鄉(xiāng)村振興背景下助力農村體育進階式發(fā)展

摘要：黨的二十大報告提出的“促進群眾體育和競技體育的全面發(fā)展，加快建設體育強國”，農村體育已然成為助推鄉(xiāng)村振興、補齊體育強國建設短板、實現健康中國目標的重要陣地。本文運用文獻資料調研等方法，梳理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下云南省發(fā)展農村體育的時代機遇，包括鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設，為鄉(xiāng)村體育發(fā)展提供政策引領；“體育+”相關產業(yè)的崛起，為鄉(xiāng)村體育發(fā)展提供經濟支持；公共體育設施的完善，為鄉(xiāng)村體育發(fā)展提供基礎保障；民族傳統(tǒng)體育文化的繁榮，為鄉(xiāng)村體育發(fā)展提供精神支柱；青少年，為鄉(xiāng)村體育發(fā)展提供人才儲備。當前助推云南鄉(xiāng)村體育進階式發(fā)展存在政策機制不健全、經濟基礎不扎實、基礎設施不完善、資源條件不充分等現實困境?；诖耍岢鲆韵聦嵤┞窂剑阂劳畜w育強國戰(zhàn)略，加大政策傾斜力度；依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)體育資源融合發(fā)展；依托全民健身戰(zhàn)略，構建更高水平的農村體育公共服務；依托三農重大戰(zhàn)略，補齊農村體育發(fā)展短板問題；依托健康中國戰(zhàn)略，全面提升農民體育素養(yǎng)；依托脫貧攻堅戰(zhàn)略，擴大農村體育扶貧成果；依托美麗鄉(xiāng)村建設，打造健康生活目的地。

關鍵詞：二十大" 鄉(xiāng)村體育" 鄉(xiāng)村振興" 體育強國

1、鄉(xiāng)村振興背景下云南省農村體育發(fā)展的機遇

1.1、政策力度加大推動鄉(xiāng)村體育建設

鄉(xiāng)村興則云南興，鄉(xiāng)村美則云南美。2018年9月，中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出總體設計和階段謀劃。2019年云南省印發(fā)《關于加快建設體育強省的意見》明確指出，“推動民族傳統(tǒng)體育與旅游、文化等融合發(fā)展，助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興和健康休閑產業(yè)發(fā)展”。云南省素有“民族體育王國”之美譽，各少數民族現已開發(fā)出多項傳統(tǒng)體育活動，因此云南民族傳統(tǒng)體育活動是落實習近平總書記提出的把云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心“三個定位”的重要載體，是云南實現鄉(xiāng)村振興的有效路徑。云南省體育局各單位積極落實關于體教融合深度發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和體育幫扶的決策部署，積極組織以競技體育牽頭，科技體育助力，體育醫(yī)學保障的綜合團隊助力鄉(xiāng)村體育發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其相關政策的施行，既為云南省鄉(xiāng)村體育發(fā)展提供政策保障，也為未來鄉(xiāng)村體育高質量發(fā)展指明了實踐路向。

1.2、產業(yè)結構調整推動鄉(xiāng)村體育建設

發(fā)展鄉(xiāng)村體育產業(yè)，拓展農民增收渠道?！对颇鲜∴l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中指出，“圍繞打造世界一流‘綠色食品牌’，轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構，強化科技支撐和服務平臺建設，提升對外開放水平，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全面振興”。云南省人大常委會調研組關于民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作情況的調研報告中指出，培育壯大特色產業(yè)，制定《云南省產業(yè)強省三年行動（2022-2024年）》，各州（市）打造了一批特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產業(yè)融合的產業(yè)品牌，全力推動蔬菜水果、花卉、畜牧養(yǎng)殖等特色產業(yè)發(fā)展。而云南省本身就具有濃厚的鄉(xiāng)村文化底蘊、潛在的開發(fā)市場、廣泛的旅游消費群體等先天優(yōu)勢，隨著農村產業(yè)發(fā)展的不斷壯大，更加充實了服務農村的能力，進一步發(fā)展農村多元經濟結構，推動農村體育與農村治理、農村旅游的深度融合，從而促進農村經濟持續(xù)向好。

1.3、公共體育設施推動鄉(xiāng)村體育建設

《體育“十三五”規(guī)劃》中全民健身公共服務體系的定義為：政府為滿足社會成員參與體育健身的基本需要，向全社會提供公益性體育服務產品所形成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。在構建社會主義和諧社會進程中，實現城鄉(xiāng)之間體育設施供給均衡發(fā)展，不僅能促進我國公共體育事業(yè)長遠發(fā)展，也是落實“以人為本”的現實要求，對和諧社會的構建具有重要促進作用。體育具備綠色、健康、幸福等特性，農民對于體育的需求在不同的社會發(fā)展階段有其明顯的時代特征，全面小康社會的建成人民群眾日益增長的體育需求對體育提出了高質量發(fā)展的要求?！对颇鲜　笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》中指出，“落實全民健身實施計劃，夯實全民健身服務體系，圍繞“六個身邊”便民利民工程，推進“七彩云南全民健身”特色品牌（賽事）創(chuàng)建，廣泛開展公益性體育活動；加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊類型地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展；提升老年人、婦女、職業(yè)群體及殘疾人等全民健身服務水平；組織社區(qū)運動會、全民健身主題活動和縣域足球賽，推動運動項目業(yè)余聯賽舉辦?！边@在政策上助推鄉(xiāng)村公共體育設施的進一步完善。

1.4、繁榮鄉(xiāng)村體育文化，筑牢農村體育發(fā)展根基

體育是人類文化的重要組成部分，農村體育是社會主義文化的內容之一，是發(fā)展農村體育對于豐富和完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要意義?！对颇鲜　笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》中指出，“傳承弘揚、創(chuàng)新發(fā)展民族體育，促進民族傳統(tǒng)體育與旅游、文化深度融合發(fā)展?！痹颇鲜菗碛猩贁得褡遄疃嗟氖》荩兄懊褡弩w育王國”之稱，而中華民族傳統(tǒng)運動也已作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要傳播媒介，承載著中華民族上下5000年文明，已成為我國各民族悠久文化傳統(tǒng)與集體智慧的結晶。在構建偉大中華民族體育事業(yè)新征程上，云南各族人民堅持以中華民族身體素質為導向，通過促進國民健康文化和國民健康精神的深化融合，通過促進祖國統(tǒng)一和城鄉(xiāng)發(fā)展的“同頻共振”，通過主動尋求釋放中華傳統(tǒng)體育文化內涵的新方式、路徑，積極推動中華傳統(tǒng)文化全面融入新時代，并以切身感受助力于我國社會主義特色體育建設。

1.5、法的支持

鄉(xiāng)村體育的發(fā)展離不開國家體育政策和法規(guī)。特別是黨的十八大以來，國家將“三農”問題作為重點工作來抓，相繼出臺了《全民健身計劃（2019-2020年）》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《關于體育扶貧工程的實施意見》、中央一號文件等政策和法規(guī)。這些政策和法規(guī)體現了國家對提升全民健康素養(yǎng)、增強人民身體素質、實現城鄉(xiāng)體育資源優(yōu)化配置的重視，對鄉(xiāng)村體育事業(yè)的發(fā)展起到了引領作用，推動鄉(xiāng)村體育向好發(fā)展。2022年最新修訂的《體育法》從國家擴大公益性和基礎性公共體育服務供給，推動基本公共體育服務均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共體育服務體系，國家?guī)椭ㄔO體育設施，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展等方面，為全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展提供了法律保障。

2、鄉(xiāng)村振興背景下云南省農村體育發(fā)展的現實困境

2.1、農村體育在鄉(xiāng)村振興全局中重視不夠

健全的制度是確保全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展自上而下緊密部署、統(tǒng)籌落地的行動準則，我國的農村體育發(fā)展在體育政策、體育場館設施以及國民對于體育更深層次的理解與認識、體育文化、思維習慣、價值標準和對體育的偏見與不重視，體育與我國高速發(fā)展的政治、經濟和文化相比，明顯發(fā)展較慢，與發(fā)達國家相比更是較為落后的。首先，現實中我國農村體育發(fā)展在城市復興全局上的重視還不夠，二者結合發(fā)展尚處于探索時期，整體發(fā)展體系還不夠完善；其次，政府在助力推進農村文化體育工作的實際中缺乏相關指標體系，對政府機構和部門的關注度不夠，以及政府執(zhí)行力不強等。

2.2、農村體育場地設施資源不足

農村體育場地設施是開展農村體育的基礎。以社會化生產為主的城市經濟和以小農生產為主要特點的農村經濟造成了城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展的不平衡。首先，云南省農村社會化程度很低，農村產業(yè)化規(guī)模非常小且過度依賴政府行政配給，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡仍然是制約農村體育發(fā)展的“難點”；其次，長期以來地州政府的不重視，社會組織和經營機構很少涉足體育這一公益性行業(yè)，使得農村體育發(fā)展舉步維艱。政府部門供給的體育文化設施主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的行政村和集鎮(zhèn)，能讓多數農民群眾直接享用的體育場地設施甚少。

2.3、農村體育管理體制缺位

建立多元治理方式是達成體育治理現代化目標的關鍵環(huán)節(jié)與現實需要。目前，我國鄉(xiāng)村體育管理機制不健全、管理方式比較單一，整體而言沒有擺脫運動式治理的范式。當前，我國農村體育治理還停留在“政府包辦”階段，難以滿足農村居民日益增長的多樣化、品質化的體育訴求，進而成為我國農村體育管理機制的“傷”。隨著我國大力推行體育強國戰(zhàn)略和廣大農村民眾對體育運動需求量的增加，僅僅通過政府部門來管理農村體育已經變得力不從心；其次，云南一些地州縣市農村體育場地類型單一、場地設施缺乏管理，基礎設施過度依賴政府的行政配合。相關研究表明，我國東中西部農村地區(qū)的體育場所數量、社會指導員數量、體制評價合格率等呈現出“東部＞中部＞西部”，城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡是我國農村體育管理機制的“痛”。

2.4、農村體育文化活動開展乏力

現如今農民對健身整體意識比較淡薄，是阻礙農村體育活動開展一個關鍵問題。首先，農村生產特點和傳統(tǒng)生活方式導致農民整體健身意識比較滯后。這在很大程度上制約了鄉(xiāng)村體育活動的開展；其次，鄉(xiāng)村基層組織間合作不緊密，鄉(xiāng)村文體組織動員不強，農村體育骨干力量的流失，現有的農村體育文化服務供給內容主要是籃球賽、乒乓球賽和小型運動會等，主要集中在大眾健身項目，很少顧及留守老年人、婦女這一群體特征。

3、鄉(xiāng)村振興背景下云南省農村體育發(fā)展的實踐路徑

3.1、依托體育強國戰(zhàn)略，加大政策傾斜力度

為落實《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》、《全民健身計劃（2021-2025年）》部署以及“十四五”時期群眾體育發(fā)展的相應規(guī)劃要求。云南省必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以更大的決心、更明確的要求、更有力的舉措實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫新時代云南鄉(xiāng)村全面振興新篇章。并基于當前具體實踐，進一步明確了開展鄉(xiāng)村體育活動既是對打造體育大國、培養(yǎng)全民人口素質、提升整體經濟社會文明水平的重要要求，同時也是對檢驗體育國家能力水平的重要參考。“十四五”時期，云南體育要堅決貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，聚焦短板弱項，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進云南體育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。通過完善法規(guī)、加大政策支持力度使村民明確體育鍛煉是我們應有的權利，提高村民參加體育鍛煉的主觀能動性，保障村民參加體育鍛煉的基本公共體育資源。

3.2、依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)體育資源融合發(fā)展

農村體育工作是關系國計民生的根本性問題。長期以來城市鄉(xiāng)村之間存在著發(fā)展不平衡的現象，在體育公共服務領域城鄉(xiāng)“二元結構”同樣存在?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進城市優(yōu)質資源向農村流動，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。立足未來重大發(fā)展機遇，順應新時代發(fā)展大潮，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系”，合理配置公共資源，改變農村單一產業(yè)結構，積極促進體育運動與旅游、醫(yī)療、健康教育等領域深入結合，努力形成以昆明為中心的體育產業(yè)經濟圈、建設國際高原體育訓練中心和健康基地品牌，助力建設全球頂級“健康生活目的地”。

3.3、依托全民健身戰(zhàn)略，構建更高水平體育公共服務體系

農業(yè)農村部、體育總局、國家鄉(xiāng)村振興局聯合印發(fā)了《關于推進“十四五”農民體育高質量發(fā)展的指導意見》，提出到2025年，農村健身場地設施基本健全，農民體育健身賽事模式不斷創(chuàng)新等一系列目標。首先，推動建立健全政府主導、社會主體參與、群眾支持的農村體育發(fā)展激勵機制，農村體育治理要建立“國家—市場—社會”三種力量相互融合的新型共生格局，打破權利來源唯一性、主體參與缺失性等問題。增強社會主體對農村公共體育場地、設施的建設投入，并堅持政策向農村重點傾斜，將農村體育工作重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎落在村屯充分調動市場、社會力量，提升基層服務組織在鄉(xiāng)村振興背景下助力農村體育發(fā)展的執(zhí)行能力。其次，提高和更新教練員和社會體育指導員的專業(yè)體育知識、技術能力，鼓勵更多體育專業(yè)的學生利用學到的體育專業(yè)知識幫助村民提高他們的體育鍛煉素養(yǎng)，是我們助推鄉(xiāng)村體育進階式發(fā)展、建設體育強省重要的一步。

3.4、依托數字化轉型戰(zhàn)略，補齊農村體育發(fā)展短板問題

數字化變革就是把數據信息融合到商業(yè)的各行業(yè)，從根本上轉變公司經營模式和為顧客創(chuàng)造價值的方法。2020年5月13日下午，在全國發(fā)展改革委官網發(fā)出“數字化轉型伙伴行動”的倡議。在鄉(xiāng)村振興背景下助力云南省農村體育發(fā)展不僅需要“高質量”，也要“智慧化”。首先，優(yōu)化農村體育數字化服務平臺，精準掌握農民體育鍛煉訴求，并為之提供個性化服務；其次，打造全新全民健身宣傳渠道，利用“互聯網+”優(yōu)勢開展線上向下傳播途徑，提升農民參與體育鍛煉的意識和積極性。

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