深入學習貫徹黨的二十大精神

按：就業(yè)是最基本的民生。政府就業(yè)管理服務部門作為宏觀經(jīng)濟運行的參與者、高質量發(fā)展的支撐者、公共服務體系的建構者、社會治理的執(zhí)行者、民生福祉的保障者、共同富裕任務的承擔者、公平就業(yè)的維護者、就業(yè)困難人員的兜底者，要持續(xù)深化就業(yè)領域綜合性改革，健全有利于高質量充分就業(yè)的促進機制，為促進高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理提供有力支撐。本文圍繞學習貫徹黨的二十大精神，從推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐出發(fā)，探討如何更好推進江蘇就業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全文較長，本刊節(jié)選部分章節(jié)，分（上）（下）兩期刊載。

夯實發(fā)展之基：錨定重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)，以高質量充分就業(yè)支撐江蘇高質量發(fā)展

貫徹在發(fā)展中促進就業(yè)的方針" 經(jīng)濟與就業(yè)良性互動有著豐富的歷史經(jīng)緯，一直以來，黨和國家重視一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓促進就業(yè)，兩者相互促進。習近平總書記2013年提出建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責任制度。2018年以來，針對經(jīng)濟下行、國際形勢變化，黨中央提出“六穩(wěn)”“六?！?，并把穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)擺在首位。黨的二十報告進一步提出“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)”。沿著這樣的脈絡，就業(yè)促進與經(jīng)濟發(fā)展的雙向驅動體現(xiàn)了一貫性。

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向" "就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐，穩(wěn)就業(yè)要有合理的經(jīng)濟增長速度，高質量發(fā)展同樣需要高質量充分就業(yè)來支撐。今年以來，國家密集出臺了一系列穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)的政策文件，要求我們必須堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量。落實中央經(jīng)濟工作會議要求，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進傳統(tǒng)消費擴容提質、新型消費加快成長、線上線下融合發(fā)展，綜合施策釋放消費潛力；扎實做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商，提升利用外資質量效益，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展與就業(yè)質量提升良性循環(huán)。

推動就業(yè)與產(chǎn)業(yè)同步轉型升級" "推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，實施擴大農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間計劃，大力培育觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)空間。推動制造業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)強鏈和專精特新企業(yè)培育三年行動計劃，打造重點產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、卓越產(chǎn)業(yè)鏈，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍，開發(fā)更多技能型就業(yè)崗位。促進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施生產(chǎn)性服務業(yè)十年倍增計劃，加快生活服務業(yè)高品質和多樣化升級，為勞動者就業(yè)提供更大空間和更多選擇，穩(wěn)步提高服務業(yè)就業(yè)比重。實施江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，促進數(shù)字職業(yè)、綠色職業(yè)發(fā)展，擴大平臺就業(yè)、綠色就業(yè)規(guī)模。

堅定治理之策：強化協(xié)同創(chuàng)新，以就業(yè)法治現(xiàn)代化推進就業(yè)治理現(xiàn)代化

強化法治框架下促進就業(yè)的責任" 習近平總書記強調，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。黨的二十大報告提出“健全就業(yè)促進機制”。2022年5月1日正式實施的《江蘇省就業(yè)促進條例》是進入新時代后全國第一部就業(yè)促進地方性法規(guī)，為江蘇就業(yè)治理現(xiàn)代化提供了法治依據(jù)。要落實政府促進就業(yè)主體責任，將就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，更好發(fā)揮政府在增加就業(yè)崗位、制定就業(yè)政策、規(guī)范人力資源市場、提供均等就業(yè)服務、加強職業(yè)技能培訓、提供就業(yè)援助保障等方面的作用；要堅持政府主導，將就業(yè)工作納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、高質量發(fā)展考核、年度重點工作和民生實事內(nèi)容；要建立督查激勵和約談機制，對真抓實干成效明顯地區(qū)予以督查激勵，對履職不力、造成不良影響的單位和地區(qū)強化督辦問責。

健全就業(yè)優(yōu)先政策協(xié)同落實機制" 加強就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、投資、金融、外貿(mào)、消費、區(qū)域、人口等政策的銜接，確保實現(xiàn)目標優(yōu)先、協(xié)同優(yōu)先、實施優(yōu)先、保障優(yōu)先。充分發(fā)揮好省及各級就業(yè)工作領導小組協(xié)調機制作用，高位推進、統(tǒng)籌做好地方各項穩(wěn)就業(yè)工作。建立定期會議制度，貫徹落實上級穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策舉措，定期研究審議穩(wěn)就業(yè)工作重大政策、重要事項。強化就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，建立部門之間數(shù)據(jù)共享交換機制，加強就業(yè)運行監(jiān)測預警，防范化解就業(yè)領域風險。組織開展聯(lián)合調研，推進成果轉化，做好就業(yè)政策儲備。加強工作督導，開展政策評估督查，加強日常調度，實行信息交換通報，改進工作措施。

推動就業(yè)政策體系創(chuàng)新發(fā)展" 依據(jù)《條例》的框架，加強就業(yè)優(yōu)先政策的率先探索。制定促進共同富裕的就業(yè)政策支持體系，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民；制定建設高質量就業(yè)先行區(qū)實施方案，建立高質量充分就業(yè)評估指標體系；推動建立公共投資和重大項目帶動就業(yè)評估機制，創(chuàng)造更多優(yōu)質就業(yè)崗位；制定平臺經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)政策措施，激發(fā)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)活力；制定促進老齡人口再就業(yè)扶持政策，實現(xiàn)人力資源的充分開發(fā)和利用；探索以人為核心的新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村勞動力轉移的有效載體，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化；制定優(yōu)化就業(yè)資金支出結構若干舉措，推動就業(yè)資金使用由就業(yè)兜底型、保障型向就業(yè)促進型轉變。

用好市場之手：堅持政府有為，發(fā)揮市場在勞動力要素配置中的決定性作用

建設高標準人力資源市場體系 市場是最稀缺的戰(zhàn)略資源。黨的二十大報告強調“構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性人力資源市場，不斷提升人力資源服務數(shù)字化、專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、國際化水平，降低人力資源市場交易成本，促進人力資源充分開發(fā)、有序流動和優(yōu)化配置。著力營造市場主體和勞動者公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和勞動者創(chuàng)造力，持續(xù)增強人力資源市場的發(fā)展動力和活力。

深化人力資源要素市場化改革" 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加強中心城市建設，推進都市圈發(fā)展，拓寬城市間流動空間。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在江蘇城鎮(zhèn)化率已達到近74%的基礎上，關鍵要引導城鄉(xiāng)各類要素自由流動、公平交換、合理配置。深入實施東西部合作，探索要素共享、產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)同發(fā)展新路徑，促進勞動力和人才跨區(qū)域流動。落實促進勞動力和人才社會性流動政策舉措，最大限度發(fā)揮人的主觀能動性、激發(fā)人的活力，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

推進新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展" 當前，全省人力資源服務業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)營性人力資源服務機構達到5200家，勞務派遣機構達到13800家，占人力資源市場服務總量的80%，就業(yè)已經(jīng)高度市場化。新起點上，要加快推動人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展、開放發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。分層次建設國家級、省級和市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵國有人力資源服務機構做強做優(yōu)，發(fā)揮骨干企業(yè)示范引領作用，打造人力資源服務產(chǎn)業(yè)集聚高地，為廣大用人單位和勞動者提供更加多元、便捷高效的人力資源服務。同時，更好發(fā)揮公共人力資源市場“主心骨”作用，在市場機制短暫失靈的空窗期，發(fā)揮好公共服務機構服務重點群體、困難群體就業(yè)的基礎性兜底性作用。

作者單位：江蘇省人力資源和社會保障廳