溝通交流機制，共同推進經(jīng)濟+就業(yè)友好型環(huán)境建設。二是針對民營經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)在擴大投資和招工就業(yè)方面的縮減和顧慮，應實化細化保障和促進民營企業(yè)發(fā)展的法律制度，做到讓人放心：營造公平競爭和寬松容錯的營商環(huán)境，做到務實管用；并及時為處于半停工停產(chǎn)的續(xù)存企業(yè)和個體工商戶紓困救助，加快修復民營經(jīng)濟吸納就業(yè)穩(wěn)定器。三是應切切實實幫助民營企業(yè)卸下輿論壓力包袱、破除信貸規(guī)制不合理阻礙、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，提供急需人才人力支持、將援企穩(wěn)崗和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地見效，增強民企固本強基的信心和活力，在保穩(wěn)就業(yè)基礎上增強擴展就業(yè)能力。

三、將產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和就業(yè)結構調(diào)整統(tǒng)籌考慮，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間中培育就業(yè)的增長點。

一是鼓勵支持有利于擴大就業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民生領域和社會建設的發(fā)展和社會投資，在布局推進國家新基建、新城鎮(zhèn)建設，城市改造等項目中，對運用政府投資帶動社會投資拉動就業(yè)和利用相關輔助項目實行以工代賑，給予財政資金和銀行信貸支持。二是培育壯大先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)拓展青年就業(yè)空間，破除戶籍、身份等的限制，暢通青年發(fā)展通道，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位和機會。三是在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，通過財政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策，鼓勵支持有利于就業(yè)擴容提質(zhì)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟融合發(fā)展拓展就業(yè)，支持中小微企業(yè)和個體戶數(shù)字化賦能提升發(fā)展能力和就業(yè)動能。解除束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的不合理管制，在保證交通、食品安全等基本條件的基礎上，降低網(wǎng)約車、網(wǎng)約配送、外賣等靈活就業(yè)的準入門檻。抓緊落實和完善勞動權益保障相關政策規(guī)定，加快出臺鼓勵支持平臺企業(yè)為重點群體提供就業(yè)和培訓的優(yōu)惠政策。

四、在運用數(shù)字化賦能就業(yè)服務提高功效的同時，推進零工市場建設，為靈活就業(yè)和靈活用工提供服務和保障。

一是努力做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)實體經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)工作，重點是恢復原有存量并爭取新增。在就業(yè)服務和招聘應聘中大力引進和推廣數(shù)字化技術，實現(xiàn)全方位精準服務和全過程效率提升，滿足企業(yè)用人和勞動者就業(yè)的急需。二是當前更多勞動者通過平臺新就業(yè)形態(tài)從事靈活就業(yè)，與企業(yè)靈活用工相契合，發(fā)揮了就業(yè)增量支柱和勞動力蓄水池作用。其創(chuàng)造的大量就業(yè)機會和收入機會，以及靈活自主、實現(xiàn)生活與工作的平衡等也受到青年的歡迎。應根據(jù)這個新趨勢和新特點，研究制定一套促進靈活就業(yè)和適合靈活用工的激勵性政策和安全保障措施。三是公共就業(yè)服務應適應當前靈活就業(yè)和靈活用工發(fā)展大趨勢，把做好零工服務作為重點，充分運用基層公共服務平臺或相關民用設施，布局建設貼近勞動者便捷服務的零工市場，開展線上線下即時招聘服務和延伸服務，做好保護勞動者權益和規(guī)范用工行為工作。應總結推廣一些地區(qū)先行先做取得效果的經(jīng)驗做法，為靈活就業(yè)和靈活用工打開大門。

五、組織青年積極參加到招聘對接、技能培訓和就業(yè)見習等準備就業(yè)的活動之中，防止失業(yè)人員大量堆積和單純等靠引發(fā)矛盾。

一是應持續(xù)組織形式多樣、針對性強、有質(zhì)量有時效的就業(yè)招聘對接活動，廣開靈活就業(yè)和靈活用工的領域和門路，讓有意愿有條件就業(yè)的青年看到更多機會和希望，在求職就業(yè)中成長和盡快實現(xiàn)就業(yè)。二是應組織大規(guī)模的就業(yè)能力追加培訓計劃。針對市場需求，推出一大批與就業(yè)相關的實用職業(yè)技能、數(shù)字就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)通用能力等線上線下培訓項目和課程，配套培訓補貼政策和相關認證。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生，可將培訓補貼通過電子培訓券形式發(fā)放，動員組織他們盡可能多地參加培訓，在失業(yè)待工期間主動參加培訓提高就業(yè)能力，為實現(xiàn)就業(yè)打基礎。三是加大就業(yè)見習的規(guī)模和力度。在提供百萬就業(yè)見習崗位基礎上，再努力大幅增加就業(yè)見習崗位，加大見習補貼力度，對科研院所、重點高校、重點企事業(yè)單位，都應加強跟蹤指導一一落實見習事項。對就業(yè)見習單位的認定和享受政策的規(guī)限應盡求符合實際，使就業(yè)見習項目真正用起來、活起來，將過渡期中青年求職無門無事可做轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參加就業(yè)實踐。四是培訓補貼和見習補貼的政策應當在中央財政的支持下，實行跨地區(qū)也能用好用，為跨地區(qū)的高校畢業(yè)生參加當?shù)嘏嘤柡途蜆I(yè)見習并在當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)造條件。

六、加強就業(yè)指導、正向宣傳和輿論引導，增強全社會特別是青年穩(wěn)就業(yè)的信心，防止片面炒作引發(fā)恐慌。

一是政府相關部門應釋放更為積極的穩(wěn)就業(yè)政策和全力保穩(wěn)就業(yè)決心的信號，做好相關政策內(nèi)容和意義的宣介和解讀。在發(fā)布就業(yè)相關指標數(shù)據(jù)時，應組織專家對就業(yè)形勢進行科學客觀分析，并對社會上一些認知誤區(qū)予以實事求是地厘清，避免輿論誤解和媒體片面炒作。二是公共就業(yè)服務機構、人力資源機構應聯(lián)合大專院校，聚合專業(yè)化職業(yè)指導隊伍啟動對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導專項行動。針對他們的就業(yè)需求、思想動態(tài)和突出問題，教育幫助調(diào)整就業(yè)觀念，倡導“先就業(yè)后擇業(yè)、靈活就業(yè)也是就業(yè)、積極參加培訓和見習為就業(yè)打基礎作準備”，減少消極就業(yè)。三是增強社會共識。應理性看待新時代青年就業(yè)的多元選擇，弘揚青年勞動者拼搏創(chuàng)業(yè)的精神和新職業(yè)勞動者的風采，宣傳推廣標桿企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的帶頭引領作用和經(jīng)驗做法，對其創(chuàng)造就業(yè)的成果和承擔社會責任行為給予表彰，以為各類企業(yè)和全社會傳遞正能量和信心。

七、深化教育改革，處理好教育與就業(yè)的關系，優(yōu)化人才資源供給結構。

一是按照教育、科技、人才一體化發(fā)展新理念，深化教育供給側(cè)改革，著力提高人力資源與產(chǎn)業(yè)適配性，鼓勵學校根據(jù)市場發(fā)展需求靈活調(diào)整專業(yè)設置和課程設置，重點布局社會需求強、人才缺口大的學科專業(yè)，加強理工科專業(yè)教育與科技和數(shù)字化人才培育的連通，加快培養(yǎng)實用性、復合型和緊缺型人才。二是對青年人進行綜合性培養(yǎng)，擴展專業(yè)學習教育，將實用技能、創(chuàng)業(yè)教育、數(shù)字技術和就業(yè)通用能力培訓等列入學制教育體系，為畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)做好準備。三是下決心改變現(xiàn)有大學擴招的思路，強化職業(yè)教育的社會認識和地位作用，強化產(chǎn)學研結合，校企合作，將重心調(diào)整到為青年就業(yè)奠定基礎和準備條件的軌道上。

八、加強對青年失業(yè)和靈活就業(yè)的跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，完善失業(yè)預警和失業(yè)風險應對機制。

一是在繼續(xù)做好就業(yè)失業(yè)相關統(tǒng)計和監(jiān)測的同時，應專門對高校畢業(yè)生的就業(yè)進度、失業(yè)動態(tài)及其參與就業(yè)準備各項活動的情況進行定點跟蹤調(diào)查和按月（必要時按旬）調(diào)度，重點監(jiān)測青年失業(yè)率的高點和失業(yè)周期延長情況，為防范失業(yè)風險提供依據(jù)做好準備。二是在通過勞動力抽樣調(diào)查了解靈活就業(yè)總體情況的同時，抓緊建立對靈活就業(yè)動態(tài)觀測的機制。應與行業(yè)中有代表性的平臺頭部企業(yè)建立固定的大數(shù)據(jù)交流機制，按月或季通過大數(shù)據(jù)觀察登錄賬號、訂單、賬號、商件及相關人數(shù)、工時和收入（如按中位）的增減變化，結合相關調(diào)查，觀察分析靈活就業(yè)動態(tài)。三是建立跨部門就業(yè)形勢分析機制，推進部門基礎數(shù)據(jù)信息共享，提高對形勢研判和評估政策實施效果的全面性和科學性。

2023 7

7月21日 中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的意見和建議。中共中央總書記習近平主持座談會并發(fā)表重要講話。

7月21日 人社部印發(fā)《關于開展“源來好創(chuàng)業(yè)”青年創(chuàng)業(yè)資源對接服務季活動》的通知，部署啟動“源來好創(chuàng)業(yè)”青年創(chuàng)業(yè)資源對接服務季活動。此次活動將于9月至12月在全國縣級以上城市同步開展，以“激揚青春創(chuàng)出未來”為主題，重點面向高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)者和青年領創(chuàng)項目，旨在為青年創(chuàng)業(yè)提供更多資源對接機會?；顒訉@創(chuàng)業(yè)者在場地、資金、經(jīng)營管理、市場拓展、人才支持等方面的實際需求，重點提供七項資源對接和服務。

7月21日至30日來自全國各行各業(yè)的200個絕技絕活項目在中央廣播電視總臺央視頻進行第一輪網(wǎng)絡展播，經(jīng)過專家評分和網(wǎng)絡觀眾線上投票，評選出了30個優(yōu)秀現(xiàn)場展演項目，涵蓋生產(chǎn)制造、美食制作、藝術創(chuàng)意、數(shù)字技術等行業(yè)領域，充分展現(xiàn)技能達人執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神。

7月27日 人社部在京召開高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作部署推進會。會議深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實黨中央決策部署和中央政治局會議有關要求，進一步分析形勢、明確任務，部署做好下一階段高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作。人社部部長王曉萍出席會議并講話。

2023 8

8月8日至10日 人社部部長王曉萍帶隊前往甘肅省，調(diào)研人力資源和社會保障重點工作進展情況。調(diào)研組深入有關公共服務機構、學校、企業(yè)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)、“直播帶崗”、職業(yè)技能培訓、勞務品牌建設、“技能大師之家”、保障農(nóng)民工工資支付、人社為民服務等情況。

8月中旬 北京市印發(fā)《關于北京市人力資源服務業(yè)促進重點群體就業(yè)的若干措施》，通過人力資源服務業(yè)進一步推動重點群體就業(yè)政策落實，實施重點群體就業(yè)促進工作，在更大范圍、更大程度上發(fā)揮政策引領、市場驅(qū)動作用，實現(xiàn)就業(yè)促進能力疊加和倍增效應，為重點群體實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供更加廣闊的空間。

8月21日 國際勞工組織發(fā)布研究報告，稱生成式人工智能更有可能增加就業(yè)機會，而非沖擊就業(yè)市場。報告顯示，大多數(shù)工作和行業(yè)僅部分實現(xiàn)了自動化。因此，生成式人工智能對就業(yè)最大的影響是，通過自動化部分工作任務，使人們有更多的時間來處理其他任務。這可能非但不會完全取代整個職業(yè)，反而補充了就業(yè)崗位，使工作質(zhì)量發(fā)生變化，特別是在工作強度和工作自主性方面。

8月21日至25日 百日千萬招聘專項行動推出離校未就業(yè)畢業(yè)生、物流倉儲、輕工業(yè)、有色金屬4個線上招聘專場，共有1.7萬余家用人單位參與，招聘需求達33.3萬個。