協(xié)同治理視角下青少年體質(zhì)健康的社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建研究

摘要：青少年體質(zhì)健康需要舉全社會(huì)之力進(jìn)行治理。本文基于協(xié)同治理的視角下，采用文獻(xiàn)資料法、德爾菲法以及數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等對青少年體質(zhì)健康的社會(huì)化服務(wù)體系的主體、運(yùn)行模式以及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行分析。研究認(rèn)為政府、社會(huì)組織、企業(yè)以及公民自身依然是社會(huì)化服務(wù)體系的最重要的主體；政府的引導(dǎo)與支持、社會(huì)組織的參與與監(jiān)督、企業(yè)的服務(wù)與配合、公民的自發(fā)組織以及公共資源的整合與共享是社會(huì)化服務(wù)體系的主要運(yùn)行模式；協(xié)同治理的理念和模式、服務(wù)體系的構(gòu)建與完善、人才隊(duì)伍的建設(shè)以及資源的整合與共享是未來社會(huì)化服務(wù)體系的漸進(jìn)路徑。研究認(rèn)為青少年體質(zhì)健康的促進(jìn)是一個(gè)復(fù)雜的成體系的工程，協(xié)同治理是當(dāng)前青少年體質(zhì)健康社會(huì)化服務(wù)體系的正確方向。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理" 體質(zhì)健康" 青少年" 社會(huì)化" 服務(wù)體系" 健康促進(jìn)

1、前言

“少年強(qiáng)、青年強(qiáng)則中國強(qiáng)”習(xí)近平總書記對新時(shí)代中國青少年寄予殷切期望。健康是促進(jìn)青少年的全面發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“少年強(qiáng)，青年強(qiáng)”的基礎(chǔ)條件。黨和國家歷來高度重視青少年健康，出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等一系列政策文件來引導(dǎo)青少年健康促進(jìn)工作。近年來，“主動(dòng)健康”的大健康理念被學(xué)者們所關(guān)注。青少年體質(zhì)健康關(guān)乎國家未來發(fā)展。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)學(xué)校體育改革，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。2019年健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)印發(fā)的《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》專門把“中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)”列為重大行動(dòng)。2020年國家體育總局、教育部印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》要求：深化具有中國特色的體教融合，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。對歷屆全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研數(shù)據(jù)的縱向比較顯示：我國學(xué)生體質(zhì)健康水平出現(xiàn)止跌回升、穩(wěn)中向好的趨勢，但體質(zhì)健康各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然突出，如耐力指標(biāo)數(shù)據(jù)持續(xù)下降，視力不良檢出率、肥胖檢出率持續(xù)上升等。

《2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體育與健康監(jiān)測結(jié)果報(bào)告》也顯示：學(xué)生身體形態(tài)發(fā)育整體較好，但視力不良檢出率、肥胖率仍居高不下，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化制度干預(yù)、協(xié)同多方力量提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。由此可以看出，青少年學(xué)生的體質(zhì)健康促進(jìn)工作并非“一家之言”，需要協(xié)同多方力量進(jìn)行協(xié)同治理，由此如何協(xié)同？誰來協(xié)同？協(xié)同哪些機(jī)構(gòu)？協(xié)同體如何運(yùn)行？等一系列問題成為本研究的內(nèi)在動(dòng)力。因此，本研究基于協(xié)同治理視角下對青少年體質(zhì)健康的社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建進(jìn)行研究有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

2、研究方法

2.1、文獻(xiàn)法

本研究將通過Ebsco、ProQuest、Web of Science（WOS）、PubMed、中國知網(wǎng)等國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫，對協(xié)同治理、治理理念、青少年體質(zhì)健康，運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康，社會(huì)化服務(wù)體系，以體系構(gòu)建研究等學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，同時(shí)利用系統(tǒng)分析、Meta分析、CiteSpace知識(shí)圖譜分析等方式，梳理國內(nèi)外有關(guān)體質(zhì)健康促進(jìn)的社會(huì)化體系構(gòu)建研究的理論邏輯、發(fā)展變遷、經(jīng)驗(yàn)得失等研究內(nèi)容，為本課題奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2.2、德爾菲法

本研究將通過經(jīng)典德爾菲法構(gòu)建基于協(xié)同治理視角下青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的社會(huì)化服務(wù)體系。前期的基礎(chǔ)上通過CiteSpace知識(shí)圖譜、網(wǎng)絡(luò)爬蟲等技術(shù)遴選組成德爾菲專家組，遴選專家均來自社會(huì)治理研究方面的專輯、一線管理部門的專職人員以及從事體質(zhì)健康管理的一線管理人員（學(xué)校層面）。此后，利用問卷星等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行問卷的發(fā)放和回收，充分保證德爾菲法的科學(xué)性。

2.3、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

本研究將利用SPSS、M-Plus及R等統(tǒng)計(jì)軟件分析系統(tǒng)，根據(jù)解決實(shí)際問題的需要采用描述性統(tǒng)計(jì)、線性回歸分析、Logistic回歸分析和結(jié)構(gòu)方程模型等手段對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，為本課題在基于協(xié)同治理視角下青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)行實(shí)證分析，同時(shí)對在德爾菲法應(yīng)用的過程中相關(guān)的信效度指標(biāo)進(jìn)行數(shù)理分析。

3、結(jié)果與分析

在專家訪談中主要就協(xié)同治理視角下青少年體質(zhì)健康的社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)行主體、運(yùn)行模式以及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行分析。

3.1、協(xié)同治理的社會(huì)化服務(wù)體系的主體分析

協(xié)同治理視角下青少年體質(zhì)健康的社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)行主體一級(jí)指標(biāo)分別是政府、社會(huì)組織（包括商業(yè)組織和事業(yè)組織）、企業(yè)（主要是指體育用品制造、體育服務(wù)業(yè)）和公民（指家長）。

（1）政府。

政府是青少年體質(zhì)健康社會(huì)化服務(wù)體系的主要責(zé)任方，應(yīng)該為青少年提供全方位的健康服務(wù)。一級(jí)指標(biāo)政府下的二級(jí)指標(biāo)主要包括政策和法規(guī)制定、公共設(shè)施建設(shè)、財(cái)政投入、法律保障等。除此之外，專家們還認(rèn)為政府應(yīng)該兼具管理性和服務(wù)性兩種最主要的職能，這是其他的參與主體所無法完成的功能。政府在整個(gè)社會(huì)化服務(wù)體系之中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)各方參與青少年體質(zhì)健康服務(wù)。

（2）社會(huì)組織。

社會(huì)組織是青少年體質(zhì)健康社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量，可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開展各種形式的服務(wù)活動(dòng)，如體育賽事、健康講座、營養(yǎng)餐廳等，為青少年提供健康服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)組織還可以通過宣傳、教育等方式提高青少年的健康意識(shí)和健康素養(yǎng)。一級(jí)指標(biāo)社會(huì)組織下的二級(jí)指標(biāo)主要包括競爭性的盈利組織（主要以商業(yè)化盈利性的企業(yè)為主）、競爭性的非盈利組織（主要以學(xué)術(shù)團(tuán)體為主）、獨(dú)占性的盈利組織（比較有代表性的是我國現(xiàn)有體質(zhì)下的國有企業(yè)和中央企業(yè)）以及獨(dú)占性的非盈利組織（如國家性質(zhì)的體育類機(jī)關(guān)以及部隊(duì)體育部門等）。總體而言，社會(huì)組織是以有償或無償?shù)捏w育類服務(wù)為主。

（3）企業(yè)。

企業(yè)也可以積極參與青少年體質(zhì)健康服務(wù)工作。企業(yè)可以通過建設(shè)健身房、提供健康飲食等方式，為青少年提供便利和支持。同時(shí)，企業(yè)還可以在體育賽事、健康講座等方面積極參與，為青少年提供更豐富的健康服務(wù)。企業(yè)是青少年體質(zhì)健康社會(huì)化服務(wù)體系最重要的組織力量，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“全民健身”和“全民健康”最主要的力量。一級(jí)指標(biāo)企業(yè)下主要包括合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)等四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，不同的企業(yè)類型在社會(huì)化服務(wù)體系中的作用和角色是不完全一樣的，因此在進(jìn)行企業(yè)承擔(dān)責(zé)任劃分時(shí)需要根據(jù)企業(yè)的類型和規(guī)模等進(jìn)行分類比較。

（4）公民。

公民（主要指青少年的家長）也應(yīng)該積極參與青少年體質(zhì)健康服務(wù)工作。公民可以通過參與志愿服務(wù)、參與健康教育等方式，為青少年提供更多的健康支持和幫助?，F(xiàn)有的研究表明，家長的示范作用在青少年身體活動(dòng)促進(jìn)中占有重要的地位，特別是家長有進(jìn)行規(guī)律性健身習(xí)慣，可以以身作則帶動(dòng)孩子們進(jìn)行各種休閑性的身體活動(dòng)。公民的參與可以促進(jìn)青少年體質(zhì)健康服務(wù)工作的開展和推廣，為青少年提供更加廣泛和多元的服務(wù)。綜上所述，青少年體質(zhì)健康的社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)行主體是政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民等各方面的力量。只有各方面共同參與，形成協(xié)同合作的局面，才能夠?qū)崿F(xiàn)青少年體質(zhì)健康服務(wù)的全面發(fā)展。

3.2、協(xié)同治理的社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)行模式分析

基于協(xié)同治理的理念，青少年體質(zhì)健康的社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)該運(yùn)行在多方合作、協(xié)同發(fā)展的模式下，以下是各個(gè)參與主體具體的運(yùn)行模式分析。

（1）政府的引導(dǎo)與支持。

在社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建以及運(yùn)營的過程中，政府應(yīng)該制定相關(guān)政策和法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和公民等各方面的力量參與青少年體質(zhì)健康服務(wù)工作。政府還應(yīng)該通過財(cái)政投入、公共設(shè)施建設(shè)等方式，為青少年體質(zhì)健康服務(wù)提供支持與保障。特別是在體系運(yùn)營的過程中，政府不但要承擔(dān)組織者和政策制定者的角色，更是要在體系運(yùn)營的過程中進(jìn)行運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督，對可能出現(xiàn)的阻礙體系運(yùn)行的問題，要及時(shí)進(jìn)行糾正，要扶正社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)行大方向，發(fā)揮政府作為“服務(wù)員”的主體責(zé)任。

（2）社會(huì)組織的參與與監(jiān)督。

社會(huì)組織可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在青少年體質(zhì)健康服務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任和角色。社會(huì)組織可以開展各種形式的服務(wù)活動(dòng)，如體育賽事、健康講座、營養(yǎng)餐廳等，為青少年提供全方位的健康服務(wù)。同時(shí)社會(huì)組織要根據(jù)自身的特長進(jìn)行合理的青少年社會(huì)化服務(wù)體系“再組織”工作。換言之，社會(huì)組織即使服務(wù)體系的服務(wù)者，同時(shí)也需要成為體系的建設(shè)者和監(jiān)督者，這種綜合模式下才可以充分發(fā)揮社會(huì)組織在體系中的主體作用。

（3）企業(yè)的服務(wù)和配合。

企業(yè)作為社會(huì)化服務(wù)體系的中堅(jiān)力量，在整個(gè)體系中發(fā)揮著不可替代的作用，企業(yè)也可以積極參與青少年體質(zhì)健康服務(wù)工作。前已述及，企業(yè)可以通過建設(shè)健身房、提供健康飲食等方式，為青少年提供便利和支持。同時(shí)，企業(yè)還可以在體育賽事、健康講座等方面積極參與，為青少年提供更豐富的健康服務(wù)。此外，企業(yè)更像是一個(gè)政策落實(shí)者，在政府既定政策出臺(tái)的基礎(chǔ)之上，企業(yè)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)能力做好服務(wù)者，配合政府將青少年體質(zhì)健康的社會(huì)化服務(wù)體系做深做細(xì)。

（4）公民的自發(fā)組織。

前已述及，家長也應(yīng)該積極參與青少年體質(zhì)健康服務(wù)工作。家長可以通過參與志愿服務(wù)、參與健康教育等方式，為青少年提供更多的健康支持和幫助。父母是孩子們的第一任教師，也是孩子們健康行為的主要引導(dǎo)人，因此在日程的生活之中，家長需要時(shí)常進(jìn)行健康行為方面的再教育，通過自身的學(xué)習(xí)引導(dǎo)青少年更好地參與體育運(yùn)動(dòng)，提升青少年的體質(zhì)健康水平。

（5）公共資源整合與共享。

青少年體質(zhì)健康服務(wù)需要充分利用各種資源，如政府的財(cái)政資源、社會(huì)組織的人力資源、企業(yè)的物質(zhì)資源等。各方面的力量應(yīng)該通過資源整合和共享的方式，提高資源利用效率，為青少年體質(zhì)健康服務(wù)提供更好的保障和支持?？傊?，青少年體質(zhì)健康的社會(huì)化服務(wù)體系需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民等各方面的力量共同參與，形成多方合作、協(xié)同發(fā)展的模式。通過政府引導(dǎo)與支持、社會(huì)組織、企業(yè)和公民的積極參與、資源整合與共享等方式，可以實(shí)現(xiàn)青少年體質(zhì)健康社會(huì)化服務(wù)體系的有效運(yùn)行。

3.3、協(xié)同治理的社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)路徑分析

青少年體質(zhì)健康是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是協(xié)同治理的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。為了實(shí)現(xiàn)青少年體質(zhì)健康的社會(huì)化服務(wù)體系，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析和探討：

（1）協(xié)同治理的理念與模式。

協(xié)同治理是指政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民等各方面的力量共同參與社會(huì)治理，形成多方合作、協(xié)同發(fā)展的治理模式。在青少年體質(zhì)健康的社會(huì)化服務(wù)體系中，協(xié)同治理理念和模式的運(yùn)用是非常重要的。政府應(yīng)該通過制定相關(guān)政策和法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和公民等各方面的力量參與青少年體質(zhì)健康的服務(wù)工作，形成多方合作的局面，共同推動(dòng)青少年體質(zhì)健康事業(yè)的發(fā)展。體育行為與健康的關(guān)系，與此相關(guān)的研究是當(dāng)前青少年健康促進(jìn)研究領(lǐng)域的前沿?zé)狳c(diǎn)。大量研究證實(shí)中高強(qiáng)度身體活動(dòng)對人的體質(zhì)健康促進(jìn)效益最佳。青少年每天至少參加60min中高強(qiáng)度身體活動(dòng)是國際公認(rèn)的推薦量。不可否認(rèn)是運(yùn)動(dòng)干預(yù)特別是專業(yè)的教育工作者實(shí)施的有組織的身體活動(dòng)干預(yù)確實(shí)可以提升青少年的身體活動(dòng)量。美國的一項(xiàng)最新研究通過加速度計(jì)評(píng)價(jià)了社區(qū)青少年身體活動(dòng)干預(yù)方案，研究者選取了四個(gè)多樣化低收入的農(nóng)村社區(qū)，3個(gè)月的方案實(shí)施后效果顯著?？梢钥闯?，協(xié)同治理的理念更加有利于提升青少年的身體活動(dòng)量，進(jìn)而提升他們的身心健康水平。

（2）服務(wù)體系的構(gòu)建和完善。

青少年體質(zhì)健康的社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)該包括多個(gè)方面，如健康教育、體育鍛煉、營養(yǎng)飲食等。政府應(yīng)該通過公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和營造良好的服務(wù)環(huán)境，為青少年提供全方位的健康服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)組織和企業(yè)等應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開展各種形式的服務(wù)活動(dòng)，如體育賽事、健康講座、營養(yǎng)餐廳等，豐富青少年的健康服務(wù)內(nèi)容。

（3）人才隊(duì)伍的建設(shè)。

青少年體質(zhì)健康的服務(wù)工作需要一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍來支撐。政府應(yīng)該通過各種途徑，如培訓(xùn)、招聘等，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，社會(huì)組織和企業(yè)等應(yīng)該積極探索人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和引進(jìn)，為青少年體質(zhì)健康的服務(wù)工作提供優(yōu)質(zhì)的人才支持。具體可以從以下幾個(gè)方面著手開展相關(guān)的工作。首先要加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康相關(guān)本科教學(xué)專業(yè)的建設(shè)，特別是針對性的加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、運(yùn)動(dòng)處方以及體適能相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，以學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)專業(yè)的人才培養(yǎng)，進(jìn)而提升服務(wù)人群的專業(yè)技能水平；其次要發(fā)動(dòng)公民學(xué)習(xí)健康和體育類的相關(guān)科普知識(shí)，加大青少年體質(zhì)健康的科普力度，掀起全民學(xué)習(xí)健康知識(shí)的高潮，提升全民的健康素養(yǎng)和體育素養(yǎng)；最后要在義務(wù)教育階段普及健康相關(guān)的知識(shí)學(xué)習(xí)，不僅是要將健康知識(shí)單單的放在《體育與健康》的課程中，同時(shí)還需要將健康相關(guān)的知識(shí)穿插在語文教學(xué)等主課的內(nèi)容體系之中，通過學(xué)科交叉的學(xué)習(xí)提升學(xué)生們的健康知識(shí)掌握量和程度。此外，人才隊(duì)伍的建設(shè)還需要注重建設(shè)的連續(xù)性和青年化，健康行為要注重從義務(wù)教育階段抓起，培養(yǎng)學(xué)生良好的體育鍛煉習(xí)慣，進(jìn)而更加有效地提升他們的體質(zhì)健康水平。

（4）資源的整合和共享。

協(xié)同治理視角下就需要將相關(guān)的資源進(jìn)行再整合以及共享。整合和共享的過程其實(shí)質(zhì)就是社會(huì)化服務(wù)體系再優(yōu)化的過程。這個(gè)優(yōu)化過程一方面需要各個(gè)主體之間進(jìn)行充足的配合，還需要根據(jù)整合的主題進(jìn)行主體間的磨合，已到達(dá)最優(yōu)的共享階段。前已述及，青少年體質(zhì)健康的社會(huì)化服務(wù)體系需要充分利用各種資源，如政府的財(cái)政資源、社會(huì)組織的人力資源、企業(yè)的物質(zhì)資源等。政府應(yīng)該通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各方面的力量積極參與青少年體質(zhì)健康服務(wù)工作，并實(shí)現(xiàn)資源的共享和整合，提高資源利用效率。同時(shí)需要注意的是要避免資源的浪費(fèi)，要注重資源的循環(huán)化使用、綠色化使用，以最為經(jīng)濟(jì)的手段達(dá)到最佳的服務(wù)效果。總之，青少年體質(zhì)健康的社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民等各方面的力量共同參與，形成協(xié)同治理的模式。通過建設(shè)完善的服務(wù)體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、整合和共享資源等措施，可以實(shí)現(xiàn)青少年體質(zhì)健康的社會(huì)化服務(wù)體系。

4、研究結(jié)論

“少年強(qiáng)、青年強(qiáng)則國強(qiáng)”，青少年體質(zhì)健康問題向來受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。但是近年來由于電子產(chǎn)品盛行、交通方式的改變以及營養(yǎng)的過分充足，導(dǎo)致青少年久坐行為的增加、身體活動(dòng)量的急劇下降，由此青少年學(xué)生的體質(zhì)健康水平持續(xù)下降，這也引起了全社會(huì)的關(guān)注。青少年體質(zhì)健康需要舉全社會(huì)之力進(jìn)行治理。本研究基于協(xié)同治理的視角下，采用文獻(xiàn)資料法、德爾菲法以及數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等對青少年體質(zhì)健康的社會(huì)化服務(wù)體系的主體、運(yùn)行模式以及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行分析。研究認(rèn)為政府、社會(huì)組織、企業(yè)以及公民自身依然是社會(huì)化服務(wù)體系的最重要的主體；政府的引導(dǎo)與支持、社會(huì)組織的參與與監(jiān)督、企業(yè)的服務(wù)與配合、公民的自發(fā)組織以及公共資源的整合與共享是社會(huì)化服務(wù)體系的主要運(yùn)行模式；協(xié)同治理的理念和模式、服務(wù)體系的構(gòu)建與完善、人才隊(duì)伍的建設(shè)以及資源的整合與共享是未來社會(huì)化服務(wù)體系的漸進(jìn)路徑。研究認(rèn)為青少年體質(zhì)健康的促進(jìn)是一個(gè)復(fù)雜的成體系的工程，協(xié)同治理是當(dāng)前青少年體質(zhì)健康社會(huì)化服務(wù)體系的正確方向。

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