新挑戰(zhàn)：推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)和相關(guān)對(duì)策

中國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)高峰論壇專題

按：在中國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)高峰論壇上，圍繞專題二，即“新挑戰(zhàn)——推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)和相關(guān)對(duì)策”單元，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)楊宜勇、國(guó)際勞工組織中國(guó)和蒙古局副局長(zhǎng)戴曉初、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯、天津市人力資源和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)孔長(zhǎng)起均進(jìn)行了精彩發(fā)言，本期進(jìn)行摘要匯編。

張立群：構(gòu)建新發(fā)展格局開啟經(jīng)濟(jì)增" 長(zhǎng)新周期中國(guó)式現(xiàn)代化擁有巨大增長(zhǎng)潛力和廣闊發(fā)展空間

二十大報(bào)告指出：中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。

到目前為止，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者比較普遍接受比較研究基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化一般路徑，并且據(jù)此認(rèn)為，由于我國(guó)人均 GDP 水平已接近高收入國(guó)家起點(diǎn)水平，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將明顯下降。對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的諸多研究，也支持這一觀點(diǎn)。

黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了中國(guó)式現(xiàn)代化的特殊性，這也要求我們要更多的從中國(guó)國(guó)情和中國(guó)式現(xiàn)代化道路研究中，正確認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展目標(biāo)作出科學(xué)判斷。

二十大報(bào)告指出：中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)。

中國(guó)現(xiàn)代化推進(jìn)速率很快，人均 GDP 已經(jīng)超過(guò) 1 萬(wàn)美元，但基于巨大的人口規(guī)模，目前仍然有 6 億人月收入在 1000 元人民幣，這表明中國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然突出，這決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有巨大的結(jié)構(gòu)變動(dòng)潛力，具有長(zhǎng)期的高成長(zhǎng)性。

展望十四五，總體判斷，我國(guó)仍然處于持續(xù)較快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)有必要也有能力保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

隨著新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化正在轉(zhuǎn)入一個(gè)以城市群為主體形態(tài)，注重人的發(fā)展，注重城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平全面提高，注重規(guī)劃布局科學(xué)合理的新階段。與 1978 年以來(lái)的城鎮(zhèn)化快速補(bǔ)課的特點(diǎn)不同，但蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ω蟆?/p>

中國(guó)經(jīng)濟(jì)有比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，比較充沛的要素供給保障；也有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因此具有巨大增長(zhǎng)潛力，潛在增長(zhǎng)率仍然在 8%以上。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

二十大報(bào)告指出：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二十大報(bào)告指出：我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水 平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率， 著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng) 融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

著力擴(kuò)大內(nèi)需，有效應(yīng)對(duì)需求收縮

12 月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求：加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。

在總結(jié)近年擴(kuò)大內(nèi)需工作成效的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行了重要完善。經(jīng)濟(jì)下行和需求收縮過(guò)程中，企業(yè)和居民都是順周期行為特點(diǎn)。市場(chǎng)形勢(shì)不好，企業(yè)會(huì)謹(jǐn)慎安排生產(chǎn)和投資；就業(yè)形勢(shì)不好，居民會(huì)謹(jǐn)慎安排消費(fèi)支出。因此，擴(kuò)大內(nèi)需必須發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)作用。

4 月 26 日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為既關(guān)系當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生，也關(guān)系到現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)高水平奠基的重大而緊迫的任務(wù)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求：要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。要通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對(duì)符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

去年以來(lái)，宏觀政策持續(xù)發(fā)力的累積效果日益明顯，5 月份以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)回暖。1—11 月份基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng) 8.9%，增速已經(jīng)連續(xù) 7 個(gè)月提高。預(yù)計(jì)未來(lái)相關(guān)政策效果會(huì)更集中顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速會(huì)繼續(xù)提高。

楊宜勇：穩(wěn)就業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了 80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位

眾所周知，改革開放以來(lái)，在黨和政府的大力支持下，民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在推動(dòng)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開放等各方面都發(fā)揮了不可替代的重要作用。我們可以用“56789”來(lái)概括，這就是貢獻(xiàn)了 50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，以及 92%以上的企業(yè)數(shù)量。截至 2021 年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到 4457.5 多萬(wàn)家，中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)的整體規(guī)模和質(zhì)量也都有了明顯提高。

無(wú)論是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“六穩(wěn)”，還是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“三穩(wěn)”。唯有穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)居其中。只有穩(wěn)增長(zhǎng)（其中包括穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期），才能穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。

2022 年 11 月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為 5.7%，因此同時(shí)城鎮(zhèn)就業(yè)人員為 4.68 億，我們可以輕松估計(jì)目前社會(huì)上的失業(yè)人員為2829 萬(wàn)；2018 年 11 月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為 4.8%，現(xiàn)在大約在過(guò)去 2241 萬(wàn)人失業(yè)的基礎(chǔ)上增加了接近 600 萬(wàn)人，現(xiàn)在看來(lái)勞動(dòng)力需求側(cè)問(wèn)題較大。好在現(xiàn)在退休的大于進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的，勞動(dòng)力供給側(cè)的壓力有所緩解。目前，國(guó)有單位就業(yè)規(guī)模大約為 4000 萬(wàn)，按每年四十分之一退休；每年國(guó)有單位只能提供大約 100 萬(wàn)多一點(diǎn)的更新就業(yè)。

既然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納了 80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，那么穩(wěn)就業(yè)必須集中力量抓大頭，因此鞏固和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)刻不容緩。

毫不動(dòng)搖地發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

2018 年 11 月 1 日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”。這些話溫暖了在場(chǎng)還有不在場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)家的心。習(xí)近平總書記還多次就促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)發(fā)表重要講話，要求毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就是我們經(jīng)常說(shuō)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。還有“兩個(gè)健康”，即非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，已經(jīng)成為非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指導(dǎo)思想。

最近習(xí)近平總書記在地方調(diào)研時(shí)語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)：“黨的二十大報(bào)告鮮明提出‘促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大’，這是長(zhǎng)久之策，不是權(quán)宜之計(jì)?！秉h的二十大報(bào)告里面還就促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出許多新的重大論述，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇和進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

著力解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題

針對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)心態(tài)不穩(wěn)，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)”，用意即強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度和法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)企民企的平等對(duì)待，加強(qiáng)對(duì)民企的權(quán)益保障?，F(xiàn)在也在起草文件。在法律上，要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)，全面依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。在制度上，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

針對(duì)不少民營(yíng)企業(yè)面臨現(xiàn)實(shí)困難，比如融資難融資貴、原材料成本和經(jīng)營(yíng)成本上漲等壓力，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的支持，是為了要進(jìn)一步為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疏通堵點(diǎn)。現(xiàn)在繼續(xù)完善政策的落地性和有效度，就是要進(jìn)一步增加民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)可度。在政策上，要從“缺技術(shù)、缺資金、缺底氣”問(wèn)題著手，引導(dǎo)民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)等。

要解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于優(yōu)化和改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境。我們需要特別關(guān)注世界銀行最新的宜商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。世界銀行宜商環(huán)境評(píng)價(jià)致力于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)改革，改善營(yíng)商環(huán)境，降低制度交易成本。為政府、社會(huì)、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的知識(shí)共享和政策對(duì)話鋪架橋梁。

如何發(fā)展壯大民營(yíng)企業(yè)，不能大而化之，需要分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。比如大型民營(yíng)企業(yè)如何發(fā)展壯大？中型民營(yíng)企業(yè)如何發(fā)展壯大？小微民營(yíng)企業(yè)如何發(fā)展壯大？各自遇到的瓶頸和訴求是不一樣的，不能一種藥治百病，必須分類診斷，對(duì)癥下藥。

戴曉初：高質(zhì)量充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó) 式現(xiàn)代化和共同富裕長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的重要推力

面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

改革開放 40 多年來(lái)，中國(guó)在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域取得的成績(jī)舉世矚目。中國(guó)將就業(yè)置于宏觀政策的中心位置，積極的就業(yè)政策和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的制定和實(shí)施在國(guó)際上得到廣泛的贊譽(yù)。但是，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍面臨巨大挑戰(zhàn)和壓力。

一是傳統(tǒng)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，重點(diǎn)群體就業(yè)的壓力巨大，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需嚴(yán)重不匹配。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割問(wèn)題和不平等問(wèn)題，在就業(yè)領(lǐng)域存在的身份歧視，收入分配中同工不同酬問(wèn)題，勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙和制度限制；勞動(dòng)條件差、工資增長(zhǎng)緩慢與收入差距過(guò)大、勞動(dòng)糾紛增加等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。這些矛盾和挑戰(zhàn)有多方面因素，但都與就業(yè)質(zhì)量密切相關(guān)。新冠疫情給勞動(dòng)力市場(chǎng)既帶來(lái)了新的沖擊的同時(shí)，也暴露了我們平時(shí)不太注意的一些制度短板。

二是外部環(huán)境惡化和全球不確定因素增加等給中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。改革開放以來(lái)，特別是 2001 年加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)的外部環(huán)境相對(duì)溫和。但近年來(lái)，特別是 2018 年美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易、科技戰(zhàn)以來(lái)，我國(guó)所處的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，新冠疫情、國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境和貿(mào)易政策變化、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整以及地緣政治緊張局勢(shì)都給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)了巨大壓力。目前，全球范圍內(nèi)疫情還遠(yuǎn)未結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序面臨巨大的沖擊和不確定性。國(guó)際機(jī)構(gòu)普遍對(duì) 2023 年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持悲觀態(tài)度。在全球經(jīng)濟(jì)衰退基本上已成定局的情況下，外部市場(chǎng)需求勢(shì)必會(huì)大幅縮減，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流以及重組全球產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)象可能會(huì)愈演愈烈，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易將受到更進(jìn)一步的影響。進(jìn)而對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)將必然帶來(lái)負(fù)面影響。

三是對(duì)快速變化的勞動(dòng)世界準(zhǔn)備不足。面對(duì)由技術(shù)變化、人口結(jié)構(gòu)的變化 、氣候環(huán)境的變化，我們無(wú)論在政策、制度層面還是在人才、技能等方面都還準(zhǔn)備不足。勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方都發(fā)生了新的變化和新的需求。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)提出了新的需求。近二億靈活就業(yè)人員需要有效的勞動(dòng)保護(hù)，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年，特別是 Z 世代的青年，他們希望從工作中尋求更多的靈活性、自主性、歸屬感和價(jià)值目標(biāo)。年輕一代的價(jià)值觀和優(yōu)先事項(xiàng)將越來(lái)越多地影響工作世界，企業(yè)需要更新管理理念以吸引和留住優(yōu)秀人才。

對(duì)相關(guān)問(wèn)題的思考

面對(duì)種種挑戰(zhàn)的同時(shí)，也應(yīng)看到，我國(guó)仍具備穩(wěn)就業(yè)、持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和基本條件。二十大報(bào)告再次明確了“就業(yè)是最基本民生”的工作定位，提出了“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的目標(biāo)任務(wù)。只要各部門、各級(jí)政府真正落實(shí)中央的決策部署，準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇和有利條件 ，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，就一定能夠在持續(xù)增加就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)不斷提高就業(yè)質(zhì)量。

要以全政府方式、創(chuàng)新思維，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)。推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，絕不是人社部門一家能夠完成的?？赡苡腥藭?huì)問(wèn)，在如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，為什么要強(qiáng)調(diào)提高就業(yè)質(zhì)量？對(duì)于中國(guó)是不是現(xiàn)在要推進(jìn)就業(yè)質(zhì)量，也有不少爭(zhēng)論，有人認(rèn)為現(xiàn)在還是應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)就業(yè)數(shù)量，還沒有到強(qiáng)調(diào)就業(yè)質(zhì)量的時(shí)機(jī)。確實(shí)不同的專家學(xué)者有不同的看法，我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了這樣一個(gè)不能不重視就業(yè)質(zhì)量的階段，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不平衡問(wèn)題已經(jīng)帶來(lái)很大的負(fù)面影響，沒有高質(zhì)量充分就業(yè)，我國(guó)在更高發(fā)展階段增長(zhǎng)就缺乏可持續(xù)性的源泉。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，高質(zhì)量就業(yè)與勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)參與率等高度正相關(guān)。沒有高質(zhì)量充分就業(yè)，很難跨越中等收入陷阱，也無(wú)法提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更談不上實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化。

就業(yè)和增長(zhǎng)之間的邏輯關(guān)系，中央是高瞻遠(yuǎn)矚的，十六大提出社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)，十七大提出的社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)，十八大提出的就業(yè)更加充分和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，二十大提出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。但在實(shí)際工作中，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì) GDP 優(yōu)先還是就業(yè)優(yōu)先上認(rèn)識(shí)并非一致。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)往往是硬指標(biāo)，是政績(jī)；發(fā)展舉措上往往見物不見人，或重物輕人。

就業(yè)與增長(zhǎng)應(yīng)該是并重的關(guān)系。人們的常識(shí)是，有了增長(zhǎng)自然就會(huì)有就業(yè)，穩(wěn)住了增長(zhǎng)就必然能穩(wěn)定就業(yè)。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，是會(huì)一定程度上帶來(lái)就業(yè)崗位的增加。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也同時(shí)表明，在結(jié)構(gòu)性調(diào)整過(guò)程中，存在無(wú)就業(yè)的增長(zhǎng)，即使強(qiáng)行穩(wěn)了增長(zhǎng)，卻未必能穩(wěn)就業(yè)。2008 年全球金融危機(jī)后，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐步恢復(fù)了一些增長(zhǎng)，但是無(wú)就業(yè)的增長(zhǎng)。新技術(shù)的快速應(yīng)用有可能會(huì)強(qiáng)化這一趨勢(shì)。就業(yè)不穩(wěn)，就業(yè)質(zhì)量不能穩(wěn)步提高，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)就缺乏基礎(chǔ)。因此，要正視就業(yè)和增長(zhǎng)之間的邏輯關(guān)系，是以物為中心的發(fā)展還是以“人”為本的發(fā)展。特別是技術(shù)快速發(fā)展迭代的今天，這一問(wèn)題需要深刻思考。

夯實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立就業(yè)質(zhì)量測(cè)算指標(biāo)體系，多維度測(cè)算就業(yè)質(zhì)量。要進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息采集、統(tǒng)計(jì)和分析發(fā)布工作，為各級(jí)政府制定政策提供可靠的依據(jù)，為研究機(jī)構(gòu)分析研究提供基本數(shù)據(jù)。推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)更需要有堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析作為基礎(chǔ)。就促會(huì)于 2013 年啟動(dòng)的“就業(yè)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系研究”并隨后制定的一套完整的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系，包括宏觀、中觀和微觀層面的八個(gè)維度以及就業(yè)質(zhì)量的五個(gè)核心要素。該指標(biāo)體系為指導(dǎo)、評(píng)估高質(zhì)量充分就業(yè)提供了一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。

投資于人的全生命周期能力建設(shè)以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的快速變化。高質(zhì)量充分就業(yè)和未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的是受教育程度更高、技能適應(yīng)性強(qiáng)、更容易轉(zhuǎn)換的勞動(dòng)力。投資于人的能力不僅僅是投資于人力資本，而且是支持更廣泛意義上的人的發(fā)展。這包括：（一）全民終身學(xué)習(xí)。一是人人具有終身學(xué)習(xí)的權(quán)利。二是建立有效的終身學(xué)習(xí)制度和機(jī)制。（二）支持工作過(guò)渡。支持人們?cè)诼殬I(yè)生涯的不同階段、在不同經(jīng)濟(jì)部門實(shí)現(xiàn)過(guò)渡。一是重構(gòu)“就業(yè)保險(xiǎn)”制度，包括提供失業(yè)保險(xiǎn)，允許工人帶薪培訓(xùn)和建立人人享有培訓(xùn)的制度，以及保障休假權(quán)利；二是對(duì)政策、培訓(xùn)制度和公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)行重新構(gòu)建。（三）促進(jìn)性別平等。要通過(guò)靈活具體的步驟，實(shí)現(xiàn)性別平等。包括更具性別平衡的雙親休假制度，發(fā)展更多的公共照護(hù)服務(wù)，提高報(bào)酬透明度，確保機(jī)會(huì)均等的具體措施，以及消除工作場(chǎng)所中的歧視、暴力和騷擾。（四）增強(qiáng)社會(huì)保護(hù)。建立所有人員（無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)還是非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)）全覆蓋的終生社會(huì)保護(hù)制度至關(guān)重要。

推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)可以考慮從加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化入手?；竟卜?wù)均等化可以保持社會(huì)流動(dòng)性，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分享性，從而不斷提高勞動(dòng)者和居民福祉。中國(guó)面對(duì)的特殊挑戰(zhàn)，是勞動(dòng)力更充分流動(dòng)和融合受到了戶籍制度改革滯后的羈絆?；竟卜?wù)均等化可能是破解戶籍制度羈絆的突破口。

落實(shí)現(xiàn)有政策并對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估（比不斷制定新的政策更有效）。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策”。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策措施的成效進(jìn)行評(píng)估，不斷完善政策的針對(duì)性和有效性。

王小魯：保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改進(jìn)就業(yè)保險(xiǎn)至關(guān)重要穩(wěn)就業(yè)首先要保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，至關(guān)重要

目前防疫影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)的障礙已經(jīng)掃除，但疫情還在反復(fù)，就業(yè)恢復(fù)還需要較長(zhǎng)時(shí)間。關(guān)鍵要保證良好的營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證民企和國(guó)企平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，讓市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)資源配置的決定性作用，防止再發(fā)生對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，讓市場(chǎng)恢復(fù)生機(jī)。

各地和企業(yè)促進(jìn)就業(yè)發(fā)展的不同經(jīng)驗(yàn)，各有特色，值得參考

阿里為中小微企業(yè)提供融資和其他幫助，鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)令人耳目一新，很有意義。

正確認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)與資本的關(guān)系，至關(guān)重要

改革開放以來(lái)，勞動(dòng)和資本都對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。其中民營(yíng)資本創(chuàng)造了 80%以上的就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了主要貢獻(xiàn)，功不可沒。需要繼續(xù)做好勞動(dòng)和資本之間的利益協(xié)調(diào)，在法律框架下維護(hù)勞動(dòng)和資本的合法權(quán)益，絕不能再沿用陳舊過(guò)時(shí)的階級(jí)斗爭(zhēng)觀念看待和處理勞資關(guān)系。有發(fā)言者提到有人說(shuō)“新就業(yè)形態(tài)是資本壓榨勞動(dòng)的新形式”。用這類過(guò)時(shí)的觀念概括勞資關(guān)系，會(huì)犯違背改革大方向的根本性錯(cuò)誤。

對(duì)就業(yè)形勢(shì)和失業(yè)保險(xiǎn)狀況的一點(diǎn)觀察

需要高度重視失業(yè)人員的保障和困難救助。我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不大可能充分反映未取得戶籍的新城鎮(zhèn)居民失業(yè)狀況，因?yàn)樗麄円坏┦I(yè)，往往只能選擇回鄉(xiāng)，不在城鎮(zhèn)失業(yè)調(diào)查的范圍內(nèi)。2022 年 11 月，調(diào)查失業(yè)率 5.7%，估計(jì)實(shí)際失業(yè)率會(huì)高于調(diào)查水平。而城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率仍然偏低。根據(jù) 2021 年數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)就業(yè) 4.68 億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保僅不足 2.30 億人，覆蓋不到一半。未覆蓋的主要是新城鎮(zhèn)居民。他們失業(yè)后更困難。另外已參加失業(yè)保險(xiǎn)但失業(yè)后領(lǐng)不到保險(xiǎn)金的情況也很普遍。去年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 5.1%，推算失業(yè) 2385 萬(wàn)人，但全年發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)只有 607 萬(wàn)人，僅占失業(yè)人數(shù)的 1/4。今年失業(yè)形勢(shì)更嚴(yán)峻，建議財(cái)政部、人社部、發(fā)改委等職能部門針對(duì)未被失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋、和參保后領(lǐng)不到保險(xiǎn)金的失業(yè)人員，制定專門政策，解決他們的困難。這也有利于啟動(dòng)消費(fèi)需求，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

孔長(zhǎng)起：從處理好三個(gè)關(guān)系入手，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

一是縱向關(guān)系，即就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)的關(guān)系

就業(yè)是基礎(chǔ)，是底盤，是保障。改革開放四十多年的實(shí)踐證明就業(yè)是永恒的主題。同時(shí)也要看到，人力資源作為第一資源又是最積極最活躍的因素，與科技第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新第一動(dòng)力共同構(gòu)成科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三大戰(zhàn)略。從這個(gè)視角來(lái)看，就業(yè)的廣度和深度，高度和力度，內(nèi)涵和外延都應(yīng)該變化和拓展。就業(yè)工作對(duì)象范圍應(yīng)涵蓋整個(gè)人力資源職業(yè)生涯的全周期全過(guò)程全部環(huán)節(jié)。要把人力資源作為一個(gè)完整的鏈條來(lái)看待，以人力資源開發(fā)利用為主軸，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)培養(yǎng)，技術(shù)技能，評(píng)審評(píng)價(jià)，人才開發(fā)，合理利用作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃，不能再搞“切香腸”式的分段管理和制度設(shè)計(jì)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體開發(fā)，整體推進(jìn)。

二是橫向關(guān)系，即質(zhì)和量的關(guān)系

黨的二十大報(bào)告提出“高質(zhì)量充分就業(yè)”的目標(biāo)，這是把就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)數(shù)量有機(jī)結(jié)合起來(lái)的重要提法。既是對(duì)過(guò)去 20 多年實(shí)施積極的就業(yè)政策的充分肯定，也是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的必由之路，更體現(xiàn)出進(jìn)入新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們過(guò)去對(duì)就業(yè)數(shù)量概念比較熟悉，比如增加數(shù)量，減少存量，控制增量，保持常量，登記失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率等等，推動(dòng)起來(lái)也得心應(yīng)手。但是對(duì)高質(zhì)量就業(yè)內(nèi)涵研究的還不太深入，缺乏概念的描述和指標(biāo)的支撐。貫徹二十大精神，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量充分就業(yè)”目標(biāo)，必須盯住產(chǎn)業(yè)，科技，教育發(fā)展趨勢(shì)，圍繞智能制造，數(shù)字經(jīng)濟(jì)，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)做好人力資源開發(fā)利用。使人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈，創(chuàng)新鏈、資金鏈“五鏈”融合。高質(zhì)量充分就業(yè)是一個(gè)整體，是相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。充分就業(yè)是高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)，高質(zhì)量就業(yè)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的保障。我理解，高質(zhì)量充分就業(yè)應(yīng)該是這樣的：即，能者有其工，工者樂其業(yè)，技能得提升，薪酬穩(wěn)步增，職業(yè)有保障，闔家更幸福。

三是內(nèi)外關(guān)系，即就業(yè)本身和與就業(yè)工作相關(guān)聯(lián)的部門關(guān)系

就業(yè)工作已經(jīng)建立了比較完善的政策制度體系和工作體系，進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，必須妥善處理好就業(yè)工作內(nèi)與外的關(guān)系，要樹立“大就業(yè)”理念，放大政策效應(yīng)，增強(qiáng)系統(tǒng)集成。要抓“兩頭帶中間”，向兩頭延伸——前頭從學(xué)生入學(xué)開始就抓就業(yè)，產(chǎn)教融合，工學(xué)一體，校企合作，人崗對(duì)接。后頭從離校入職開始就抓供需銜接，招聘求職，培訓(xùn)培養(yǎng)，薪酬指導(dǎo)，評(píng)價(jià)考核，合理流動(dòng)等等。帶中間關(guān)鍵是促集成。部際聯(lián)席會(huì)議制度我印象是從就業(yè)開始設(shè)立的，由最初的協(xié)調(diào)落實(shí)政策，逐步發(fā)展為就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度。再進(jìn)一步設(shè)想，能否建立起就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作系統(tǒng)集成機(jī)制。圍繞就業(yè)工作涉及的工商登記，財(cái)政投入，稅費(fèi)減免，銀行貸款，市場(chǎng)監(jiān)管，部門支持等職能制定“說(shuō)了算”“定了干”集約化制度辦法，減少協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，一竿子插到底落地見效。最近，經(jīng)中央批準(zhǔn)，海南省成立全國(guó)第一個(gè)正廳級(jí)的省政府組成部門——營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)推動(dòng)市場(chǎng)主體建設(shè)工作。就業(yè)作為最大的民生，在體制機(jī)制進(jìn)行超前謀劃也不失為一種戰(zhàn)略選擇。