淺談“雙減”政策下青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展

摘要：目的：“雙減”政策對體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較大影響。當(dāng)前青少年的體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平亟待提升，本文探討“雙減”政策要求下青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化路徑與可持續(xù)發(fā)展的具體方案，為青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)提出及時(shí)的、針對性的、科學(xué)的建議和指導(dǎo)，為上級管理部門制定行業(yè)規(guī)范提供事實(shí)依據(jù)和決策咨詢建議。方法：（1）文獻(xiàn)資料法，多種途徑查閱文獻(xiàn)資料、政策文件及官網(wǎng)信息；（2）專家訪談法，以面談的方式向青少年體育發(fā)展及校外培訓(xùn)規(guī)范化及政策解讀方面的24名專家進(jìn)行深入交流，并作好記錄加以歸納、分析；（3）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，運(yùn)用軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果：（1）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多，但缺乏科學(xué)理論與指導(dǎo)原則的約束，呈現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量、課程設(shè)置、管理、服務(wù)等多方面的問題；（2）培訓(xùn)理念逐漸發(fā)生變化。形成主動投入、多元主體、體教一體化、“一主體、二主線、三保障”的新型體育培訓(xùn)理念；（3）體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化極為必要。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、提高消費(fèi)者的滿意度、促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；（4）體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的措施。建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)自律、提高教練員素質(zhì)、加強(qiáng)家長教育、加強(qiáng)監(jiān)管力度、提高機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)宣傳和教育。結(jié)論：通過建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管力度、提高機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)宣傳和教育等措施，可以促進(jìn)體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，提高機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，從而推動產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策" 青少年體育培訓(xùn)" 培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化

1、前言

2021年7月下旬，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）正式發(fā)布。2022年2月，教育部新春系列發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，2022年要繼續(xù)把落實(shí)“雙減”作為學(xué)校工作的重中之重，要鞏固學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成果，規(guī)范培訓(xùn)收費(fèi)行為，加強(qiáng)培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管；推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法，加強(qiáng)執(zhí)法力量。

“雙減”政策是指國家對青少年成長進(jìn)行“雙減”的政策，即減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和減少課時(shí)。這一政策的體育層面的背景是：近年來青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量急劇增加，但由于行業(yè)發(fā)展的不規(guī)范和管理的缺失，一些機(jī)構(gòu)存在價(jià)格虛高、教練員素質(zhì)不高、課程設(shè)置不合理等問題，給青少年的身心健康造成了一定的影響。因此，政府出臺雙減政策，旨在規(guī)范青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障青少年的身心健康。

近兩年來，在學(xué)科類校外培訓(xùn)被全面壓減的大背景下，“雙減”政策已經(jīng)對方興未艾的體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較大影響。當(dāng)前體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平亟待提升，行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制無序、運(yùn)營管理不善、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊；面對最新政策，如何可持續(xù)發(fā)展是必須直面的問題。

隨著“雙減”政策的實(shí)施，體育校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這一政策的實(shí)施，旨在減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為學(xué)生和家庭帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。同時(shí)，這一政策的實(shí)施也對體育校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，要求其規(guī)范化發(fā)展，保障學(xué)生的權(quán)益，促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)隨著國家“雙減”政策的不斷推進(jìn)，體育校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！半p減”政策下，體育校外培訓(xùn)行業(yè)需要進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)管理和監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良性的經(jīng)濟(jì)和社會效益?；诖?，本論文從多方面分析了體育校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展對問題，進(jìn)而提出了具體的規(guī)范化層面和可持續(xù)發(fā)展方案。

2、研究對象與方法

2.1、研究對象

以“雙減”政策背景下體育校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化路徑和可持續(xù)發(fā)展策略為研究對象，主要涉及“雙減”政策下青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的可行性、發(fā)展策略、培訓(xùn)項(xiàng)目的運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等。

2.2、研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。

本文通過教育網(wǎng)高校資料數(shù)據(jù)庫、期刊論文數(shù)據(jù)庫等多種途徑，以“‘雙減’政策、青少年體育培訓(xùn)、規(guī)范化培訓(xùn)、培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展”等為關(guān)鍵詞查詢了近100篇有關(guān)體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀方面的文獻(xiàn)資料；也通過近幾年的文獻(xiàn)、廣泛搜集了國家對于教育培訓(xùn)、體育培訓(xùn)的政策文件及官網(wǎng)信息50余條。

（2）專家訪談法。

本文以面談的方式向青少年體育發(fā)展及校外培訓(xùn)規(guī)范化及政策解讀方面的24名專家進(jìn)行了交流，其中機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)7名，教授6名，公司高管7名，教練4名；平均年齡47歲。通過訪談提綱以問答形式對青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建體系化管理、行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)、體育培訓(xùn)品牌培育、校企合作、培訓(xùn)內(nèi)容、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、供給側(cè)和需求側(cè)權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等進(jìn)行深入交流，并作好記錄加以歸納、分析。

（3）統(tǒng)計(jì)學(xué)處理。

運(yùn)用Office Excel軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行百分比、頻次等描述性統(tǒng)計(jì)分析。

3、研究結(jié)果與分析

3.1、“雙減”政策作用于體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的變化

（1）青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

青少年體育培訓(xùn)是體育培訓(xùn)的重要組成部分。體育培訓(xùn)主要包括兩種類型：一是青少年體育技能培訓(xùn)，二是師資培訓(xùn)，比如教練員培訓(xùn)、裁判員培訓(xùn)等。而青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)是屬于體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的范疇；我國體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出組織建設(shè)和市場需求的多元化發(fā)展態(tài)勢，形成了組織、場館、課程、服務(wù)、裝備等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，彰顯融健康、教育、文化等跨界融合的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色。據(jù)國家體育總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國2018年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到了16000多家，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總收入已超過600億元，并且還在不斷增長，根據(jù)2020年底發(fā)布的數(shù)據(jù)，體育教育與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)在2019年的總產(chǎn)出為1909.4億元人民幣，在同年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出中占比為6.5%。與2015年247.6億的數(shù)據(jù)對比，體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。

但培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)理論與指導(dǎo)原則的約束，粗放式發(fā)展產(chǎn)生了不少的弊端和局限，偏離原本作為輔助提升青少年全面發(fā)展、健康成長的初衷，與國家提出“雙減”政策的導(dǎo)向不盡一致；目前整個產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展的初級階段，師資能力參差不齊、教學(xué)內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、招生夸大宣傳等現(xiàn)象；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)管理方式、培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)質(zhì)量層次不齊。另外，體育是存在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，在“雙減”政策頒布后，安全保障越發(fā)受到重視，其核心在于培訓(xùn)行業(yè)如何規(guī)避運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)。

目前體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)存在的問題在于：

①培訓(xùn)質(zhì)量問題：部分體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在師資力量不足、課程質(zhì)量不高等問題，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊；

②課程設(shè)置問題：一些體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了吸引學(xué)員，采取虛假宣傳、不合理課程設(shè)置等方式，給學(xué)員帶來了誤導(dǎo)；

③管理問題：部分體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在管理不規(guī)范、違法違規(guī)等問題，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生；

④服務(wù)問題：一些體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在服務(wù)不到位、態(tài)度惡劣等問題，導(dǎo)致學(xué)員投訴現(xiàn)象屢見不鮮。

（2）培訓(xùn)理念的變化。

在“雙減”政策下對學(xué)校體育和青少年健康發(fā)展方面進(jìn)行調(diào)查，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為學(xué)校體育面臨的核心問題是如何讓學(xué)生變被動參與為主動投入，體育不僅僅是簡單的“玩”，更是為孩子們的健康成長提供不可或缺的身體和精神養(yǎng)料，學(xué)校應(yīng)利用“雙減”政策的契機(jī)，讓“學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣”，通過“玩”將“被動體育”變?yōu)椤爸鲃芋w育”。

在課后體育干預(yù)方面，不少管理者主張中小學(xué)課后延時(shí)體育服務(wù)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多元主體支持，提升客體的主觀能動性，豐富體育內(nèi)容，改善支持手段，為課后延時(shí)體育服務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供關(guān)鍵技術(shù)支撐等保障策略。

在新時(shí)代中國教育發(fā)展方面，普遍認(rèn)同“雙減”既是需要把握的“機(jī)”又是必須警惕的“?！保瑧?yīng)通過“雙減”助力補(bǔ)齊學(xué)生體質(zhì)健康短板，建設(shè)體教融合相關(guān)特色學(xué)校，實(shí)現(xiàn)體育課程“教會、勤練、常賽”；高等體育院系、學(xué)校體育研究所和體育教研機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密合作，按項(xiàng)目構(gòu)建從基本動作技能到專項(xiàng)運(yùn)動技能的一體化運(yùn)動技能等級標(biāo)準(zhǔn)。

在政策的推進(jìn)方面，有學(xué)者提出應(yīng)基于“雙減”政策為改革課外體育活動提供契機(jī)，形成“一主體、二主線、三保障”的課外體育活動質(zhì)量提升路徑，即：以“運(yùn)動俱樂部”為主體，以“運(yùn)動競賽”“分層管理”為主線，以“政策規(guī)范”“學(xué)校支持”“校內(nèi)外合作”為保障，協(xié)同提升課外體育活動質(zhì)量。

3.2、體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的必要性

隨著中國體育產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)也越來越受到社會的關(guān)注。然而，由于缺乏規(guī)范化的管理和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)存在著一系列的問題和風(fēng)險(xiǎn)，比如培訓(xùn)質(zhì)量的參差不齊、課程設(shè)置的不合理、師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定等。這一部分結(jié)合文獻(xiàn)資料和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理者的意見，對體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化進(jìn)行了歸納。

（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

規(guī)范化是保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。通過規(guī)范化，可以促進(jìn)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展，提高機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平。規(guī)范化管理可以促進(jìn)青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭力。同時(shí)，規(guī)范化管理可以消除不正當(dāng)競爭和不良競爭，保障消費(fèi)者的權(quán)益，增強(qiáng)市場信心。

（2）提高消費(fèi)者的滿意度。

規(guī)范化的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以提供更加規(guī)范、專業(yè)的服務(wù)，提高學(xué)員的體育技能和體驗(yàn)，從而提高消費(fèi)者的滿意度。從政策引導(dǎo)刺激消費(fèi)，以服務(wù)為主導(dǎo)可激活消費(fèi)者的再投入。

（3）促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范化可以促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高行業(yè)的整體水平和競爭力，從而推動產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展角度，在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、應(yīng)急處理、傷害賠付、風(fēng)險(xiǎn)投入等方面制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠髽I(yè)管理制度，建立評估指標(biāo)，可以長時(shí)期保證青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化運(yùn)作。

3.3、體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的措施

（1）建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范化的重要基礎(chǔ)。應(yīng)該制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)質(zhì)量等方面的要求，從而規(guī)范機(jī)構(gòu)的教學(xué)服務(wù)。明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求、教練員的素質(zhì)要求、培訓(xùn)內(nèi)容的要求等，為行業(yè)的規(guī)范化管理提供基礎(chǔ)和保障。

（2）加強(qiáng)行業(yè)自律。

青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該自覺遵守國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對教練員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極參與行業(yè)協(xié)會和組織，加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范化發(fā)展。

（3）提高教練員素質(zhì)。

教練員是青少年體育培訓(xùn)的關(guān)鍵，教練員的素質(zhì)直接影響到培訓(xùn)效果和青少年的身心健康。因此，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對教練員的培訓(xùn)和考核，提高教練員的專業(yè)水平和教學(xué)能力。同時(shí)，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對教練員的管理，建立健全的激勵機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀的教練員加入行業(yè)。

（4）加強(qiáng)家長教育。

家長是青少年體育培訓(xùn)的重要參與者，他們的態(tài)度和行為直接影響到青少年的身心健康。因此，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對家長的教育，讓他們了解培訓(xùn)的目的和意義，引導(dǎo)他們正確對待培訓(xùn)，避免過度培訓(xùn)和盲目追求成績的情況出現(xiàn)。

（5）加大監(jiān)管力度。

加強(qiáng)監(jiān)管力度是規(guī)范化的重要手段。政府應(yīng)制定相應(yīng)的管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對體育校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)認(rèn)證、教師資格、場地設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，從而保證機(jī)構(gòu)的合法合規(guī)運(yùn)營。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對體育校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立健全投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)生的合法權(quán)益。體育校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要注重自身建設(shè)，提高自我管理能力和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)自身形象和聲譽(yù)。

（6）提高機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量。

提高機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量是規(guī)范化的重要內(nèi)容。應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的師資力量建設(shè)，提高教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力，加強(qiáng)對學(xué)員的跟蹤和評估，從而提高機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和方法，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和獲得感。同時(shí)，應(yīng)注重學(xué)生發(fā)展全面素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的良好品德和社會責(zé)任感。體育校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場調(diào)研和分析，根據(jù)市場需求和消費(fèi)者需求，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強(qiáng)與體育教育、體育產(chǎn)業(yè)、體育旅游等產(chǎn)業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提升整個行業(yè)的競爭力和市場地位。

（7）加強(qiáng)宣傳和教育。

加強(qiáng)宣傳和教育是規(guī)范化的重要手段。應(yīng)該加強(qiáng)對消費(fèi)者的宣傳和教育，讓消費(fèi)者了解規(guī)范化的重要性，從而提高消費(fèi)者的認(rèn)知水平和對規(guī)范化的支持度。

4、結(jié)論

體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有重要的社會意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著人們對健康的重視和對體育運(yùn)動的熱愛，體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但也存在一些問題。規(guī)范化是保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，通過建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管力度、提高機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)宣傳和教育等措施，可以促進(jìn)體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，提高機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，從而推動產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。

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