體育消費券的效益研究

摘要：從2016年起，江蘇省體育局每年向全省各設(shè)區(qū)市發(fā)放體育消費券，期望達(dá)到拉動體育消費、培養(yǎng)居民鍛煉習(xí)慣的目的。本文通過指標(biāo)選取，為江蘇省體育消費券項目效益評價提供了指標(biāo)依據(jù)，同時，運用層次分析計算消費券的效益指標(biāo)的權(quán)重，進而發(fā)現(xiàn)需要評價的重點。

關(guān)鍵詞：體育消費券" 體育消費券效益" 評價指標(biāo)體系" 權(quán)重

1、江蘇省體育消費券發(fā)放現(xiàn)狀

江蘇省從2016年開始發(fā)放體育消費券，作為全國最早在全省范圍內(nèi)發(fā)放體育消費券的省份，其發(fā)放制度相比于其他省市更為完善，對消費券的受眾也進行了細(xì)分，具有較強針對性。

1.1、發(fā)放過程及發(fā)放形式

2021年江蘇省體育消費券分八個批次進行發(fā)放：第一批于2021年8月28日開始，通過中國銀行手機銀行、“繽紛生活”APP及“中銀運動+”微信小程序進行了首批總額2000萬元“滿減券”的線上投放，包括1819萬元普通場館“滿減券”和181萬元冰雪場館“滿減券”；第二批于2021年9月8日開始，本批共計投放1000萬元普通場館“滿減券”；第三批次和第四批次分別于2021年10月1日、10月16日進行“滿減券”線上投放工作，其中包括2000萬元普通場館“滿減券”和300萬元冰雪場館“滿減券”；第五批次和第六批次分別于2021年11月1日、11月16日進行“滿減券”的線上投放工作，其中包括1550萬元普通場館“滿減券”和300萬元冰雪場館“滿減券”；第七批次和第八批次分別于12月1日、12月2日進行“滿減券”線上投放工作，本批共計投放900萬元普通場館“滿減券”。普通場館“滿減券”面值為滿100元減50元，冰雪場館“滿減券”面值為滿200元減100元。

其中，領(lǐng)取過2017-2020年江蘇省體育消費券的群眾每人每月各限領(lǐng)1次，全年累計領(lǐng)券次數(shù)各不超過4次、減免金額各不超過200元或400元；未領(lǐng)取過的群眾每人每月各限領(lǐng)2次，全年累計領(lǐng)券次數(shù)各不超過10次、減免金額各不超過500元或1000元。有效期為2個月，逾期未使用的將收回。

1.2、發(fā)放類別

為了進一步推進體育惠民工作、響應(yīng)新冠疫情、中央“三億人上冰雪”號召等時事，江蘇省體育消費券近幾年來共分為了數(shù)個類別，本文選取了普通體育消費券、冰雪消費券、特定群體消費券、青少年消費券四個具有代表性的類別進行闡述。

第一，普通體育消費券，主要發(fā)放對象為有日常健身訴求的健身消費者，消費者在規(guī)定時間段內(nèi)進行線上搶奪，先到先得。參與活動的主要包括江蘇省內(nèi)的一些羽毛球館、游泳館、健身俱樂部、個別市區(qū)（縣）的全民健身中心和體育中心等定點場館，消費券面值為滿100元減50元；

第二，冰雪消費券，江蘇省在2020年和2021年為了響應(yīng)中央“三億人上冰雪”號召，發(fā)展冬季運動項目，普及群眾冰雪運動，為北京2022年冬奧會營造良好氛圍，特地推出了冰雪消費券，主要發(fā)放對象為有冰雪運動需求的健身消費者，消費者在規(guī)定時間段內(nèi)進行線上搶奪，先到先得。參與活動的主要包括江蘇省內(nèi)的滑雪場與滑冰場等定點場館，消費券面值為滿200元減100元。其中，在2020年，江蘇省向在張家口市冰雪消費的江蘇戶籍健身群眾發(fā)放500萬元冰雪積分，江蘇戶籍居民在張家口市定點冰雪場館刷銀聯(lián)卡進行冰雪消費后，按每次消費金額的50%返還冰雪積分；

第三，特定群體消費券，除2018年和2019年以外，江蘇省每年向“健身達(dá)人”發(fā)放一定金額消費券，“健身達(dá)人”一般為在某個健身領(lǐng)域有獨特才能或突出表現(xiàn)的健身愛好者，具體名單由江蘇省體育局確定；2018年和2019年，向省內(nèi)的“333”工程高層次人才和省級（含）以上勞模、先進工作者、道德模范、社科名家等部分突出貢獻(xiàn)群體、省會南京市貧困中學(xué)生2020年發(fā)放；向江蘇省赴湖北參加新冠肺炎疫情防控的一線醫(yī)務(wù)人員和工作人員贈送突出貢獻(xiàn)群體體育消費券；2019年向泰州市、宿遷市貧困中學(xué)生發(fā)放健身培訓(xùn)券；2021年，每個慢病運動干預(yù)定點服務(wù)單位招募的患有早期Ⅱ型糖尿病、高血壓等慢性疾病的志愿者，確定慢病運動干預(yù)消費券發(fā)放對象。慢病運動干預(yù)消費券只可在慢病運動干預(yù)定點服務(wù)單位使用，其余特定群體消費券可在定點場館使用。消費券面值由江蘇省體育局規(guī)定；

第四，青少年消費券，江蘇省在2021年向6周歲（含）以上、18周歲（含）以下的青少年發(fā)放了青少年消費券，又可分為社會體育俱樂部消費券、青少年游泳培訓(xùn)券、蘇北青少年健身培訓(xùn)券。其中，社會體育俱樂部消費券主要發(fā)放對象為到社會體育俱樂部參加體育項目培訓(xùn)班或體育類夏令營的青少年，名單由各個體育俱樂部確定；青少年游泳培訓(xùn)券主要發(fā)放對象為省體育局在匯總?cè)∏嗌倌暧斡九嘤?xùn)定點場館和培訓(xùn)課程后，通過媒體公開招募參加培訓(xùn)的青少年；蘇北青少年健身培訓(xùn)券發(fā)放對象為淮安市體育局、連云港市體育局確定的青少年。參與活動主要包括江蘇省內(nèi)的一些社會體育俱樂部、青少年游泳培訓(xùn)定點場館等定點場館。社會體育俱樂部消費券面值為500元、青少年游泳培訓(xùn)券面值為500元、蘇北青少年健身培訓(xùn)券面值為800元。

1.3、普通消費券投放及使用情況

2021年，消費券“滿減券”累計投放8個批次，按照普通券4000萬額度進行測算，滿減券使用總額達(dá)2260.44萬元，使用率為57%。

1.4、“滿減券”各地市參與情況

江蘇省體育消費券“滿減券”自2021年8月份首批投放后，受到了省內(nèi)廣大健身群眾的歡迎，累計8個批次的投放，參與場面持續(xù)火爆，較2020年參與人次多出一倍，淮安、宿遷、南通、連云港、鹽城和徐州等蘇北蘇中地區(qū)普通場館的“滿減券”使用人數(shù)及使用金額較高，6個地市的參與人數(shù)和使用金額均占到全省的81%，一定程度上顯示出以上地區(qū)的宣傳和推動工作相對到位，群眾參與度較高。

從各地區(qū)參與線上領(lǐng)券群眾中，青年占比最大，全轄占比達(dá)到71%，已成為健身運動參與和消費的主力軍，而中年及老年占比不足29%，這同場館調(diào)研的數(shù)據(jù)相吻合。

1.5、流程監(jiān)管情況

在消費券發(fā)放與使用期間，江蘇省在省體育消費券發(fā)放系統(tǒng)平臺中建立預(yù)警模型，對觸碰風(fēng)控警戒線的定點場館和個人及時進行電話問詢和提醒，必要時省體育局進行實地調(diào)查。建立“灰名單”、“黑名單”制度，將有違規(guī)嫌疑的定點場館和個人納入“灰名單”，進行重點關(guān)注和核查，對達(dá)到一定違規(guī)程度的納入“黑名單”，取消定點場館或領(lǐng)取體育消費券的資格，嚴(yán)重的將移送公安等部門處理。

省體育局委托專業(yè)機構(gòu)定期到各定點場館巡查，通過電話向領(lǐng)券群眾進行回訪，協(xié)助對違規(guī)嫌疑場館進行核查。受委托發(fā)放體育消費券的第三方單位要積極配合和接受財政、審計、體育等部門的監(jiān)督。

2、體育消費券效益評價指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1、體育消費券效益評價指標(biāo)的篩選

江蘇省體育消費券主要會對經(jīng)濟、社會、制度這三個方面產(chǎn)生一定的效益，故本研究初步選取“經(jīng)濟效益指標(biāo)”、“社會效益指標(biāo)”、“制度效益指標(biāo)”作為一級指標(biāo)。江蘇省體育消費券政策作為一項財政支出政策，其財政資金的結(jié)構(gòu)分配必然也是影響其效益的一個關(guān)鍵因素，故本研究初步選取“結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)”作為一級指標(biāo)。同時，消費券本身在使用過程中存在某些方面的限制，比如時間、地點、金額等，這些限制在一定程度上也對其效益產(chǎn)生一定的影響，故本研究初步選取“使用限制指標(biāo)”作為影響因素指標(biāo)。綜上所述，本研究初步選取了“經(jīng)濟效益指標(biāo)”、“社會效益指標(biāo)”、“制度效益指標(biāo)”、“結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)”、“使用限制指標(biāo)”這五個一級指標(biāo)，其余二級指標(biāo)的初步遴選如下。

（1）經(jīng)濟效益指標(biāo)。

據(jù)Reibstein研究結(jié)果，消費券面值同消費者購買頻率之間存在正相關(guān)關(guān)系。除了體育消費券面值之外，“消費券面值占消費額的比例”對于消費券的評價也至關(guān)重要，如果比例過低，游客會因為邊際效益低而不愿意使用旅游消費券。經(jīng)濟效益指標(biāo)來源于馮鴻雁博士在其博士論文中所提出的：政策的經(jīng)濟效益指標(biāo)某一政策對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)及財力水平的指標(biāo)。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，理論知識，江蘇省體育消費券政策，設(shè)置經(jīng)濟效益的二級指標(biāo)如下：“江蘇省體育消費券面值”、“對相關(guān)消費、產(chǎn)業(yè)的拉動”、“消費券定點場館（俱樂部）的營收增幅”、“消費券支出占相關(guān)GDP的比重”、“消費者收入的增加”、“調(diào)節(jié)顧客流”。

（2）結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)。

結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)來源于馮鴻雁博士在其博士論文中所提出的：結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)是指反映財政資金結(jié)構(gòu)配置是否合理的指標(biāo)。在江蘇省體育消費券政策中，消費券資金的使用被分為了這么幾個種類：“青少年消費券”、“特定群體消費券”、“普通消費券”。并且，由于江蘇分為蘇南、蘇北，南北各方面差異較大，所以，結(jié)合江蘇省體育消費券政策文件與相關(guān)理論知識，設(shè)置結(jié)構(gòu)效益下的二級指標(biāo)如下：“青少年消費券所占資金比例”、“特定群體消費券所占資金比例”、“普通消費券所占資金比例”、“蘇北地區(qū)體育消費券所占資金比例”、“蘇南地區(qū)消費券所占資金比例”。

（3）社會效益指標(biāo)。

社會效益指標(biāo)馮鴻雁博士在其博士論文中所提出的：社會效益指標(biāo)主要包括政策項目對社會政治、社會經(jīng)濟和社會環(huán)境等多方面的影響指標(biāo)。本研究根據(jù)江蘇省體育消費券政策的推行在社會政治、經(jīng)濟等方面所產(chǎn)生的影響，同時結(jié)合相關(guān)理論知識，設(shè)置社會效益的二級指標(biāo)如下：“人民群眾參與體育鍛煉的積極性”、“人民群眾身體素質(zhì)的增強”、“引導(dǎo)體育俱樂部規(guī)范發(fā)展”、“滿足多元化群眾體育服務(wù)需求”、“人民群眾身體健康狀況”、“對于低收入群體的補助”、“對于社會公平和諧的促進”、“推動體育運動項目發(fā)展”。

（4）制度效益指標(biāo)。

制度效益指標(biāo)來源于劉剛的博士論文，其中，“制度效益”內(nèi)涵進行的理論闡述，主要是指政策在制度層面產(chǎn)生的影響，具體效果從對政策的態(tài)度體現(xiàn)出來。劉剛在“制度效益”之下設(shè)置了“對創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)同程度”、“創(chuàng)業(yè)政策總體滿意度”、“創(chuàng)業(yè)政策對大學(xué)生的吸引力”和“創(chuàng)業(yè)的了解、支持和參與程度”這4個二級指標(biāo)。托馬斯·R·戴伊指出“政策的象征效果”與個體對政府行為的認(rèn)知和態(tài)度有關(guān)。汪俠認(rèn)為旅游消費券發(fā)放主體越具有權(quán)威性，使用對象的品牌知名度越高，游客順利使用的可靠性也越大，因而效益評價值越高。發(fā)放渠道也是影響消費者對于消費券的領(lǐng)取與使用的重要因素之一。結(jié)合理論知識、文獻(xiàn)資料、江蘇省體育消費券政策，設(shè)置制度效益的二級指標(biāo)如下：“對體育消費券政策了解程度”、“體育消費券領(lǐng)取狀況”、“對體育消費券政策的滿意度”、“體育消費券的核銷狀況”、“體育消費券的發(fā)放主體”、“體育消費券的發(fā)放渠道”、“體育消費券宣傳渠道”、“距體育場館的距離”、“居民家庭月收入”。

（5）使用限制指標(biāo)。

使用限制指標(biāo)來源于汪俠的研究，汪俠在有關(guān)于旅游消費券的研究中認(rèn)為使用限制是指旅游消費券發(fā)放機構(gòu)對其使用所設(shè)置的限制，目前旅游消費券的使用限制主要包括使用時間、使用地點、使用者和使用金額等。旅游消費券雖然可以降低游客購買的經(jīng)濟費用，但是其設(shè)置的種種限制也會在無形中增加游客的時間和體力成本，且設(shè)置的限制越多，游客使用的便利程度越差，其效益值越低。木喜艷在對于體育消費券的研究中也提出了類似觀點，認(rèn)為消費限制指發(fā)放主體對體育消費券的消費時間、場館、滿減金額等方面的限制。作者借鑒上述幾位學(xué)者所研究的指標(biāo)，結(jié)合江蘇省體育消費券政策，設(shè)置使用限制指標(biāo)下的二級指標(biāo)如下：“使用時間限制”、“領(lǐng)取次數(shù)限制”、“使用者限制”、“使用時間限制”。

2.2、體育消費券效益評價指標(biāo)體系

本研究選取了5個一級指標(biāo)，29個二級指標(biāo)，接下來，將開始進行權(quán)重與模糊綜合評價計算。

3、體育消費券效益指標(biāo)的權(quán)重計算

本研究通過層次分析法計算了各個指標(biāo)的權(quán)重，權(quán)重計算結(jié)果如表2。

4、結(jié)論與建議

經(jīng)過計算得出的各個指標(biāo)的權(quán)重發(fā)現(xiàn)，在進行效益評價時，不同的指標(biāo)有不同的重要程度。

經(jīng)濟效益指標(biāo)所占比重為52.71%，說明在進行消費券效益評價時，最為重點關(guān)注的是消費券的發(fā)放所帶來的經(jīng)濟價值。其中，要想使消費券帶來良好的經(jīng)濟效益，就要合理設(shè)置消費券面值，江蘇省作為我國經(jīng)濟大省，體育彩票資金領(lǐng)先全國，更應(yīng)加大消費券的資金投入，例如，可推出“滿100元減80元”面值的消費券，擴大優(yōu)惠力度；在進行經(jīng)濟效益評價時，充分聚焦消費券對體育產(chǎn)業(yè)、體育消費的拉動、體育場館的收入以及消費者成本的節(jié)約，建議省體育局每年在進行消費券項目效益評價時，將“對相關(guān)消費、產(chǎn)業(yè)的拉動”、“體育場館收入增幅”、“消費者成本節(jié)約”作為重要的評價指標(biāo)。

結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)所占比重為10.73%，說明在進行消費券效益評價時，各個資金比例設(shè)置的合理性并不是評價重點，但是也不應(yīng)忽視。因為普通消費券使用率較低，定向消費券使用率較高，建議適當(dāng)減少普通消費券的發(fā)放金額比例，轉(zhuǎn)而將這部分金額投入到定向消費券中，讓更多的人可以領(lǐng)取使用到定向消費券。根據(jù)江蘇不同地市的消費券使用特點，蘇北地區(qū)消費券領(lǐng)取與使用人員較多，蘇南地區(qū)領(lǐng)取與使用人員較少，建議加大蘇北的資金投入力度，適當(dāng)減少蘇南地區(qū)資金分配。

社會效益指標(biāo)所占比重為24.21%，說明在進行消費券效益評價時，社會效益也應(yīng)作為評價重點之一。其中，最為重點關(guān)注的應(yīng)是消費券項目對于人民群眾在鍛煉積極性與身體素質(zhì)的增強產(chǎn)生的影響，可以通過向消費者發(fā)放問卷和邀請部分領(lǐng)券人群參與國民體質(zhì)監(jiān)測進行考量；另外，在消費券項目制定與實施過程中，要充分考慮到體育“扶貧”與公平問題，建議向部分貧困人群發(fā)放可全額抵扣的消費券，鼓勵貧困人群參與體育運動。

制度效益所占比重為6.17%，并不是較為重要的指標(biāo)。但是，據(jù)作者了解，省內(nèi)超過七成以上的居民并沒有聽說過體育消費券，建議江蘇省體育局拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，在保證群眾了解程度的同時，也關(guān)注群眾對消費券的滿意程度，并根據(jù)群眾意見不斷完善該項目。

使用限制指標(biāo)所占比重為6.17%，并不是較為重要的指標(biāo)。但是，作為影響消費券效益的重要因素，建議項目制定與推行過程中減少盡量使用限制，以保證消費券發(fā)揮最大效益。

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