就業(yè)是最基本的民生

中國就業(yè)創(chuàng)業(yè)高峰論壇專題

去年底，由中國就業(yè)促進會指導，海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院主辦，中國勞動和社會保障科學研究院、麥斯特人力資源集團協(xié)辦的首屆聚焦中國就業(yè)創(chuàng)業(yè)高峰論壇在線上成功舉辦，本刊已于上期對論壇進行了綜合報道，從本期起，特開辟專題，分享論壇精彩論述。在專題一：新起點——學習領會二十大報告對人力資源和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求單元中，中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮作了主旨發(fā)言，結合黨的二十大提出的就業(yè)新理念、新目標和不斷升華完善的就業(yè)優(yōu)先政策，深入闡述了學習二十大精神，本期予以全文刊載。

黨的二十大提出了就業(yè)新理念、新目標，進一步完善了就業(yè)優(yōu)先政策措施。認真學習二十大精神，學懂弄通應用于政策研究和實踐工作，是當前和今后一段時期重要的任務，我從三個方面談一下學習的體會和思考。

就業(yè)是最基本的民生是就業(yè)新理念的不斷升華

黨的二十大提出“就業(yè)是最基本的民生?！边@一新理念同十八大提出的“就業(yè)是民生之本”，十九大提出的“就業(yè)是最大的民生”是一脈相承和延續(xù)發(fā)展的。就業(yè)從“民生之本”“最大的民生”成為“最基本的民生”，從重要性理念性概念變?yōu)閳?zhí)行力融合力落實落地，“最基本的民生”保證了其重要性不僅得到延續(xù)，在執(zhí)行和融合層面更是得到進一步強化，是把就業(yè)政策落實落地的一個重要舉措。從二十大報告全文進一步提高“就業(yè)”二字（19次）的闡述頻次，可進一步看到強化就業(yè)優(yōu)先的功能作用。

就業(yè)是最基本的民生這一理念深刻而精辟地指出了就業(yè)對于民生的極端重要性。就業(yè)是人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，涉及人民群眾獲得感、幸福感、安全感，關乎人民對美好生活的向往。勞動者就業(yè)、參加社會勞動是創(chuàng)造財富的源泉、是收入分配和社會保障的基礎，是使勞動者通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，也是實現(xiàn)共同富裕的基本途徑。所以就業(yè)不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。

因為就業(yè)是實現(xiàn)人生存和發(fā)展的根本途徑，是人生存的前提，是融入社會的必要手段，是實現(xiàn)經濟社會和人全面發(fā)展的基本條件。就業(yè)也是實現(xiàn)人基本權利的根本保證，不僅為每個人的生存發(fā)展和精神提升提供了保障和空間，也為實現(xiàn)人的經濟、政治、社會和文化權利提供了支撐，是最基本的人權。促進就業(yè)還是安國之策，解決好億萬勞動者的就業(yè)問題，可使得一個國家、一個社會實現(xiàn)人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定，國家健康發(fā)展；反之將導致失業(yè)驟增，經濟停滯，引發(fā)社會動蕩。

促進高質量充分就業(yè)是就業(yè)目標的層層遞進

二十大報告提出“促進高質量充分就業(yè)”新目標，與之前“更高質量更加充分就業(yè)”“更加充分更高質量就業(yè)”的要求相比，不僅延續(xù)了對就業(yè)目標的認識，且有進一步的高要求。實現(xiàn)更高質量充分就業(yè)是指在經濟持續(xù)健康發(fā)展過程中不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，勞動者都能夠就業(yè)，且就業(yè)狀況和工作條件不斷改善。充分就業(yè)有四個涵義：一是人力資源得到充分有效利用，二是失業(yè)得到有效控制，三是就業(yè)渠道暢通有序，四是全社會就業(yè)穩(wěn)定。我們用就業(yè)多、失業(yè)少、流得動、穩(wěn)得住來描述。

高質量就業(yè)是勞動者在與生產資料相結合從事社會勞動過程中工作條件、勞動報酬、社會保障的高質量。主要涉及職業(yè)安全、職業(yè)能力、勞動關系、工薪報酬、權益保護、社會保障等。表現(xiàn)為：一是勞動關系與職業(yè)安全的不斷改善，企業(yè)與勞動者的勞動關系更加和諧。二是勞動者職業(yè)素質和工作能力的不斷增強，教育培訓與生產發(fā)展和科技進步更好結合。三是勞動者工資收入和勞動報酬與經濟增長同步提高。四是就業(yè)的穩(wěn)定性與健全的社會保障制度相輔相成，權益維護成為穩(wěn)定就業(yè)的支撐。我們用工作條件得改善、個人素質有提高、工資收入能增長、勞動權益獲保障來描述。

高質量充分就業(yè)去掉了“更加”“更高”四個字，要求實質上更高了。把就業(yè)質量放在了充分就業(yè)之前，充分就業(yè)是高質量就業(yè)的前提，既強調了充分就業(yè)，更強調了高質量。高質量充分就業(yè)是兩位一體的關系，要求促進就業(yè)提升在質量和數(shù)量上協(xié)調共進。

就業(yè)優(yōu)先政策得到不斷強化和健全

二十大報告提出“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制”。就業(yè)優(yōu)先政策經歷了20多年的不懈努力，終于從上世紀末的概念提出、目標確定、戰(zhàn)略規(guī)劃、到政策的落地，具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。2018年7月，中央政治局召開會議提出“做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作”要求，把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首。12月，中央經濟工作會議提出“實施就業(yè)優(yōu)先政策”。2019年3月，政府工作報告把就業(yè)優(yōu)先政策被首次置于宏觀政策層面，與積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策成為宏觀調控的三大支柱政策。

促進就業(yè)和治理失業(yè)一直是各國政府的重要職責，也是世界各國政府執(zhí)政的重要目標?！毒蜆I(yè)促進法》對政府在促進就業(yè)中承擔的重要職責作出了六個方面的明確規(guī)定。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是指把就業(yè)問題放在國家經濟社會放在優(yōu)先位置的做法，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展優(yōu)先的目標。就業(yè)優(yōu)先政策是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略執(zhí)行的政策和措施手段。

強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把就業(yè)放在優(yōu)先的位置，作為最大的民生，穩(wěn)定之基，發(fā)展之源，就業(yè)優(yōu)先實現(xiàn)了從戰(zhàn)略到政策落地的重大轉變。二十大報告堅持貫徹實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制。各級政府要將就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，優(yōu)先考慮確立就業(yè)調控目標，與總體工作統(tǒng)籌部署，同步安排，協(xié)調推進。貫徹實施就業(yè)優(yōu)先政策，需要依托企業(yè)等經濟社會主體和勞動者個體的努力。發(fā)揮各方主體積極性，落實主體責任，形成全社會共識合力。

健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。健全就業(yè)服務體系要以滿足勞動者實現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的多元需求與單位用人基本需求，實現(xiàn)勞動力供求相互匹配，提供的全面、便捷、高效的服務。二十大報告中特別講到把就業(yè)作為兜底幫扶的一個重要手段，完善重點群體的支持體系。在適應高校畢業(yè)生等青年就業(yè)特點和需求上強化支持，創(chuàng)造更多適合其就業(yè)的知識智力型、技術技能型崗位。在促進農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)的同時，擴大勞動者及其子女享受城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、住房等公共服務。統(tǒng)籌做好脫貧人口、長期失業(yè)和就業(yè)困難群體等人員的就業(yè)工作，實行優(yōu)先扶持和重點幫助。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度，推動解決結構性就業(yè)矛盾。要推進就業(yè)制度平等，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的戶籍、地域、身份、性別、行業(yè)等不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。健全終身職業(yè)技能培訓制度，深入實施職業(yè)技能提升行動，構建資源充足、布局合理、結構優(yōu)化、載體多元的培訓組織實施體系。加強急需緊缺人才培養(yǎng)，推動解決結構性就業(yè)矛盾。拓寬技術工人職業(yè)發(fā)展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發(fā)展路徑。

完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全勞動法律法規(guī)。二十大報告提出“完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)?！边@是一個延續(xù)中央十四個五年規(guī)劃建議并升級的新提法，進一步明確了鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對其建立保障機制，有利于進一步強化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進經濟社會發(fā)展的同時，促進高質量充分就業(yè)。二十大強調支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，強調加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，把靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)分開講，進一步強化了新就業(yè)形態(tài)的特殊性，使新形態(tài)就業(yè)、靈活就業(yè)迎來一個規(guī)制及發(fā)展的新機遇。報告強調健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動者權益保障制度，也是高質量就業(yè)的應有之義。