新時代公共體育服務體系結構研究

摘要：本文運用文獻資料法、專家訪談法等方法對新時代公共體育服務體系結構進行深入研究，旨在為構建更高水平全民健身公共服務體系建設提供參考。研究認為新時代公共體育服務體系結構主要包括公共體育服務需求體系、公共體育服務供給體系、公共體育服務保障體系和公共體育服務評價體系，其中公共體育服務保障體系又包括組織保障體系、政策法規(guī)保障體系、財政保障體系和信息保障體系，公共體育服務評價體系又包括公共體育服務績效評估的內容、公共體育服務績效評估的主體、公共體育服務績效評估的方式和方法。

關鍵詞：新時代" 公共體育服務" 全民健身公共服務

2023年3月8日，國家體育總局辦公廳關于印發(fā)《2023年群眾體育工作要點》的通知（以下簡稱《通知》），在《通知》第2點中明確提出“進一步強化政策理論研究，完善群眾體育基本工作制度”。2022年8月29日，浙江省體育局發(fā)布了一條題為《浙江：完善公共體育服務體系，提升群眾獲得感幸福感》的新聞報道，文章指出浙江省廣泛開展全民健身賽事活動，加快“體衛(wèi)”融合發(fā)展，加強體育社會組織建設等，為健康浙江建設貢獻體育力量。與此同時，2022年12月13日，湖南體育產(chǎn)業(yè)研究院有限公司副總經(jīng)理吳波發(fā)表了題為《夯實群眾體育基礎，全力構建更高水平的全民健身公共服務體系》的理論文章。這表明，無論是從政策導向，還是從現(xiàn)實實踐和理論研究，梳理和歸納新時代公共體育服務體系結構尤顯必要。有鑒于此，本研究重點對新時代公共體育服務體系結構內容進行研究，以期為構建更高水平的全民健身公共服務體系貢獻價值和參考。

1、公共體育服務需求體系

公共服務需求作為公共需要的一個構成部分，具體來說是廣大群眾在公共產(chǎn)品、公共服務上的公共需求。從很早開始，我國就在堅定不移地貫徹“自上而下”的管理體制，目前大部分地方政府管理者會聯(lián)系自身認知去聯(lián)想當?shù)厝嗣袢罕姷墓搀w育服務需求，這是供給與需求出現(xiàn)偏差、各類資源遭受人類揮霍的一項原因。在不斷貫徹落實公共管理改革和“以人為本”理念的大背景下，公共體育服務體制應當力爭更加完善，即要設法從政府自上而下的硬性供給公共體育服務逐步過渡到廣大群眾和社會攜手支配各類公共體育服務。

截至當前，人民群眾的公共體育需求和公共體育權利依舊是我國公共體育服務需求體系框架結構的功能支撐點，同時由此演變成政策層面的重要命題之一?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會的重要階段，我國公共需求在該階段逐步從消費型升級成發(fā)展型。全面建成小康社會的重中之重是確保社會公共需求得到滿足，基本的公共需求往往會借助公民權利的手段被法律確認，這充分說明公共體育需求基本上是在反饋中生成的，在充分表達與社會協(xié)商過程中方可被確定。然而，尊重公民體育權利的首要任務是尊重公民表達自身體育需求的權利和參與公共決策的權利。

在市場經(jīng)濟體制下，公共體育服務供給應當全面兼顧消費者在公共體育服務方面的實際需求，不然將難以實現(xiàn)公共體育服務最優(yōu)供給的目標。需求表達往往會被視為公民參與政治或者管理的邏輯起點。要想確保政府提供公共服務的邏輯起點處于正常狀態(tài)，就需要深入挖掘和發(fā)揮公眾參與的作用，進而立足于多個層面表達公民的實際需求。對于公共服務領域來說，需求表達機制就是在特定的政治框架下，各類需求主體借助特定渠道直接或間接向政府說明自身的實際需求，通過博弈的方式對政策產(chǎn)生一定程度的作用，最終充分滿足各方面需求的過程。公共體育服務結構是利用社會調查的方式，大范圍收集公眾的意見，由此構建出清晰明了的公共體育服務標準，對公眾做出一些承諾，聯(lián)系公眾意見提出公共體育服務的具體內容與服務手段，如此就能從根本上把公眾置于公共體育服務的關鍵位置和重要地位。公眾參與是促進公共服務過渡為公共需求導向的重中之重。立足于政府層面分析，不僅要大力拓寬公民的參與渠道、進一步增加制度建設力度、保證政府服務的全過程都存在具備規(guī)范化特征的公民參與途徑，也要積極開展針對政府公務人員的道德教育活動和思想品德教育活動，進一步增強政府的責任意識、規(guī)則意識、服務意識以及針對公民參與的回應性，由此為實現(xiàn)公民參與提供重要保障。就公民而言，則需要加大對自身綜合素質的培養(yǎng)力度，大體提升公民的參與能力和權利意識，從根本上增加公民的責任感。

2、公共體育服務供給體系

在計劃經(jīng)濟體制下，公共體育服務供給的有效性常常會落實到行政系統(tǒng)自上而下的管理。自改革開放起，公共體育服務消費超額性不單單讓廣大群眾有意愿通過市場購買公共服務，還增加了營利組織提供公共體育服務的積極性，并由此得到預期收益?？梢钥隙ǖ氖?，政府利用稅收優(yōu)惠等誘導性政策激發(fā)企業(yè)有效供給公共體育服務，能夠把公共體育服務市場供給的主動性充分激發(fā)出來。但是，市場供給設法達到利潤最大化目標的過程中，多數(shù)情況下無法把效率與公平都兼顧在內。市場與政府兩個方面的失靈，最終導致非營利組織參與公共服務的提供層面往往能夠彌補這兩個方面的不足之處。對于志愿組織“志愿失靈”的現(xiàn)實情況，以往徹底認可志愿組織的情況被徹底打破。一般來說，志愿組織會通過政府委托等方式向各個社會領域提供公共體育服務。在個別狀況下，非政府組織的組織行為會擺脫志愿性公益機制，進而出現(xiàn)資源配置效率地低下、價值取向公共性的情況，最終結果是無法充分滿足社會不同層面的需求、無法及時提供公共產(chǎn)品和服務，岀現(xiàn)功能和效率方面的不足也就在所難免。

公共服務是一個比較復雜的系統(tǒng)，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是自身結構、參與關系、供給方式、社會環(huán)境四個層面相對復雜。針對這些層面的復雜性，公共服務供給中往往會不定期地形成各類機制的混合。對于公共體育服務供給體系來說，不單單要把廣大群眾的體育權益、公共體育服務方面的實際需求以及人民群眾對美好健身生活的向往考慮在內，也要保證公共體育服務的生產(chǎn)環(huán)節(jié)始終處于有序的狀態(tài)。此外，要在全面分析供給對象需求特征以及行為方式特征的前提下，選擇并運用效果最顯著的手段，最終使公共體育服務實現(xiàn)最優(yōu)供給。因此，體現(xiàn)效率與公平的公共體育服務供給體系必然會演變成為我國構建和諧體育不可或缺的內容之一。

在經(jīng)濟領域和社會領域自組織力量越來越強大的背景下，公共體育服務供給過程慢慢轉換成政府、市場、第三部門與私人部門等各類角色構建的合作網(wǎng)絡。公共體育服務的所有供給主體均難以把廣大群眾的實際需求、興趣愛好、利益訴求都準確無誤地呈現(xiàn)出來，往往會因為個體價值判斷使供給結果與需求目標難以全面統(tǒng)一。為此，政府必須設法組建公共體育產(chǎn)品供給多元主體之間的對話合作機制，在權利分享過程中注入巨大的生命力。由此盡早構建出公共體育服務供給聯(lián)合體，帶動非營利組織自覺成為公共體育服務供給的參與者，確保公共利益得到滿足。推動公共體育服務的市場價格形成機制并朝著更加優(yōu)化的方向發(fā)展，對限制各主體市場利益最大化的沖動形成制約，為我國每一位公民擁有各項權利提供保障。

3、公共體育服務保障體系

3.1、組織保障體系

以公共體育服務的復雜性為基礎，從根本上說公共體育服務組織保障體系就是指有效組合與協(xié)調的活動，主要目的是產(chǎn)生適宜的公共服務組織結構，在最短時間內達成組織目標，為公共體育服務組織的生存和發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎。

3.2、政策法規(guī)保障體系

就當前而言，法律、法規(guī)、部門規(guī)章條例是我國政策法規(guī)體系的主要構成部分。在我國實現(xiàn)公共體育服務均等化的各個環(huán)節(jié)，法律體系需要立足于縱向的角度為整合政策與法規(guī)注入動力，全面清除無法適應公共體育服務均等化原則的法規(guī)、規(guī)章、政策，設法把相對完善的政策與法規(guī)升級成基本法律，由此增加權威性與統(tǒng)一性。公共體育服務社會化改革需要貫徹和落實相應的法規(guī)與政策，明確劃分并保護私營部門的投資權、經(jīng)營權以及收益權，最終確保制度激勵達到可行性要求。對于公共服務市場化法制建設而言，需要完成的第一項任務是從過去側重于“管制”過渡到維護市場平等權利，由此推動政策自覺成為構建優(yōu)質環(huán)境的主體；然后從“允許”性規(guī)定過渡至“禁止”性規(guī)定；最后從側重于借助行政性規(guī)章與文件轉變成充分融合法律授權，為“權利本位”過渡到“責任本位”提供保障。

3.3、財政保障體系

受行政化資金撥付與使用手段的雙重影響，運用公共體育服務財政資金的過程中往往未能達到?jīng)Q策科學性的要求，應當采取的措施如下。

第一，要從根本上加快建設公共服務型政府的速度，帶動公民積極參與到相關公共體育服務供給過程中，促使各級政府的財權劃分與事權劃分更加合理有序，通過多種途徑消除財權和事權及配置不對稱對公益性體育事業(yè)發(fā)展帶來的負面作用；

第二，應當大力優(yōu)化財政政策，進一步擴大國家財政投資規(guī)模，主動引入社會資本，促使公共體育服務供給機制得到有效優(yōu)化；

第三，進一步優(yōu)化和革新財政體制，促使地方稅收體系更加豐富，促使財政收入渠道朝著規(guī)范化方向發(fā)展，為政府提供公眾滿意的公共體育服務發(fā)揮保障作用；

第四，加快實施城鄉(xiāng)公共服務均等化的財政制度?？茖W構建財政投入增長機制，設法使公共財政對農村公共體育服務的實際范圍獲得大面積拓展，努力確保農民享有的公共體育服務和城市居民享有的公共體育服務實現(xiàn)均等。

3.4、信息保障體系

信息保障體系就是一個國家或地區(qū)和不同種類的信息資源中心進行聯(lián)合，把統(tǒng)一的規(guī)范當成重要依據(jù)，更加協(xié)調地完成信息資源的收集工作、整理工作、存儲工作、開發(fā)工作以及利用工作，由此使得社會對信息資源需求的體系得到盡可能滿足。對于公共體育服務信息保障體系而言，第一步是明確信息機構的定位與機構存在的具體聯(lián)系、各自的運行基礎、資源以及服務對象；第二步是應當嚴格遵循資源共建共享的原則；第三步是在保障用戶正式溝通渠道處于暢通狀態(tài)的情況下，采取多種途徑疏通并擴展其他信息交流渠道，高質量完成對知識創(chuàng)新信息的開發(fā)工作與利用工作，科學構建多渠道信息溝通網(wǎng)，進一步加大建設體育服務信息化的力度；第四步是信息權益保障制度建設應當制定出和信息資源開發(fā)與服務等有關權益保護存在關聯(lián)的法律和法規(guī)，構筑擁有可操作性特征的信息服務權益監(jiān)督體制，對信息服務的經(jīng)營權、競爭權、開發(fā)權以及產(chǎn)權采取保護措施，進而使信息權益保護的主動性得到大幅度提升，有效規(guī)避侵權行為。

4、公共體育服務評價體系

從根本上說，公共體育服務評價就是公共體育服務的績效評估。績效評估是一種涉及多個層面的質量管理工具，總體行動有沒有處在可控范圍內，需要優(yōu)化和改善的地方分別是什么等。毋庸置疑，公共體育服務的績效評估需要立足于法律層面，承認并保障公共服務評價機構在開展公共服務評價過程中不受任何組織或個體的干擾與影響，保證各項評價工作始終在法律制度化框架中運行，同時在認真落實公平和效率價值準則的前提下，運用最高效的手段追求公平。詳細來說，公共體育服務評價體系一定要明確并處理好以下幾個方面的問題。

4.1、公共體育服務績效評估的內容

公共體育服務績效評估的內容就是評估什么。在絕大多數(shù)情況下，績效不單單是指衡量結果和過程，還是指衡量提供方的努力程度以及接受方的滿足程度，所以說績效是擁有綜合性特征的范疇，具體涵蓋“過程”和“結果”雙重內涵，過程和結果之間的關系是前者產(chǎn)生后者、后者體現(xiàn)前者。由此可知，公共服務績效評估就是公共服務評估主體參照具體的政策以汲運用特定的評估技術方法來評估公共服務生產(chǎn)者，換句話說就是評估供給主體提供的公共服務的數(shù)量、質量、效率、公平性以及滿意度等。

就公共體育服務而言，績效評估對象就是公共體育服務的提供者和產(chǎn)品。就過程而言，績效評級對象主要是指投入有沒有滿足經(jīng)濟性要求、過程有沒有達到規(guī)范性要求和合理性要求。就行為結果而言，績效評估主要涉及產(chǎn)出和投入相比有沒有效率，最終的行為成果有沒有實現(xiàn)既定目標，這里的影響主要涉及經(jīng)濟層面的影響和社會層面的影響，聯(lián)系績效評估的內容，我們認為公共體育服務績效評估應當兼顧的內容分別是投入和產(chǎn)出的效率、效果和公平性、公眾的滿意情況。

4.2、公共體育服務績效評估的主體

公共體育服務績效評估的主體是指由誰來評估，最重要的問題是公共體育服務績效評估中的評估主體選擇。其評估主體的構建是公共體育服務績效評估的重要部分，和公共體育服務評估的合法性與有效性存在尤為緊密的聯(lián)系。分析我國公共體育服務評估的整個過程就能夠發(fā)現(xiàn)，常見問題分別是單向性問題與不平衡性問題，多數(shù)情況下會密切關注政府內部評估、忽視社會公眾與相對人的參與情況。在政府組織互動程度與開放程度持續(xù)增加的背景下，找準時機引進多元化評估主體，特別是外部的評估主體，一定有助于公共體育服務績效評估體系的優(yōu)化和完善。雖然公共體育服務評估主體具備多元化特征，由政府評估、公眾評估和第三方評估三個部分組成，但服務使用者公民的感知評價在公共體育服務評價中發(fā)揮著不可替代的作用。

4.3、公共體育服務績效評估的方式和方法

簡單來說，公共體育服務績效評估的方式和方法就是指如何評估，即在公共體育服務績效評估中怎樣確定衡量標準、怎樣全面運用評估手段。以績效評估的性質為依據(jù)，能夠將公共體育績效評估的手段劃分成定性評估與定量評估兩部分內容，具體如下。

（1）定性評估。

定性評估就是評估中心針對公共體育服務績效實施質的鑒別以及確定具體的等級，絕大多數(shù)情況下會采取評審手段。由于定性評估的構建基礎是評估主體主觀印象以及經(jīng)驗基礎，所以時常會受到評審者主觀因素以及外界因素的雙重干擾。

（2）定量評估。

定量評估就是針對公共體育服務展開量的鑒別與等級評定，多數(shù)情況下是在準確測量的前提下，正確應用統(tǒng)計和數(shù)學的方法對得出的數(shù)據(jù)加以整理與分析。由此可知，公共體育服務績效評估一定要把定量分析與定性分析有機結合在一起，單方面的定性分析往往會增加出現(xiàn)偏差的可能性，單方面的定量分析難以針對完善公共服務提岀切實可行的評價意見。與此同時，公共體育服務績效評估指標體系有無達到合理性和科學性的要求，往往對評估水平以及評估質量有決定性作用，有必要構建一整套達到科學性要求的公共體育服務評估模型，正確完成針對評估指標與評估權重的設計工作，采取多種途徑促使評估達到可操作性要求，堅持修正和優(yōu)化績效評估指標體系。

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