北京加大力度支持平臺(tái)企業(yè)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和發(fā)展載體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，明確提出要提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和北京市委、市政府有關(guān)決策部署，近日《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于支持平臺(tái)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）發(fā)布，立足北京自身平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，從持續(xù)優(yōu)化首都營(yíng)商環(huán)境、建立穩(wěn)定健康市場(chǎng)秩序、支持企業(yè)合規(guī)生態(tài)建設(shè)等三個(gè)部分，推出14 條措施進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管部門服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)，為平臺(tái)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松有序公平的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力

良好的營(yíng)商環(huán)境是助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，《若干措施》主要圍繞登記準(zhǔn)入、廣告業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)三個(gè)方面，為平臺(tái)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化首都營(yíng)商環(huán)境。

平臺(tái)企業(yè)為個(gè)體網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者搭建網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)， 對(duì)于個(gè)體網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者的信息登記管理尤為重要。盡管在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，北京市在個(gè)體網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者登記管理制度方面已非常優(yōu)化，并提供了周到細(xì)致的服務(wù)，登記服務(wù)的效率較高，但為了進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)管理制度，《若干措施》創(chuàng)新性地提出優(yōu)化支持電商平臺(tái)集中批量代辦平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)主體登記，對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶提供拓展線下經(jīng)營(yíng)渠道、“一照多址”登記、個(gè)轉(zhuǎn)企等一攬子支持措施，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)活力。

專家表示，此次北京創(chuàng)新性提出支持電商平臺(tái)集中批量代辦平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記，由個(gè)體獨(dú)辦到集體代辦，這不僅是方式上的豐富和完善，更是服務(wù)理念切實(shí)轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，真正體現(xiàn)了“以人為本”的服務(wù)價(jià)值取向。今后這項(xiàng)措施得到實(shí)現(xiàn)并成為常態(tài)，對(duì)于廣大電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者無(wú)疑是極大的利好，能從根本上解決他們的“許可登記”之憂。一方面，由平臺(tái)集中代辦可以省去很多環(huán)節(jié)和成本，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)人辦專業(yè)事，免去了眾多電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的奔波之苦。另一方面，集中代辦既強(qiáng)化了平臺(tái)的服務(wù)功能，又提高了行政許可部門的辦理效率，可以說(shuō)是一舉多得。

另外，《若干措施》提出了推動(dòng)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體包括，建立完善廣告業(yè)重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”服務(wù)對(duì)接機(jī)制，幫助企業(yè)恢復(fù)發(fā)展；制定互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)等系列廣告合規(guī)指引，有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)自律合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)增加廣告營(yíng)收。合規(guī)指引主要將從堅(jiān)持正確導(dǎo)向、保證真實(shí)合法、開展公平競(jìng)爭(zhēng)、健全管理制度、強(qiáng)化平臺(tái)約束、提高可識(shí)別性等方面給予指導(dǎo)，并隨著法律法規(guī)和監(jiān)管政策的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善指引內(nèi)容，幫助企業(yè)更好把握政策，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

在網(wǎng)絡(luò)餐飲盛行的當(dāng)下，如何提升服務(wù)水平是關(guān)鍵。針對(duì)此，《若干措施》提出提升網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)水平。制定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)餐飲安全管理有關(guān)規(guī)范，上線相關(guān)服務(wù)軟件，提供可視化指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者備案手續(xù)，整合備案工作流程，優(yōu)化備案審核服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。依托“餐飲開店掌中寶”小程序，建立管理規(guī)范、布局設(shè)置、名詞定義、意見建議、文件下載5 個(gè)模塊，嵌入《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)餐飲安全管理規(guī)范》等6 個(gè)餐飲業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，采取流程圖、實(shí)景圖、參考示例圖、小視頻等“可視化”方式呈現(xiàn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

“柔性”監(jiān)管引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)

在一個(gè)良好、穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序下競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，對(duì)每個(gè)企業(yè)都很重要。對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，《若干措施》提出要優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)指導(dǎo)、深化示范創(chuàng)建工作等措施。

在執(zhí)法檢查方面，《若干措施》創(chuàng)新性地提出優(yōu)化完善一體化綜合監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有關(guān)制度，試行平臺(tái)執(zhí)法合規(guī)承諾制，深化輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)、輕微免罰等相關(guān)措施。具體包括，規(guī)范抽查檢查行為?？v深推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，完善制度規(guī)則，完善部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，穩(wěn)定監(jiān)管政策預(yù)期；進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，試行平臺(tái)執(zhí)法合規(guī)承諾制，對(duì)于一般違法行為，根據(jù)平臺(tái)企業(yè)主動(dòng)整改、合規(guī)承諾等情況，依法從輕、減輕或不予行政處罰。深化輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)、輕微免罰，以責(zé)令改正、批評(píng)教育、告誡約談等“柔性”方式引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)加強(qiáng)政企執(zhí)法協(xié)作，由重點(diǎn)平臺(tái)依托信息化系統(tǒng)配合協(xié)助執(zhí)法工作。加大對(duì)虛假宣傳、刷單炒信等案件的查辦力度，整治網(wǎng)絡(luò)灰黑產(chǎn)，為平臺(tái)企業(yè)規(guī)范發(fā)展保駕護(hù)航，加強(qiáng)常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)，積極開展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域新情況新問(wèn)題會(huì)商研判，共同推動(dòng)平臺(tái)合規(guī)治理。

專家表示，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)執(zhí)法實(shí)踐中，注重對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎的執(zhí)法原則，著力推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任，堅(jiān)持依法合規(guī)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則?！度舾纱胧吩囆衅脚_(tái)執(zhí)法合規(guī)承諾制，對(duì)于平臺(tái)企業(yè)的一般違法行為，可以由平臺(tái)主動(dòng)申請(qǐng)整改，作出合規(guī)承諾。在企業(yè)整改完成后，由辦案部門牽頭組織對(duì)平臺(tái)整改效果進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況依法從輕、減輕或不予行政處罰，這樣“柔性”監(jiān)管大大提高了執(zhí)法效率，推動(dòng)市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。

此外，《若干措施》還提出做好平臺(tái)企業(yè)合規(guī)評(píng)估。以《電子商務(wù)法》和《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》為基礎(chǔ)，建立完善平臺(tái)企業(yè)合規(guī)評(píng)估指標(biāo)體系。以非接觸式調(diào)查為主，開展“無(wú)感”評(píng)估，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。分類、逐步建立重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)檔案，為企業(yè)逐一梳理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和整改建議，有方向性、針對(duì)性地幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善制度。并在此基礎(chǔ)上，探索建立平臺(tái)企業(yè)合規(guī)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)合規(guī)管理積極性、主動(dòng)性。

加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)生態(tài)建設(shè)

隨著平臺(tái)企業(yè)發(fā)展迅猛，國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，其合規(guī)建設(shè)迫在眉睫?！秾?shí)施方案》突出對(duì)企業(yè)合規(guī)生態(tài)建設(shè)的支持服務(wù)，從政府、企業(yè)、消費(fèi)者等多方考慮提出措施助力企業(yè)懂法知法護(hù)法，加強(qiáng)政企溝通，共同提高平臺(tái)企業(yè)提升合規(guī)管理效率。

具體包括，建立完善政策解讀工作機(jī)制，圍繞宣傳貫徹有關(guān)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的中央精神和法律法規(guī)組織專家授課、政策問(wèn)答、媒體訪談，制定平臺(tái)主體責(zé)任、反壟斷等領(lǐng)域合規(guī)指引，就平臺(tái)企業(yè)關(guān)切事項(xiàng)加強(qiáng)解釋說(shuō)明，為企業(yè)風(fēng)控提供及時(shí)好用的政策指導(dǎo)。同時(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)支持作用，搭建政企互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)與平臺(tái)企業(yè)溝通聯(lián)系，建立專人對(duì)接機(jī)制。組織重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)信息交流，常態(tài)化走訪平臺(tái)企業(yè)，舉辦政府—專家—企業(yè)三方研討，推動(dòng)智庫(kù)機(jī)構(gòu)參與決策，廣開言路、廣謀良策，推動(dòng)政企良性互動(dòng)。

助力平臺(tái)企業(yè)提升合規(guī)管理效率?！度舾纱胧穭?chuàng)新性提出指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，包括鼓勵(lì)有條件的平臺(tái)企業(yè)加入電子商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，持續(xù)推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，指導(dǎo)簽訂自律公約，以科技賦能協(xié)同共治。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)管理工作的指導(dǎo)，幫助企業(yè)在交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議、禁限售商品管理等方面厘清合規(guī)責(zé)任邊界，推動(dòng)企業(yè)更好履行主體責(zé)任。依托北京市電子商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)信息共享，提升信用管網(wǎng)能力。鼓勵(lì)有條件的平臺(tái)企業(yè)積極加入聯(lián)防聯(lián)控體系，提升企業(yè)對(duì)違法風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力。繼續(xù)加大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的推廣應(yīng)用，向有條件的平臺(tái)企業(yè)提供電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照接口查詢驗(yàn)證服務(wù)，輔助其做好商家主體身份信息真實(shí)性驗(yàn)證，提升平臺(tái)企業(yè)在入駐審核環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平。著眼重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)領(lǐng)域，指導(dǎo)有關(guān)平臺(tái)企業(yè)出臺(tái)自律公約，以頭部企業(yè)的自治自律帶動(dòng)全行業(yè)整體合規(guī)水平提升。開發(fā)應(yīng)用智慧化監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，為平臺(tái)企業(yè)提供法律政策查閱、信用信息共享、風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警、協(xié)查共治等便利化服務(wù)，促進(jìn)政府、平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者協(xié)同共治。

平臺(tái)企業(yè)與消費(fèi)者聯(lián)系緊密，特別是各大電商平臺(tái)成為不少消費(fèi)者購(gòu)物的日常選擇，如何讓消費(fèi)者滿意，提升購(gòu)物體驗(yàn)感和滿意度，進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò)交易投訴舉報(bào)數(shù)量成為平臺(tái)企業(yè)需要解決的重要問(wèn)題。針對(duì)此，《若干措施》提出持續(xù)深化“訴求即辦直通車”機(jī)制，進(jìn)一步完善企業(yè)入駐、日常管理、退出等工作制度，指導(dǎo)企業(yè)快速解決消費(fèi)糾紛，為消費(fèi)者提供更快捷的維權(quán)服務(wù)。督促指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與群眾訴求辦理，做好“接訴即辦”社會(huì)共治的同時(shí)，提升平臺(tái)企業(yè)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易投訴舉報(bào)的分析研判，組織開展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究，為平臺(tái)企業(yè)降低消費(fèi)投訴提供精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)，提升消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)消費(fèi)體驗(yàn)。