山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化治理研究

摘要：本研究以山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化為研究對(duì)象，通過梳理相關(guān)資料文獻(xiàn)，采用實(shí)地調(diào)研法、訪談法以及個(gè)案研究法等方法，對(duì)山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程的發(fā)展進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)項(xiàng)目類別將單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)分為全奧類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和群眾類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，并分別選取足球協(xié)會(huì)和跳繩協(xié)會(huì)，對(duì)其實(shí)體化進(jìn)程進(jìn)行個(gè)案分析。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用協(xié)同治理理念對(duì)實(shí)體化過程中存在的問題提出相應(yīng)的建議，以期為山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)雾?xiàng)體育協(xié)會(huì)" 實(shí)體化" 協(xié)同治理" 體育社團(tuán)

1、前言

2021年，國(guó)家體育總局出臺(tái)了《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，指出了“深化體制機(jī)制改革”的體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革目標(biāo)，能否為人民群眾提供高滿意高質(zhì)量體育服務(wù)的關(guān)鍵在于協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的成效。通過對(duì)全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行實(shí)體化改革來(lái)推動(dòng)各個(gè)級(jí)別單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的創(chuàng)立，能夠激發(fā)出單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)更大的能量，使單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的功能更好地發(fā)揮出來(lái)，從而推動(dòng)各個(gè)競(jìng)技項(xiàng)目的推廣和提升。一個(gè)有效、科學(xué)的體育治理體系，是推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)的根本保證。在堅(jiān)持舉國(guó)體制的前提下，繼續(xù)穩(wěn)定地推動(dòng)我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革進(jìn)程，構(gòu)建一批與體育大國(guó)發(fā)展需求相適應(yīng)的、依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，將其在行業(yè)治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有的功能進(jìn)行充分利用。構(gòu)建出以國(guó)家為主導(dǎo)，以全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為支撐，以社會(huì)力量為支持，以多個(gè)利益主體協(xié)商共治的新時(shí)代的體育治理體系。因此，推動(dòng)我國(guó)單項(xiàng)體育的實(shí)體化變革，已是創(chuàng)立競(jìng)技體育大國(guó)必不可缺的要素。

2、山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化現(xiàn)狀

2.1、山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展概要

山西省省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)最初是在1978年由山西省排球協(xié)會(huì)成立。這與當(dāng)時(shí)的排球項(xiàng)目發(fā)展的趨勢(shì)有關(guān)。隨后在1980年，山西省涌現(xiàn)出多個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，例如山西省武術(shù)協(xié)會(huì)、山西省足球協(xié)會(huì)等，這標(biāo)志著山西省單項(xiàng)協(xié)會(huì)的崛起。到21世紀(jì)之前，山西省相繼成立了21個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)快速發(fā)展。截至2022年，山西省體育協(xié)會(huì)共有60個(gè)，其中省體育總會(huì)將40個(gè)體育協(xié)會(huì)推上實(shí)體化進(jìn)程。在體育總會(huì)網(wǎng)站上顯示的有34余個(gè)省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)。

2.2 、山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部環(huán)境

山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部制度主要由會(huì)員代表大會(huì)制度、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及黨建制度組成。據(jù)調(diào)研，山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)按要求都成立了會(huì)員代表大會(huì)，且大部分協(xié)會(huì)都定期召開會(huì)員代表大會(huì)。設(shè)立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，細(xì)化了協(xié)會(huì)各項(xiàng)議事的落實(shí)和監(jiān)管，但在運(yùn)營(yíng)過程中其是否發(fā)揮良好的作用，還缺乏明確的評(píng)價(jià)體系。黨建制度方面，山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)中全奧類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目由于發(fā)展較快，黨建工作方面表現(xiàn)較好。而群眾類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目類協(xié)會(huì)中部分發(fā)展比較緩慢，存在項(xiàng)目普及率低、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不健全、頂層人員較少、黨員人數(shù)不足未成立黨支部等問題。

2.3、山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)外部環(huán)境

（1）在組織競(jìng)賽方面，實(shí)體化要求單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)擁有自身的品牌賽事，通過賽事可提高知名度和認(rèn)可度、打造協(xié)會(huì)形象、擴(kuò)大收入來(lái)源。這也是協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)員、政府和社會(huì)的表現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，山西省體育總會(huì)要求各個(gè)省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)每年至少舉辦一場(chǎng)品牌賽事。山西省省級(jí)多數(shù)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)都舉辦了項(xiàng)目賽事，部分項(xiàng)目協(xié)會(huì)的比賽較多。除此之外，一些省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)還不斷開展青少年的比賽，大部分來(lái)自全奧類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；

（2）在人才體系培養(yǎng)方面，多數(shù)省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)開展了教練員、裁判員培訓(xùn)活動(dòng)，為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的項(xiàng)目競(jìng)賽做了充足的后備保障工作和提供更好的服務(wù)。經(jīng)調(diào)查，山西省全奧類單項(xiàng)協(xié)會(huì)和群眾人口基數(shù)充足的群眾類單項(xiàng)協(xié)會(huì)組織開展的人才培訓(xùn)較多，其在競(jìng)技體育中占比較大，對(duì)裁判員、教練員以及賽事管理人員的需求較大。而群眾類項(xiàng)目和全奧類項(xiàng)目中社會(huì)化程度小的協(xié)會(huì)開展培訓(xùn)較少；

（3）在經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌方面，山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的收支情況不容樂觀，訪談得知，全奧類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)受政府、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心及體育局扶持較多；而群眾類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)基本沒有政府扶持，只能依靠收取會(huì)費(fèi)、舉辦賽事收入、通過全民健身公益活動(dòng)等獲得一定的政府購(gòu)買服務(wù)等。其中部分協(xié)會(huì)由于內(nèi)部規(guī)章制度不健全和會(huì)員單位少等原因，不收取會(huì)費(fèi)。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)還與企業(yè)進(jìn)行合作，服務(wù)企業(yè)的賽事來(lái)獲得一定的收入。在市場(chǎng)開發(fā)方面，山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)出現(xiàn)了兩極分化，部分有經(jīng)營(yíng)實(shí)體，部分處于空白狀態(tài)；

（4）在輿論控制和宣傳方面，山西大部分省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)都有自己的宣傳渠道。線上宣傳渠道最多的方式是公眾號(hào)，省跳繩協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)、排球協(xié)會(huì)等還有抖音賬號(hào)，但宣傳效果較差，粉絲數(shù)量較少。除了自身宣傳渠道還有各大媒體的報(bào)道來(lái)獲得宣傳；

（5）在公益活動(dòng)方面，山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在省體育總會(huì)的帶領(lǐng)下開展公益志愿活動(dòng)來(lái)促進(jìn)單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化。比如利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)舉辦多項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)了全民健身活動(dòng)的普及，增加社會(huì)力量的認(rèn)可等。通過志愿活動(dòng)還可增加民眾的公信力，積極引導(dǎo)大眾加入省單項(xiàng)協(xié)會(huì)，從而獲得造血渠道，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)的自給自足。

3、山西省全奧類協(xié)會(huì)與群眾類協(xié)會(huì)的個(gè)案研究

山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)可分為全奧類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和群眾類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)。全奧類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)中發(fā)展較好的是山西省足球協(xié)會(huì)。其作為山西省體育協(xié)會(huì)改革的試點(diǎn)，是山西省最早實(shí)現(xiàn)實(shí)體化脫鉤的單項(xiàng)協(xié)會(huì)，實(shí)體化的改革經(jīng)驗(yàn)豐富，在實(shí)體化進(jìn)程中取得了重大的突破。而跳繩運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)作為山西省發(fā)展較好的群眾類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，雖創(chuàng)立較遲，但近些年的發(fā)展非常迅速，已進(jìn)行市場(chǎng)化，在協(xié)會(huì)實(shí)體化中取得很好的效果。

3.1、山西省足球協(xié)會(huì)實(shí)體化個(gè)案研究

（1）山西省足球協(xié)會(huì)實(shí)體化內(nèi)部環(huán)境。

協(xié)會(huì)章程是協(xié)會(huì)秉著權(quán)責(zé)明確、政社分開、依法自治的原則下規(guī)范辦事以提高辦事效率的規(guī)章要求，截至2023年，山西省足協(xié)已完成換屆籌備工作。目前根據(jù)協(xié)會(huì)章程規(guī)定，山西省足協(xié)內(nèi)部建設(shè)主要方面如下：

①會(huì)員代表大會(huì)制度，山西省足協(xié)會(huì)員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由山西省各會(huì)員代表組成，定期開展會(huì)員代表大會(huì)，加強(qiáng)與會(huì)員之間的聯(lián)系，規(guī)范自身的可持續(xù)發(fā)展；②理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，山西省足協(xié)設(shè)立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，細(xì)化了協(xié)會(huì)各項(xiàng)議事的落實(shí)和監(jiān)管，但在運(yùn)營(yíng)過程中其是否發(fā)揮良好的作用，還缺乏明確的評(píng)價(jià)體系；③黨建制度，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織各類體育協(xié)會(huì)進(jìn)行黨建工作，省足協(xié)也不例外，設(shè)立了黨支部，加速黨建工作的推進(jìn)，規(guī)范的黨支部體系是省足協(xié)推動(dòng)實(shí)體化進(jìn)程的必然要求。

（2）山西省足球協(xié)會(huì)實(shí)體化外部環(huán)境。

①競(jìng)賽機(jī)制情況

山西省足球協(xié)會(huì)實(shí)體化以來(lái)，開展了多項(xiàng)足球賽事，包括一年一度的超級(jí)聯(lián)賽和青少年錦標(biāo)賽、商業(yè)賽事以及校園足球，整體注重了青少年梯隊(duì)的培養(yǎng)，此外還增加了全民健身的賽事活動(dòng)，結(jié)合政府關(guān)于重視全民健身的力度，通過比賽獲取政府的扶持，增加自身的造血渠道。其中山西省足球協(xié)會(huì)超級(jí)聯(lián)賽是覆蓋全省貫穿全年直通全國(guó)性的業(yè)余比賽。山西省足協(xié)以足球青少年體系和球員培養(yǎng)為重點(diǎn)工作，為深化體教融合積極推進(jìn)青訓(xùn)體系建設(shè)。在校園足球?qū)用?，省足協(xié)積極配合教育部門推進(jìn)實(shí)行足球賽事省級(jí)統(tǒng)籌管理，在不同學(xué)段青少年校園足球聯(lián)賽實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每年省級(jí)校園聯(lián)賽有近100支隊(duì)伍、2000余名運(yùn)動(dòng)員參賽。

②后備人才的培養(yǎng)情況

目前山西省足球的整體水平持續(xù)提高，各地市足球?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)迫在眉睫，山西省足協(xié)舉辦普及專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力的足球?qū)I(yè)培訓(xùn)班，開展各個(gè)級(jí)別的教練員、裁判員培訓(xùn)班，是山西省全省足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，山西省足協(xié)不斷組織開展教練員培訓(xùn)班，在2020-2022年期間，開展教練員培訓(xùn)班共19期。

③山西省足球協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌

山西省足球協(xié)會(huì)作為山西省最早的實(shí)體化試點(diǎn)，已推動(dòng)其市場(chǎng)化，但是仍存在商業(yè)化意識(shí)不強(qiáng)的問題。山西省足球協(xié)會(huì)是唯一代表山西的中國(guó)足球協(xié)會(huì)會(huì)員，具備較強(qiáng)的足球競(jìng)賽組織優(yōu)勢(shì)。作為山西省全奧運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，關(guān)乎著省競(jìng)技體育的發(fā)展，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源有政府購(gòu)買服務(wù)，包括對(duì)競(jìng)賽的扶持和足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。除了政府扶持之外，省足協(xié)的造血渠道單一。省足協(xié)各項(xiàng)賽事、培訓(xùn)及活動(dòng)都依靠社會(huì)自發(fā)組織進(jìn)行，規(guī)模和影響力有限。且山西省足球協(xié)會(huì)面向社會(huì)、對(duì)接社會(huì)進(jìn)行商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)不足。這與山西省足球人口少，底子薄，基礎(chǔ)差，在足球相關(guān)產(chǎn)品制造和銷售不周有關(guān)。

3.2、山西省跳繩運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化個(gè)案研究

（1）山西省跳繩運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化內(nèi)部環(huán)境。

①山西省跳繩協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)

山西省跳繩協(xié)會(huì)成立于2019年，是由各地區(qū)域協(xié)會(huì)及省內(nèi)跳繩事業(yè)工作者和業(yè)余愛好群體組成，是山西省體育總會(huì)的全省的、非營(yíng)利性組織。山西省跳繩運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為職能制的組織結(jié)構(gòu)，會(huì)員代表大會(huì)是山西省跳繩協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組成跳繩協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理層，并設(shè)立秘書處，秘書長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)共同開展跳繩協(xié)會(huì)各項(xiàng)日常工作，下設(shè)8個(gè)專項(xiàng)委員會(huì)等部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省跳繩業(yè)務(wù)的開展。

②山西省跳繩協(xié)會(huì)內(nèi)部制度

截止到2023年，山西省跳繩已完成換屆工作，增加了監(jiān)事會(huì)。目前根據(jù)協(xié)會(huì)章程規(guī)定，山西省跳繩協(xié)會(huì)內(nèi)部建設(shè)主要方面如下：

a、會(huì)員代表大會(huì)制度，山西省跳繩協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由山西省跳繩協(xié)會(huì)會(huì)員代表組成，定期開展會(huì)員代表大會(huì)，加強(qiáng)與會(huì)員之間的聯(lián)系，規(guī)范自身的發(fā)展；b、秘書處和監(jiān)事會(huì)制度，山西省跳繩協(xié)會(huì)設(shè)立了秘書處和監(jiān)事會(huì)制度，細(xì)化了協(xié)會(huì)各項(xiàng)議事的落實(shí)和監(jiān)管，秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)任職成員共近11個(gè)成員，對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部的各項(xiàng)工作起到了實(shí)質(zhì)性作用。

（2）山西省跳繩運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化外部環(huán)境。

①山西省跳繩協(xié)會(huì)賽事機(jī)制

山西省跳繩協(xié)會(huì)實(shí)體化舉措之一為構(gòu)建省級(jí)業(yè)余競(jìng)技體系。近年來(lái)，山西省跳繩協(xié)會(huì)舉辦了多項(xiàng)省級(jí)跳繩賽事，以賽制分類有個(gè)人速度賽和集體賽兩種，其中包括多種形式的比賽，如單搖、雙搖、花樣跳等。按照人群分類有學(xué)生、幼兒、成人比賽，目前跳繩在青少年兒童、學(xué)生中很受歡迎，省跳繩協(xié)會(huì)也與全省各個(gè)地市級(jí)別協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)接，由各個(gè)學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行練習(xí)并參加比賽。山西省學(xué)生跳繩比賽是每年舉辦的常規(guī)賽事，其中涵蓋了山西省各個(gè)地區(qū)的小學(xué)、初中、高中、本科院校、專科院校組別，取得了很好的效果。

②后備人才的培養(yǎng)

在2019-2022年間，開展了5項(xiàng)教練員與裁判員的培訓(xùn)，參與的人群有在讀大學(xué)生、中小學(xué)任職的體育教師、幼兒教師、企業(yè)任職成員以及個(gè)人單位等，每項(xiàng)培訓(xùn)近上百人。除了裁判員教練員培訓(xùn)外，省跳繩協(xié)會(huì)還會(huì)舉行跳繩項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)，完善賽事運(yùn)營(yíng)和人員管理能力。

③山西省跳繩協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

山西省跳繩運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)已有自身的體育產(chǎn)業(yè)并完成市場(chǎng)化。其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源為協(xié)會(huì)會(huì)員會(huì)費(fèi)、自籌、贊助商贊助、社會(huì)資助、政府購(gòu)買服務(wù)等。通過訪談得知，會(huì)員會(huì)費(fèi)和自籌是維持協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要資金來(lái)源，協(xié)會(huì)會(huì)員多以年輕群體為主，社會(huì)化較強(qiáng)，但對(duì)政府的資源依賴性不大。跳繩協(xié)會(huì)還與商家合作，通過協(xié)會(huì)牽頭，為會(huì)員單位或比賽人員提供專業(yè)的跳繩器材，增加一部分收入。

（3）山西省跳繩運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化總結(jié)。

山西省跳繩運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展取得了一定的成效但存在一些問題，具體如下：

①省跳繩協(xié)會(huì)內(nèi)部環(huán)境方面組織結(jié)構(gòu)比較完善，內(nèi)部組織制度中未設(shè)立黨支部。內(nèi)部任職人員均為兼職，存在多重身份，在本職工作之余兼職從事跳繩協(xié)會(huì)工作，工作積極性、主動(dòng)性較弱導(dǎo)致協(xié)會(huì)內(nèi)部管理不夠規(guī)范；

②省跳繩協(xié)會(huì)的外部環(huán)境方面，競(jìng)賽機(jī)制上賽事類型有青少年、學(xué)生、群眾類比賽，覆蓋參賽人員年齡范圍廣泛，其中協(xié)會(huì)更多的是舉辦兒童青少年類比賽。疫情期間還有線上的跳繩比賽，影響范圍較廣。在人才體系培養(yǎng)中教練員培訓(xùn)班相對(duì)較少，這也和近年的疫情有關(guān)。由于跳繩協(xié)會(huì)為非全奧類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，政府購(gòu)買服務(wù)不足，但協(xié)會(huì)通過組織比賽、與商家合作售賣跳繩器材、開展培訓(xùn)班等方式進(jìn)行造血，同時(shí)省跳繩協(xié)會(huì)還與山西省內(nèi)多個(gè)中小學(xué)進(jìn)行合作，將其納入自身的會(huì)員單位，以此來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化。

4、討論

山西省足球協(xié)會(huì)和山西省跳繩運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)分別作為全奧類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和群眾類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)中發(fā)展較好的協(xié)會(huì)，其具有一定代表性，兩類協(xié)會(huì)既有共性也有不同點(diǎn)。

4.1、實(shí)體化內(nèi)部環(huán)境

實(shí)體化內(nèi)部環(huán)境中，兩類協(xié)會(huì)存在以下方面的問題：（1）在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)方面，以兩類協(xié)會(huì)為首的各個(gè)省級(jí)單項(xiàng)協(xié)會(huì)普遍存在組織機(jī)構(gòu)不完善、人員積極性不高、內(nèi)部規(guī)章制度不夠完善，盡管已經(jīng)按照章程進(jìn)行各項(xiàng)事務(wù)，但由于專職人員太少、組織人員管理知識(shí)欠缺，導(dǎo)致管理混亂等共同問題。一些協(xié)會(huì)的成立門檻不高，組織機(jī)構(gòu)雖在，但沒有開展實(shí)質(zhì)性工作。這些問題導(dǎo)致內(nèi)部治理弱化，影響單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化；（2）黨建是省體育總會(huì)近年大力宣揚(yáng)的舉措，其中以省足協(xié)為首的全奧類單項(xiàng)協(xié)會(huì)設(shè)立了黨支部并組織黨建活動(dòng)，通過黨建活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督作用，從而完善制度建設(shè)。而以省跳繩協(xié)會(huì)為首的部分群眾類單項(xiàng)協(xié)會(huì)管理層人員中黨員人數(shù)較少，未設(shè)立黨支部，無(wú)法通過黨建進(jìn)行協(xié)會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督。

4.2、實(shí)體化外部環(huán)境

實(shí)體化外部環(huán)境中，兩類協(xié)會(huì)存在以下問題：（1）在經(jīng)費(fèi)方面，省單項(xiàng)協(xié)會(huì)在行政事務(wù)上與政府脫離，全奧類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)為提高競(jìng)爭(zhēng)效率政府購(gòu)買服務(wù)較多，如省足協(xié)中通過政府采用單一來(lái)源購(gòu)買方式對(duì)足球聯(lián)賽和專業(yè)隊(duì)進(jìn)行扶持，而跳繩協(xié)會(huì)屬于群眾類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，政府購(gòu)買服務(wù)相對(duì)較少，協(xié)會(huì)只能通過全民健身類公益賽事活動(dòng)獲取政府購(gòu)買服務(wù)。省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)除極個(gè)別實(shí)體化程度好的協(xié)會(huì)外整體呈現(xiàn)社會(huì)化程度較低，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，造血渠道單一，市場(chǎng)化不強(qiáng)的問題；（2）在開展業(yè)務(wù)方面，省單項(xiàng)協(xié)會(huì)都擁有自己的品牌賽事，其中足協(xié)由于是全奧類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，除了業(yè)余比賽，還將創(chuàng)立青少年梯隊(duì)體系，其他全奧類單項(xiàng)協(xié)會(huì)也呈現(xiàn)同樣的趨勢(shì)，足協(xié)近年由于疫情和經(jīng)費(fèi)未開展青少年梯隊(duì)。而群眾類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的跳繩協(xié)會(huì)中也偏向于青少年的跳繩比賽，這與跳繩項(xiàng)目的年輕化有關(guān)，大多都是業(yè)余賽事，其他群眾類單項(xiàng)協(xié)會(huì)每年至少會(huì)舉辦一次賽事，但參與人員范圍小，人口基數(shù)較弱，開展活動(dòng)較少。省單項(xiàng)協(xié)會(huì)普遍存在舉辦賽事類型比較單一難以適應(yīng)市場(chǎng)的問題；（3）在人才體系建設(shè)方面，省單項(xiàng)協(xié)會(huì)均開展教練員和裁判員的培訓(xùn)，以省足協(xié)為代表的全奧類單項(xiàng)協(xié)會(huì)舉辦培訓(xùn)班力度較大，但以跳繩運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為首的群眾類單項(xiàng)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)班次較少。

5、山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化協(xié)同治理對(duì)策

結(jié)合協(xié)同治理機(jī)制的主要原理，山西省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的協(xié)同治理可分成外部協(xié)同治理策略和內(nèi)部協(xié)同治理策略。

5.1、外部治理策略

在業(yè)務(wù)開展方面，協(xié)會(huì)需不斷拓展實(shí)體化業(yè)務(wù)。在賽事方面，省單項(xiàng)協(xié)會(huì)應(yīng)不斷豐富賽事類型，擴(kuò)大賽事人群類別。全奧類協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)青少年賽事體系的建立，完善青少年賽事制度，加強(qiáng)對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)；群眾類協(xié)會(huì)應(yīng)持續(xù)推廣項(xiàng)目在人群中的普及。在后備人才體系方面，完善單項(xiàng)協(xié)會(huì)內(nèi)部人才庫(kù)，增加關(guān)于教練員、裁判員及賽事工作人員培訓(xùn)班的期次，強(qiáng)化教練員的執(zhí)教能力、裁判員的執(zhí)裁能力和管理人員的業(yè)務(wù)能力。在經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌方面，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)結(jié)合政府單位的意愿積極開展全民健身類活動(dòng)，以此獲得政府購(gòu)買服務(wù)。結(jié)合自身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)獲得造血渠道。在志愿活動(dòng)方面，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)增加公益類活動(dòng)，通過公益活動(dòng)推廣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，從而獲得社會(huì)力量支持。

5.2、內(nèi)部治理策略

在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和制度方面，作為協(xié)同治理的治理主體和被治理主體，山西省單項(xiàng)協(xié)會(huì)的內(nèi)部建設(shè)尤為重要，只有實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理機(jī)制，才能發(fā)揮好其在省體育事業(yè)發(fā)展中的突出作用。首先，堅(jiān)持以協(xié)會(huì)章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)以會(huì)員大會(huì)為協(xié)會(huì)基礎(chǔ)的立場(chǎng)，才能讓會(huì)員大會(huì)成為真正受益的一方；其次，開創(chuàng)多元的省協(xié)會(huì)會(huì)員制度；最后，完善理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力格局。在黨建方面，需堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，增加黨建活動(dòng)，通過黨組織的監(jiān)督來(lái)規(guī)范省單項(xiàng)協(xié)會(huì)的制度建設(shè)。

從協(xié)同治理機(jī)制上來(lái)說，外部治理各個(gè)主體作用于內(nèi)部自治主體，這對(duì)內(nèi)部治理有著更高的要求。因此，除了省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)外部協(xié)同治理以外，內(nèi)部協(xié)同治理也是非常必要的。內(nèi)部治理機(jī)制的必要因素是協(xié)會(huì)內(nèi)部各個(gè)主體進(jìn)行協(xié)同治理。在協(xié)會(huì)內(nèi)部自治方面，協(xié)會(huì)內(nèi)部各個(gè)部門之間分工明確，做好本職工作，各個(gè)內(nèi)部部門要互相交流進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保各個(gè)主體間的溝通順暢，同時(shí)以章程作為軟法來(lái)保障內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的規(guī)范進(jìn)行。在黨組織監(jiān)督方面，協(xié)會(huì)內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的規(guī)范除了以章程為軟法之外還有黨組織監(jiān)督，因此需完善協(xié)會(huì)內(nèi)部黨的建設(shè)，以此來(lái)完善內(nèi)部協(xié)同自治機(jī)制，完成內(nèi)部組織建設(shè)。

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