厘清就業(yè)形勢(shì) 提供對(duì)策建議（下）

今年7月上旬，中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院在線上邀請(qǐng)智庫(kù)部分專家和頭部企業(yè)研究人員，就2023年上半年和三季度就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行深入分析，并對(duì)下一階段就業(yè)工作提出重要建議。在上期中，本刊刊載了三位專家的分析和建議，本期刊載另外三位專家的精彩發(fā)言，供讀者學(xué)習(xí)參考。

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任陳云：

2023年上半年就業(yè)形勢(shì)分析和思考

2023年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好，市場(chǎng)需求和生產(chǎn)供給回暖。但同時(shí)，疫后結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)洗牌仍在深化，國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)和出口等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)，國(guó)外經(jīng)濟(jì)衰退和風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)加強(qiáng)，內(nèi)困與外患影響碰頭，周期與結(jié)構(gòu)因素疊加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨愈加復(fù)雜環(huán)境和新的挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)出臺(tái)一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)政策措施。就業(yè)工作在此大背景下，總體形勢(shì)保持基本穩(wěn)定，但企業(yè)用工需求下降、青年失業(yè)率走高、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)加劇等問(wèn)題需要高度重視。

一、當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定

從就業(yè)增長(zhǎng)看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)逐步回穩(wěn)，3月份同比實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正后，4、5月城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模和速度總體上升，好于2020年和2022年，表明就業(yè)增長(zhǎng)在逐步復(fù)蘇。從失業(yè)水平看，目前城鎮(zhèn)總體失業(yè)水平趨緩，就業(yè)基本盤相對(duì)穩(wěn)定。從企業(yè)用工情況看，部分行業(yè)用工逐步復(fù)蘇。制造業(yè)和非制造業(yè)的從業(yè)人員指數(shù)總體表現(xiàn)好于上年同期，特別是服務(wù)業(yè)受沖擊較大的幾個(gè)行業(yè)用工有所改善。

二、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)需高度關(guān)注

一是市場(chǎng)招聘需求下滑，就業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能不強(qiáng)當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，下行壓力仍然存在，消費(fèi)增長(zhǎng)受到制約、投資增長(zhǎng)乏力，導(dǎo)致市場(chǎng)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)偏弱，勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘需求下滑，調(diào)研中普遍反映企業(yè)用工需求趨弱，不如預(yù)期。招聘規(guī)模占比較大的制造業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)等行業(yè)需求下降幅度較大。新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)尚為形成強(qiáng)勁動(dòng)能，就業(yè)拉動(dòng)能力不足。

二是企業(yè)用工策略趨于謹(jǐn)慎，部分企業(yè)穩(wěn)崗壓力加大由于市場(chǎng)恢復(fù)程度整體不及預(yù)期，部分重點(diǎn)行業(yè)面臨市場(chǎng)收縮、發(fā)展預(yù)期和信心不足，企業(yè)用工更加謹(jǐn)慎，為滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，更愿采取現(xiàn)有員工加班、增加靈活用工、提高自動(dòng)化程度等方式，而招新擴(kuò)崗的意愿和活躍度明顯降低。特別是現(xiàn)有企業(yè)用工收縮，企業(yè)人員持續(xù)流失，穩(wěn)崗壓力加大。

三是青年失業(yè)率持續(xù)走高今年以來(lái)，青年失業(yè)率持續(xù)攀升，從1—6月增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)，升至數(shù)據(jù)公布以來(lái)的歷史高位，與其他群體失業(yè)率下降趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)不同，且差距進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然青年人口總體勞動(dòng)參與率相對(duì)較低，就業(yè)人員在青年人口中的占比不高，全國(guó)從業(yè)人員總體中的占比更低，其失業(yè)率對(duì)我國(guó)總體就業(yè)形勢(shì)和失業(yè)率水平的直接影響不是很顯著，但其作為新成長(zhǎng)勞動(dòng)力大多是初入職場(chǎng)，其失業(yè)率持續(xù)走高反映了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)在吸納新生勞動(dòng)者方面的意愿和能力減弱，也引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。

四是靈活就業(yè)人員面臨新困境一方面，部分行業(yè)靈活用工需求下降，零工市場(chǎng)招工人數(shù)和工價(jià)出現(xiàn)“雙降”。另一方面，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)靈活就業(yè)人員面臨“量增質(zhì)減”問(wèn)題。發(fā)揮靈活就業(yè)市場(chǎng)作為蓄水池來(lái)化解就業(yè)壓力的作用也面臨許多新問(wèn)題。

三、下一階段走勢(shì)判斷與建議

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望延續(xù)復(fù)蘇回暖態(tài)勢(shì)，政策激勵(lì)和市場(chǎng)自我調(diào)適效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)行業(yè)的用工需求回暖和新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的用工需求增長(zhǎng)將逐步形成并持續(xù)擴(kuò)大增長(zhǎng)勢(shì)能，就業(yè)總體形勢(shì)保持相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。

但同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩的壓力將逐步向就業(yè)領(lǐng)域傳導(dǎo)，形成持續(xù)的就業(yè)壓力和潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難緩慢過(guò)程一致，未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的復(fù)蘇或?qū)⒊掷m(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定還需要打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。特別是青年就業(yè)壓力還將持續(xù)加大，畢業(yè)生供給在短時(shí)間內(nèi)快速大規(guī)模增加與有效市場(chǎng)需求收縮雙碰頭，會(huì)形成新的市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)不平衡，將給就業(yè)帶來(lái)較大壓力，成為下一階段需著重排除的“堰塞湖”風(fēng)險(xiǎn)。

一是就業(yè)優(yōu)先要在宏觀調(diào)整和社會(huì)治理中充分體現(xiàn)著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)：加大對(duì)基層服務(wù)和基本民生領(lǐng)域的投資力度和供給，拓展基層民生領(lǐng)域就業(yè)空間：在投資上要有適當(dāng)比例投入到促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇中去；將促進(jìn)民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展和改善基層民生服務(wù)擴(kuò)就業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)機(jī)制；推進(jìn)就業(yè)友好型營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)深化推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為勞動(dòng)者自謀生計(jì)和就業(yè)門路廣開(kāi)方便之門。同時(shí)，建立重大治理、行政執(zhí)法等活動(dòng)的就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，對(duì)有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策措施和項(xiàng)目?jī)?yōu)先出臺(tái)實(shí)施和大力支持：對(duì)就業(yè)有損害作用的行政舉措要盡量慎出慎用，必須實(shí)行的應(yīng)制定減少損傷和妥善安置的配套政策措施。

二是采取專門政策措施和專項(xiàng)行動(dòng)化解當(dāng)前青年失業(yè)壓力既要分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下需求側(cè)因素，也要分析高校畢業(yè)生的突出特點(diǎn)，做出專項(xiàng)計(jì)劃，采取特殊政策后直通崗位對(duì)接，擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)、加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)等專項(xiàng)行動(dòng)，要幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，避免陷入長(zhǎng)期失業(yè)困境，甚至退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。

三是建立健全勞動(dòng)力供求信息預(yù)測(cè)和零工市場(chǎng)建設(shè)，做好失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控建立跨部門就業(yè)形勢(shì)分析機(jī)制，推進(jìn)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享，提高政策和服務(wù)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。建立零工市場(chǎng)和平臺(tái)靈活用工信息監(jiān)測(cè)和發(fā)布機(jī)制，為靈活就業(yè)從業(yè)人員提供有效信息指導(dǎo)。針對(duì)青年失業(yè)走高、企業(yè)裁員增多等風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)案，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和政策解讀、輿情引導(dǎo)，及時(shí)有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室副主任鮑春雷：

客觀看待我國(guó)青年失業(yè)率攀高現(xiàn)象

一、如何看待青年失業(yè)率指標(biāo)

青年失業(yè)率的國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)大體一致，但在細(xì)節(jié)上有差別，并非所有國(guó)家的失業(yè)率都具有嚴(yán)格的可比性。對(duì)青年失業(yè)率的攀高和實(shí)際情況，既要高度重視并分析其問(wèn)題所在，也要客觀認(rèn)識(shí)，防止“炒作”。青年失業(yè)率是反映青年就業(yè)狀況的關(guān)鍵指標(biāo)，但不是唯一指標(biāo)。尼特族率（退出勞動(dòng)力市場(chǎng)且不參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的群體占比）更能客觀反映青年在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的狀況。除此之外，相關(guān)指標(biāo)還包括青年長(zhǎng)期失業(yè)率、平均失業(yè)持續(xù)期、不充分就業(yè)率等。

二、造成青年失業(yè)率“攀高”的原因分析

從需求端看：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢，用工需求收緊。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素較多，市場(chǎng)恢復(fù)速度較慢。企業(yè)在招聘方面趨于謹(jǐn)慎，更愿意采取延長(zhǎng)現(xiàn)有員工工作時(shí)間、增加靈活用工等方式滿足經(jīng)營(yíng)需要，招聘新員工尤其是進(jìn)行校招的意愿較低。吸引年輕人就業(yè)較多的行業(yè)招聘規(guī)?？s小。加之，新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)智力密集企業(yè)尚未形成適合高校畢業(yè)生就業(yè)的職業(yè)類群和崗位聚集力。

從供給端看：一是畢業(yè)生規(guī)模高企，總量壓力加大。16-24歲青年人口數(shù)量持續(xù)上升，特別是高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，使得人力資源市場(chǎng)難以迅速消化，形成結(jié)構(gòu)性供需不平衡，給勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)帶來(lái)較大壓力。二是人口代際變化，就業(yè)心態(tài)復(fù)雜。當(dāng)代青年認(rèn)為擇業(yè)重要性大于就業(yè)，且多數(shù)并不放棄努力找工作，所以脫離勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)象不突出。三是就業(yè)更加“內(nèi)卷”，學(xué)歷提升意愿強(qiáng)烈。大學(xué)生傾向于通過(guò)提升學(xué)歷的方式來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，包括以技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的高職高專畢業(yè)生，也越來(lái)越多通過(guò)升學(xué)走向普通高等教育，造成人力資源的錯(cuò)配。

從市場(chǎng)供求對(duì)接情況看：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)安全感下降，求穩(wěn)心態(tài)上升。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)，很多畢業(yè)生更傾向于“考公”“考編”，傾向于大城市、大企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度不亞于“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”。二是培養(yǎng)模式與社會(huì)脫節(jié)，就業(yè)能力欠缺。高校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式與社會(huì)接軌不夠緊密，專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求變化，畢業(yè)生的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力不能滿足市場(chǎng)需要。而經(jīng)驗(yàn)不足更成為企業(yè)不愿招用青年人與青年難就業(yè)的重要因素。三是就業(yè)信息服務(wù)不到位，工作搜尋時(shí)間增加。

三、政策建議

針對(duì)當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)青年就業(yè)存在的突出問(wèn)題，長(zhǎng)期看要強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展青年就業(yè)空間；結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理布局、動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程體系，將專業(yè)建設(shè)和就業(yè)工作統(tǒng)籌規(guī)劃：營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，暢通青年發(fā)展通道，平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性與安全性。當(dāng)下，則要進(jìn)一步加強(qiáng)高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加大失業(yè)和未就業(yè)青年的幫扶力度，避免出現(xiàn)更多退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的尼特族。建議如下：

一是加大青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度培育壯大先進(jìn)制造業(yè)、新型建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，完善相關(guān)權(quán)益保障政策，引導(dǎo)和培養(yǎng)青年成為數(shù)字化人才。加強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)在資金、場(chǎng)地等方面的系統(tǒng)支持，破除戶籍、身份等限制。

二是全面提升青年就業(yè)能力深化教育供給側(cè)改革，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)行業(yè)、市場(chǎng)發(fā)展需求，靈活調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)青年人進(jìn)行針對(duì)性地聯(lián)合培養(yǎng)。實(shí)施“青年學(xué)徒制”項(xiàng)目，將職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)等引入全日制教育體系，推動(dòng)專業(yè)培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合。結(jié)合社會(huì)需求，開(kāi)展緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)。構(gòu)建青年職業(yè)軟技能框架，加強(qiáng)對(duì)職場(chǎng)需要的自我認(rèn)知、人際溝通、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等核心能力的培養(yǎng)。

三是不斷增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)水平加強(qiáng)政府部門、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織間的溝通與協(xié)作，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)能力供給。匯總收集并分類整理適合青年群體的可信就業(yè)崗位信息，多種渠道面向有需要的青年人及時(shí)發(fā)布、精準(zhǔn)推送。加強(qiáng)專項(xiàng)服務(wù)制度建設(shè)，針對(duì)不同青年群體的就業(yè)需求和突出問(wèn)題，提供更加精準(zhǔn)的就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)與規(guī)劃，幫助樹(shù)立正確的就業(yè)觀念。探索讓青年服務(wù)青年模式，組建青年職業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍，為青年人介紹政策、傳授經(jīng)驗(yàn)。

四是加強(qiáng)青年就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)引入非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口、尼特族、未工作持續(xù)時(shí)間等方面的統(tǒng)計(jì)，增加工時(shí)、收入、非正規(guī)就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)等方面的指標(biāo)，多維度、動(dòng)態(tài)觀測(cè)和分析青年就業(yè)失業(yè)狀況，調(diào)查了解各類青年在就業(yè)方面的想法和訴求。針對(duì)可能出現(xiàn)的失業(yè)率攀高情況，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，防止失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)攀升引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)李波：

上半年監(jiān)測(cè)企業(yè)就業(yè)持續(xù)下降但減幅收窄

一、監(jiān)測(cè)企業(yè)就業(yè)的總體形勢(shì)

上半年，監(jiān)測(cè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，每月就業(yè)人數(shù)均低于去年同期，就業(yè)人數(shù)減少率均高于去年同期。監(jiān)測(cè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)，從1月的104.72萬(wàn)人下降至6月的102.65萬(wàn)人，就業(yè)減少率1.97%。

企業(yè)月凈減員均高于去年同期，月均減員1125萬(wàn)人，其中，1月減員遠(yuǎn)高于去年同期，此后呈遞減趨勢(shì)，6月與去年同期減員規(guī)模相當(dāng)。上半年企業(yè)月均新招就業(yè)人數(shù)0.78萬(wàn)人，均低于去年同期水平，新招人數(shù)先上升后下降，波峰出現(xiàn)在2月，3月下降最多。

二、監(jiān)測(cè)企業(yè)就業(yè)的行業(yè)特征

監(jiān)測(cè)企業(yè)涉及1 9個(gè)行業(yè)。其中，餐飲和住宿業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，一季度就業(yè)人數(shù)下降，二季度就業(yè)人數(shù)上升，總體呈上升趨勢(shì)；建筑業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，1-6月就業(yè)人數(shù)下降，但高于去年同期：交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、制造業(yè)，1-6月就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，且就業(yè)人數(shù)低于去年同期。

餐飲和住宿業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，就業(yè)恢復(fù)最快。信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，延續(xù)2022年1月以來(lái)的上漲趨勢(shì)：建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)與去年同期持平；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，每月就業(yè)人數(shù)均高于去年同期；交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，月均就業(yè)減幅高于去年同期；制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)，就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降。

綜上所述，文旅行業(yè)與新就業(yè)形態(tài)，成為吸納就業(yè)的“引爆點(diǎn)”；建筑業(yè)與科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，呈現(xiàn)周期性恢復(fù)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力有待提升。

三、監(jiān)測(cè)企業(yè)就業(yè)的企業(yè)性質(zhì)特征

國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、合資或外資企業(yè)，三者就業(yè)人數(shù)比例為3：3：1，均持續(xù)減少，其中，合資或外資企業(yè)，就業(yè)減少率最高；私營(yíng)企業(yè)，就業(yè)減少率呈現(xiàn)波動(dòng)，上半年每月就業(yè)人數(shù)減幅均高于去年同期，就業(yè)減幅在2月和5月出現(xiàn)兩次谷底。說(shuō)明私營(yíng)企業(yè)仍是吸納新增就業(yè)的主力，但流動(dòng)性很高。

四、監(jiān)測(cè)企業(yè)就業(yè)的企業(yè)規(guī)模特征

就業(yè)減少率從高到低，依次為小微型企業(yè)、大型企業(yè)、中型企業(yè)。小微企業(yè)就業(yè)減少率幅度最大，減幅較上年同期擴(kuò)張0.24個(gè)百分點(diǎn)。一季度凈減員0.54萬(wàn)人，二季度凈減員0.23萬(wàn)人。并呈波動(dòng)，就業(yè)減幅在2月和5月分別出現(xiàn)2次谷底。表明小微企業(yè)吸納就業(yè)能力在減弱中有所恢復(fù)。

五、監(jiān)測(cè)企業(yè)就業(yè)的減員原因特征

上半年，勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同人數(shù)，遠(yuǎn)低于去年同期水平。這表明，勞動(dòng)者轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗找到新工作，是勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)的主要原因。

上半年，雙方協(xié)商終止勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同終止（在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中絕大部分是退休人員退休造成）、用人單位解除勞動(dòng)合同的減員人數(shù)較為穩(wěn)定，與去年同期基本持平。

六、對(duì)策建議

一是瞄準(zhǔn)新增就業(yè)的主力產(chǎn)業(yè)，設(shè)置吸納青年就業(yè)人員補(bǔ)貼制度重點(diǎn)針對(duì)餐飲和住宿業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，根據(jù)新招人數(shù)及其占用人單位職工人數(shù)之比等指標(biāo)，設(shè)計(jì)階梯式補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)初次就業(yè)人員（如高校畢業(yè)生）、青年就業(yè)困難人員等群體，營(yíng)造“初次就業(yè)友好型”勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。

二是設(shè)計(jì)專項(xiàng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼行動(dòng)計(jì)劃，向就業(yè)吸納能力強(qiáng)的實(shí)體企業(yè)傾斜針對(duì)制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等實(shí)體行業(yè)，加大穩(wěn)崗補(bǔ)貼支持力度，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼效度，防止實(shí)體企業(yè)減員規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

三是設(shè)置新業(yè)態(tài)小微企業(yè)“免責(zé)條款”，優(yōu)化小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境放寬市場(chǎng)監(jiān)管追責(zé)區(qū)間，確定新業(yè)態(tài)小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)免責(zé)次數(shù)。新型零售、直播帶貨等產(chǎn)品或服務(wù)，出現(xiàn)虛假宣傳、銷售侵權(quán)等事實(shí)，若屬無(wú)心之失，及時(shí)改正，未造成消費(fèi)者實(shí)際損失的，給予有限次數(shù)的免責(zé)處罰。

四是設(shè)計(jì)初次分配收入結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)線，推動(dòng)共同富裕一是優(yōu)化工資、薪金、利息、稅收之間的結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)線。調(diào)控工資、薪金、利息、稅收之間的量化比例關(guān)系，縮小工資、薪金、利息、稅收間的不合理收入差距，如資本雇傭勞動(dòng)，造成“資本家剝削工人”。二是構(gòu)建激勵(lì)生產(chǎn)性勞動(dòng)行為的收入結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)線。激勵(lì)生產(chǎn)性勞動(dòng)行為或過(guò)程，指引企業(yè)調(diào)整績(jī)效考核方式，鼓勵(lì)提高績(jī)效收入占比，防止不合理收入分配。三是構(gòu)建縮小個(gè)體間收入差距的結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)線，促進(jìn)同崗?fù)瑒谕??？s小初次分配收入不同個(gè)體間的不合理收入差距，防止因單位、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地域等差異造成不合理收入差距。